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      區(qū)域經濟分化態(tài)勢與經濟新常態(tài)地理格局

      2018-05-31 01:39:08
      復旦學報(社會科學版) 2018年3期
      關鍵詞:動能常態(tài)分化

      盛 壘 權 衡

      (上海社會科學院 世界經濟研究所,上海 200020)

      進入新常態(tài)以來,曾以兩位數高增長的中國經濟增速持續(xù)放緩,“速度焦慮”、“轉型迷茫”、“悲觀心理”在全國各地不斷出現。*聞言:《引領中國經濟發(fā)展新常態(tài),奮力開拓馬克思主義政治經濟學的新境界》,《人民日報》2017年6月9日。與此同時,一個開始為人關注但還不十分明朗的現象就是中國區(qū)域經濟版圖正在出現越來越明顯的分化走勢。有的地區(qū)發(fā)展生機勃勃,轉型升級亮點紛呈,比如東南沿海和長三角地區(qū);有些地區(qū)發(fā)展異軍突起,展現出巨大發(fā)展?jié)摿?,比如重慶、貴州等西南內陸省市;也有些地區(qū)陷入深度調整,經濟增長動力不足,比如東北老工業(yè)區(qū)。現階段的區(qū)域分化與以往最大的不同在于,本輪分化正處在中國經濟邁向新常態(tài)的大轉型期,經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織,加劇了區(qū)域分化圖景的復雜性,造成地區(qū)分化的因素也更加多元。但正是在這樣復雜的區(qū)域分化走勢中,中國經濟新常態(tài)的區(qū)域特征與地理格局開始變得日漸清晰起來。本文對目前中國經濟的區(qū)域分化態(tài)勢、出現分化的原因及其與中國經濟新常態(tài)的關系等問題進行深入研究,并就當前中國經濟新常態(tài)發(fā)展的區(qū)域地理格局進行分析。

      一、 中國區(qū)域經濟增長已進入全面降速的新階段

      當前世界經濟仍處在后金融危機的持續(xù)震蕩和復蘇蓄能階段,國際經濟的周期性轉折與國內經濟的結構性調整相互疊加,導致中國經濟開始步入增長速度下行、增長動力轉換的新常態(tài)。*張占斌:《中國經濟新常態(tài)下增長動力的轉換》,《前線》2015年第4期。曾經以兩位數高增長的我國經濟增速逐步放緩,2010~2016年中國GDP增長率已經從10.63%持續(xù)下降至6.7%,經濟體量的增大、域外格局的波動和內部結構的調整,共同引致中國整體確立了從超高速、高速增長轉向中高速增長的基本趨勢。

      增速回落是我國經濟發(fā)展新常態(tài)的重要特征之一。而伴隨著中國經濟增速換擋,我國區(qū)域經濟增長也相應呈現出全面下降的發(fā)展態(tài)勢(表1)?!笆晃濉睍r期,中國經濟保持高速增長,全國所有省區(qū)GDP增速均在兩位數以上,有15個省份的經濟增長率超過了13%。之后五年,各省區(qū)經濟增速都降至13%以下,高于11%的省區(qū)僅有6個。進入“十三五”,這一趨勢仍未有減緩或回暖跡象,2016年絕大多數省份進一步減速至8%以下,只有3個省區(qū)增速超過了兩位數。此外,從兩個“五年”的增速降幅來看,共有18個省區(qū)GDP減速達3%以上,其中有3個省區(qū)減幅超過5%,分別為內蒙古、遼寧和吉林,各下降了7.32%、6.06%和5.52%。

      表1 我國區(qū)域經濟增速變化

      (續(xù)表)

