市場經(jīng)濟(jì)背景下的公共管理職能分析

曹峻瑀

摘要：市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓人們的生活情況得到了顯著的改善，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也推動著市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，但是，市場經(jīng)濟(jì)并非完美無缺，要實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，必須要充分發(fā)揮出公共管理的職能與作用。本文針對基于市場經(jīng)濟(jì)的公共管理職能進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)背景；公共管理職能；分析

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，更是將我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向了高潮。我國的經(jīng)濟(jì)形式由原先的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成了市場經(jīng)濟(jì)。所謂的市場經(jīng)濟(jì)體制，實際上就是一種競爭型的經(jīng)濟(jì)體制。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，進(jìn)入市場的各個經(jīng)濟(jì)主體都是合乎常理的，他們能充分掌握市場的信號，并且及時做出反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)主體可以通過調(diào)整價格來對供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。通過市場經(jīng)濟(jì)體制，可以將社會配置應(yīng)用到極限。雖然，市場經(jīng)濟(jì)體制在一定程度上彌補(bǔ)了我國之前的經(jīng)濟(jì)體制的不足，但是，這并不代表市場經(jīng)濟(jì)體制就是完美無缺的。為了改善市場經(jīng)濟(jì)體制的不足，就需要對市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行合理化的管理。于是，就出現(xiàn)了公共管理。本文將對市場經(jīng)濟(jì)體制下公共管理所具有的職能做出詳細(xì)的介紹：

一、市場經(jīng)濟(jì)體制的天然缺陷

（1）市場機(jī)制無法保護(hù)競爭、消除壟斷

市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是自由競爭。市場機(jī)制對競爭過程進(jìn)行調(diào)節(jié)，是建立在完全競爭的基礎(chǔ)之上的。但是，在現(xiàn)實生活當(dāng)中，是不存在完全競爭的。比如，一些企業(yè)掌握了某個產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)，那這個企業(yè)很可能從技術(shù)層面對該產(chǎn)品進(jìn)行壟斷，其他企業(yè)無法再從事這項產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至有的企業(yè)從事這樣的生產(chǎn)，但也是不具備任何競爭力的。這種情況一旦出現(xiàn)，是非常不利于自由競爭的。這種壟斷情況的出現(xiàn)，會導(dǎo)致產(chǎn)品的價格上升。產(chǎn)品價格上升會對市場的供給狀況造成影響，進(jìn)而會影響整個市場經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定。

（2）市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制無法避免外部效應(yīng)

所謂的外部效應(yīng)，就是指外界的一個人或者使一個團(tuán)體所做出的決定影響了另外的一個人或一個團(tuán)體的決定，并且還將成本或者利益強(qiáng)加到另一個人或另一個團(tuán)體身上。外部效應(yīng)分為兩種情況，一種是外部正效應(yīng)；一種是外部負(fù)效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)體制下的社會當(dāng)中存在著很多的外部負(fù)效應(yīng)，比如工廠排放廢水，一家工廠排放污水就可能帶動所有的工廠排放污水。這確實會給我們的環(huán)境造成很大的傷害。但是，市場經(jīng)濟(jì)體制這只“無形的手”是根本沒有辦法解決污水排放問題的，也是完全沒有辦法解決暴力犯罪等問題的。

（3）市場機(jī)制不能滿足公共物品的供給

市場經(jīng)濟(jì)體制主要是通過價格的調(diào)整來對資源的流向進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實現(xiàn)社會資源的公平分配。但是，在實際操作當(dāng)中，市場經(jīng)濟(jì)體制在資源分配上發(fā)揮的作用卻乏善可陳。所謂的公共物品，主要是指具有存在于消費層面的非競爭性和非排他性、以及收費困難等特征的物品。比如社會上的公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等等。由于對于公共物品的投資具有投入資金量大、成本回收周期長的特點，導(dǎo)致私人資本不愿進(jìn)行投資。但是，僅僅依靠市場經(jīng)濟(jì)體制是很難滿足公共物品的供給的。

（4）市場機(jī)制無法解決收入分配不公平的問題

現(xiàn)代社會當(dāng)中，人們非?？释玫焦?，也都在不斷的追求公平。但是，因為人與人之間還是存在天然的差異的，而且，每個人所能遇到的機(jī)會也是不同的，這些外界的因素都可能導(dǎo)致人與人之間的收入存在差距。經(jīng)濟(jì)上日益懸殊的差距將會導(dǎo)致社會資源可利用層次上的差距。漸漸地，這種差距便會形成一種惡性循環(huán)，使得人與人之間的差距越來越大。市場機(jī)制還沒有完善到可以解決這種差距問題。

二、我國市場經(jīng)濟(jì)體制下公共管理的職能定位

（1）保護(hù)競爭、限制壟斷

從以往的發(fā)展經(jīng)驗來看，市場經(jīng)濟(jì)體制并不具備保護(hù)競爭限制壟斷的功能。為了保證市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，就要求公共管理部門能借助各種外界的手段來實現(xiàn)保護(hù)競爭、限制壟斷的目的。目前，社會上存在很多有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的情況，公共管理部門一定要避免發(fā)生這種狀況。公共管理部門必須能夠清醒的認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)法的重要性。

（2）克服外部負(fù)效應(yīng)

在克服外部負(fù)效應(yīng)的時候，公共管理部門常采用的措施有四個方面：一是經(jīng)濟(jì)措施。比如可以通過向企業(yè)罰款的方式來治理企業(yè)亂排放污水的現(xiàn)象；二是法律措施。將相關(guān)的法律制度進(jìn)行完善，并且還要加強(qiáng)執(zhí)法的力度；三是行政措施。借助行政的力量對社會中存在的不合理的現(xiàn)象進(jìn)行治理；四是社會措施。加強(qiáng)社會上的宣傳，樹立文明風(fēng)尚，讓人們對相關(guān)問題有正確的認(rèn)識，從而從思想角度上解決外部負(fù)效應(yīng)問題。

（3）供給適量的公共物品

只依賴市場經(jīng)濟(jì)體制，是很難滿足公共物品的供給的。因此，必須借助公共管理。公共管理必須將資源的配置進(jìn)行合理化的規(guī)制，并且還要充分發(fā)揮自身的作用，去鼓勵更多的私人企業(yè)投資公共物品。

三、結(jié)束語

從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，市場經(jīng)濟(jì)體制確實還存在很大的不足。公共管理的介入在一定程度上能彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)體制的不足。所以，利用公共管理的職能，可以將市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的更加完善，促使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更上一層樓。

（作者單位：湖南省長沙市明達(dá)中學(xué)）