      對于中國經濟增長速度下降的問題,近年來學術界形成了各種不同的理論解釋。*徐琤、權衡:《經濟新常態(tài):大國經濟趕超型增長的新經驗與新理論》,《學術月刊》2015年第9期。一種觀點認為,導致我國經濟增速趨緩的原因主要是“周期性因素”即金融危機的沖擊。*巴曙松、華中煒、楊現領:《中國經濟減速的性質與政策選項》,《中國市場》2012年第37期。但問題在于如此長時間的衰退及其后來的各種逆周期調節(jié)措施,都未能將經濟增長重新拉回到上升的軌道,因此周期性沖擊之說難以合理解釋中國的經濟減速。另一種解釋源自“增長收斂假說”,*沈坤榮、馬?。骸督洕鲩L的收斂性:一個理論分析框架》,《江蘇行政學院學報》2002年第3期。即當一個國家的人均收入趕上或超越發(fā)達國家后,經濟增長率會出現下降,產生收斂性增長趨勢。比如,日本和韓國分別在1972年和1991年趕上歐美發(fā)達國家的人均收入水平后,經濟增長率就由此開始向下回落。但是,目前中國的人均GDP僅八千多美元,而發(fā)達經濟體的人均GDP大多在3萬到4萬美元之間,所以中國還遠沒有達到趕超的階段,用增長收斂假說同樣說明不了中國經濟放緩的現象。也有的學者認為,當前的中國經濟增速回落更主要的是宏觀調控收縮導致的政策性減速。*李建偉、余斌:《宏觀調控政策力度適度收縮情景下的經濟發(fā)展前景》,《中國經濟時報》2010年1月8日。其實,政策性因素可以很好地解釋十年前中國為應對金融危機所采取的一些做法。例如,當時的四萬億投資使中國經濟在全球危機下維持了一段時期的較高增長,但這顯然無法解釋接下來出現的增速下降問題,因為在隨后的幾年內,中國的貨幣政策仍然是比較寬松的,只是這種寬松并未真正刺激中國經濟實現持續(xù)性的高增長。

      還有一種觀點則是最近一兩年逐漸形成的較為主流的看法和判斷,即經濟進入新常態(tài)以來中國的經濟增速趨緩主要是結構性變革帶來的“結構性減速”。*李揚、張曉晶:《“新常態(tài)”:經濟發(fā)展的邏輯與前景》,《經濟研究》2015年第5期。*⑧ 權衡:《中國經濟增長出現了新舊動能并存的新格局》,文匯網2017年6月22日,http://www.she.vc/life/shenghuo/829154.html。這一解釋的理論依據來源于美國經濟學家威廉·鮑莫爾在1967年提出的“鮑莫爾成本病”(Baumol’s Cost Disease)。該理論認為,相對于制造業(yè)而言,服務業(yè)勞動生產率提高很慢,具有“停滯部門”的特征,所以服務業(yè)比重的不斷提高將導致全社會勞動生產率增長率被拉低,從而造成以服務經濟為主的經濟增長速度出現下降。*卿前龍、陳昭、胡躍紅:《服務業(yè):“鮑莫爾病”還是經濟發(fā)動機?——美國的經驗數據及其對中國的啟示》,《世界經濟研究》2009年第5期。從中國的情況來看,近年來,中國的服務業(yè)占比逐年提升并已超過制造業(yè),2016年達到了51.6%,但服務業(yè)的能級仍然較低,大多還屬于低端和較高成本的服務業(yè),造成中國整體經濟的勞動生產率開始下降。同時,中國目前還面臨因資源嚴重錯配造成的大量實體經濟產能過剩問題,使得資源要素配置效率出現下降。服務經濟占比提高帶來的勞動生產率下降,再加上資源配置效率的不斷惡化,兩方面因素共同導致中國全要素生產率(TFP)的持續(xù)降低。研究表明,自1978年以來,TFP對我國GDP增長的貢獻率基本呈上升趨勢,但到2008年以后出現較大下滑,尤其是2007~2014年TFP對GDP增長的貢獻率由12%下降到4%。⑧顯然,這就是結構性轉型過程中存在的結構性減速問題。結構性減速必須依靠結構性改革加以應對,區(qū)域經濟的結構性降速同樣要靠全國各地的結構性轉型方能從根本上得到解決。

      二、 進入新常態(tài)以來中國區(qū)域經濟增長分化的總體態(tài)勢

      全面降速是新常態(tài)下中國區(qū)域經濟增長的一個整體性特征??墒?,中國不同區(qū)域的要素資源稟賦、經濟發(fā)展水平及階段性特征很不一致,發(fā)展轉型的約束條件各不相同,這意味著整體經濟走向在不同地區(qū)往往具有明顯的差異化“投射”,不同區(qū)域經濟增長的分化特征漸趨明顯,“幾家歡喜幾家愁”的局面愈益凸顯。長久以來,人們習慣于從東、中、西三大地帶的視角來看待和分析中國的區(qū)域發(fā)展差異。但進入發(fā)展新常態(tài),不僅東部和中西部地帶發(fā)展態(tài)勢在發(fā)生變化,而且經濟增長南北分化的態(tài)勢也在趨于明顯。即使身處相同地帶,各省份的經濟增速也在分化,呈現出不同于以往的新特征。

      資料來源:各省區(qū)相關年份統(tǒng)計年鑒

      第一,傳統(tǒng)區(qū)域板塊之間的“橫向”分化格局進一步加劇。從全國四大經濟區(qū)域板塊來看,中國經濟增長業(yè)已呈現出“東部緩慢回落、東北快速下行、中部相對穩(wěn)定、西部相對高速”的復雜圖景,這與我國長期以來所保持的“東快西慢”的基本格局明顯有了很大的不同。2016年東部除天津和福建外,其余8個省區(qū)的GDP增長率均低于8%。從要素密集投入向全要素生產率提高的轉換,以及轉換進程中的適應性調整是導致東部經濟緩慢回落的基本成因。中部除山西和湖南外,其余4個省區(qū)的增長率均高于8%。西部除內蒙古、廣西、四川、陜西、甘肅和新疆外,其余6個省區(qū)的增長率均高于8%,重慶、貴州和西藏等西南省市甚至分別達到10.7%、10.5%和10%。中西部整體上處在工業(yè)化的起飛或加速期,且政府對基礎設施等領域的投資也在持續(xù)發(fā)力。以政府投資進而營商環(huán)境改善為牽引力,中西部地區(qū)獲取了此前東部地區(qū)高速增長的“接力棒”,投資增長、要素使用以及與東部地區(qū)的錯位發(fā)展,是現階段中西部仍保持較高速增長的動力源泉。*高帆:《區(qū)域經濟“分化”的含義及政策選擇》,《經濟觀察報》2016年4月25日,http://www.eeo.com.cn/2016/0423/285305.shtml。東北地區(qū)的經濟增速則大幅下滑,增長率跌至上世紀90年代初期以來的最低點,其中遼寧出現了2.5%的負增長,這在我國近幾十年來尚屬首次。東北面臨著產業(yè)結構從過度依賴資源部門轉向產業(yè)多樣化、產權結構從過度依賴國有企業(yè)轉向產權多元化的雙重使命,這兩種轉型的相互疊加,以及轉型與現有制度之間的失配是導致東北經濟急速下滑的基本原因。

      值得一提的是,在全國所有區(qū)域板塊中,東北和西南兩大板塊的態(tài)勢最出人意料。東北經濟曾帶動全國多年,但新常態(tài)以來,東北地區(qū)率先步入下滑通道,而且與全國相對溫和的下行趨勢相比,東北經濟下行則是“斷崖式”的,即所謂的“新東北現象”。與之形成鮮明對比和強烈反差的是,經濟發(fā)展長期滯后全國的西南部分省區(qū),在各地經濟全面降速過程中卻仍然保持著兩位數的高增長并領漲全國,被譽為“西南現象”。應當說,急轉直下的“東北現象”與后來居上的“西南現象”,改變了以往人們對中國經濟增長區(qū)域圖景的傳統(tǒng)認知,也折射出當前我國區(qū)域經濟發(fā)展的態(tài)勢與格局都在發(fā)生深刻變化和重大調整。透過現象看本質,“東北現象”的背后其實是老的增長動能加速衰退,而新的動能根本沒有形成,新舊動能青黃不接造成經濟增長難以為繼。而“西南現象”的背后則是高投資驅動的結果。以貴州為例,2010~2016年貴州投資年均增長38%,大大超出全國16%的投資增速,也遠高于貴州平均12.2%的GDP增長率。同期,投資占貴州GDP的比重從89%的高水平進一步攀升到了110%的超高水平,遠遠高于全國平均水平??梢?,以貴州為代表的“西南現象”其實主要還是依靠投資拉動的外生性增長,而并非是通過結構調整、產業(yè)升級、創(chuàng)新驅動等結構性變革產生的內生性增長。不管是“東北現象”還是“西南現象”,當務之急是仍需進一步強化結構改革和創(chuàng)新驅動,確保經濟增長的新舊動力及早得到轉換。否則,就算經濟增速數據再“好看”,“東北現象”還會進一步惡化,“西南現象”也終將是曇花一現。

      資料來源:貴州及全國相關年份統(tǒng)計年鑒

      第二,南北區(qū)域之間的“縱向”分化態(tài)勢日趨明顯。與以往我國區(qū)域增長差異主要體現為東中西部間的“橫向”分化不同,經濟進入新一輪下行通道后,南北部區(qū)域間的“縱向”分化態(tài)勢日漸突出。近年來,東北、華北、西北等北方區(qū)域,受資源型產品價格回落和傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩的沖擊,經濟增長和投資增速明顯放緩,而南方地區(qū)受到的影響相對較小??傮w上,西南地區(qū)、中部的南方省區(qū)、東部的東南沿海地區(qū)經濟增長要普遍好于西北、中部北方省區(qū)以及華北、東北地區(qū)。從2016年的經濟增長情況看,增速位居全國前5位的重慶、貴州、西藏、天津、江西,除天津外均為南方省市;位居后5位的遼寧、山西、黑龍江、北京和河北,則均為北方省市。南北分化具體有兩方面的表現:第一,增速“南快北慢”。對比南北增長態(tài)勢不難看到,2008年南方省區(qū)經濟增速比北方省區(qū)低0.5個百分點,2010~2012年兩者基本持平。2013年后,南北之間增速差距開始拉大,南部增速快于北部增速的幅度由2013年的0.7個百分點,擴大到2016年的1.8個百分點。第二,比重“南升北降”。伴隨南北省區(qū)經濟增速的變化,其占全國經濟的比重此消彼長。上世紀80~90年代,南方省區(qū)在全國的GDP占比保持上升。2002年后,北方省區(qū)經濟增速加快,其所占份額有所提高。但2012年以來,南方諸省的比重逐年上升,2016年已超過60%,達到20世紀80年代以來的占比最高值。而北方經濟占比則每況愈下,目前已不足全國的40%。從東西分化到南北逆轉,這是新常態(tài)以來我國區(qū)域經濟發(fā)展中出現的一大新變化。這不僅意味著中國經濟發(fā)展重心的進一步南移,同時也對我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。

      第三,省區(qū)之間的經濟分化表現更為突出。由上述分析可知,轉入新常態(tài)后我國區(qū)域分化的趨勢不斷加劇,板塊特征和地帶特性仍然比較明顯。然而,四大經濟區(qū)域板塊的劃分雖然能夠在總體上概括中國區(qū)域經濟發(fā)展的水平和特征,但基于四大板塊劃分方法的分析會掩蓋板塊內部的許多“異質性”信息,不足以反映區(qū)域經濟分化的全部過程和問題,甚至可能產生誤導。例如,東北板塊中,遼寧的情況就與其他兩省迥然不同。同樣,在西部地區(qū),貴州和重慶同其他省份的表現也存在著明顯差異。研究表明,2013~2015年我國31個省區(qū)GDP增長率的變異系數已經從1.443攀高至1.760,*高帆:《區(qū)域經濟“分化”的含義及政策選擇》,《經濟觀察報》2016年4月25日,http://www.eeo.com.cn/2016/0423/285305.shtml。說明中國省域經濟差異在逐步擴大。深入板塊內部進行考察,可以發(fā)現中國省區(qū)層面的經濟增長分異態(tài)勢十分突出,并分化而成以下三種不同的增長類型:

      其一,深度下探型。這主要是指那些資源型、重化工業(yè)相對集中的省區(qū),其經濟增速在全國下降最早,至今仍深陷下跌泥潭而未有明顯起色。從近十多年來全國各省區(qū)經濟增速的變化趨勢來看,東北三省、內蒙古、山西、河北等地區(qū)的經濟增速在2005年前后就出現了下降。其中,內蒙古降幅最大,由2005年的23.8%降至2016年的7.2%。東北地區(qū)緊跟其后,2004~2016年期間經濟增速下降了超10個百分點,遼寧更高達15個百分點。山西經濟增長波動最甚,1999年、2009年都出現過大幅下降,2015年的經濟增速已降至近20年以來的最低值(3.1%),大約下降了11個百分點。不可忽視的是,由于國際國內大宗商品市場需求疲態(tài)不改,這些地區(qū)的下滑態(tài)勢仍在加劇。如遼寧在2012~2016年期間下降了12個百分點,是全國同期降幅最大的地區(qū)。這表明上述地區(qū)主導產業(yè)的轉型升級和新接替產業(yè)的培育都相對滯后,區(qū)域經濟轉型尚未形成有效的動力支撐。

      其二,緩中趨穩(wěn)型。與北方資源型省份顯著不同,東部沿海地區(qū)經濟增速下滑的時間節(jié)點相對較晚,且多數省市的降幅已明顯縮小,呈觸底反彈、趨暖回升之勢。北京、長三角、珠三角等東部發(fā)達省份經濟增長下降的時點主要集中在2008年前后。其中上海降幅最大,由2007年的15.2%降至2016年的6.8%。其次是北京,同期下降了約7.8個百分點。但從近三年的發(fā)展趨勢來看,這些地區(qū)經濟增長下降明顯趨緩,北京、上海、浙江、廣東等地區(qū)的降幅都已在0.3個百分點上下,增速趨于穩(wěn)定。這一方面表明東部沿海省份的經濟韌性更好,回旋余地相對較大;另一方面也意味著上述地區(qū)的轉型已見成效或基本完成,新的增長動力正在增強,因此能較早地適應并引領全國經濟發(fā)展新常態(tài)。

      其三,高位補跌型。與全國許多地區(qū)的發(fā)展軌跡都不一樣,中西部地區(qū)多數省份的經濟增速下降最晚,但積聚的風險也更多,補跌壓力不容小覷。自2000年以來,中西部地區(qū)經濟一直保持著較高的增速,進入轉型階段的時點要明顯晚于東部發(fā)達地區(qū)。中部5省(山西除外)、西部11省(內蒙古除外)的經濟增速普遍到2012年左右才開始下降,但下降的速率要快于其他地區(qū)。如四川、陜西等地在2012~2016年間的降幅就超過了5個百分點。經濟增長短期內過快下降,勢必會導致各種風險積聚與擴大,加大化解的難度。再加上,這些地區(qū)主導產業(yè)結構單一,極易在轉型過程中出現新舊產業(yè)接續(xù)的“空檔期”,產生較為嚴重的就業(yè)風險和財政風險,值得密切關注和高度警惕。

      上述分析表明,我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)之后,出現了明顯的區(qū)域分化,地區(qū)經濟超越傳統(tǒng)區(qū)域板塊呈多維分化態(tài)勢,體現在東部、中部、西部和東北四大區(qū)域板塊之間,也體現在各大區(qū)域板塊內部,還打破了四大板塊的限制,呈現出南北差異的特點,這意味著地區(qū)間經濟發(fā)展差距有擴大的趨勢。面對區(qū)域分化的問題,有觀點認為,作為一個發(fā)展中大國,區(qū)域之間存在一定分化并保持適度的落差,往往可以增大發(fā)展的回旋空間,形成梯度推進和持續(xù)增長的動力,使我國具有更長期保持中高速增長的潛力。*王一鳴:《“十三五”時期推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的幾點思考》,《中國發(fā)展觀察》2016年第3期。也有觀點認為,區(qū)域分化可以形成倒逼機制,促進區(qū)域轉型,不需要政策干預。*潘建成、黃利斌、許召元:《市場倒逼推動行業(yè)轉型升級》,《經濟日報》2016年8月1日。但其實并不盡然。如果區(qū)域分化過于嚴重,優(yōu)勢地區(qū)對資源要素的虹吸效應就會加劇,劣勢地區(qū)的發(fā)展會進一步衰退,引發(fā)財政風險、社會風險、金融風險等疊加放大,經濟轉型就更難推進,可能陷入“發(fā)展困境”。*孫志燕:《對當前區(qū)域分化的若干認識及應對措施》,國務院發(fā)展研究中心信息網2015年9月11日,http://www.drc.gov.cn/xscg/20150911/182-224-2888518.htm。另外,過去由于資源的特殊作用以及廉價勞動力的比較優(yōu)勢等,區(qū)域分化的矛盾還能得到一定程度的緩解。*譚浩?。骸秴^(qū)域分化新趨勢觀察》,決策網2015年11月4日,http://www.juece.net.cn/content-9-1589-1.html。但隨著經濟結構調整步伐的加快,資源消耗式發(fā)展的空間已越來越小,勞動力成本的相對差距也在不斷壓縮,落后地區(qū)寄望于強投入換取高增長的傳統(tǒng)模式來縮小與領先地區(qū)的差異,顯然已不合時宜。因此,適當的政策干預仍然是非常必要的。而且,現階段的區(qū)域分化正處于我國整體經濟由高速增長向中高速增長、由大規(guī)模投資驅動向創(chuàng)新驅動發(fā)展的轉型時期,對區(qū)域自身發(fā)展能力和制度條件都有更高的要求,區(qū)域分化的緩解具有相當的艱巨性和長期性。在此過程中,既要防止部分地區(qū)因經濟增速的過快下滑和風險的日漸突出而失去轉型的動力,回歸“發(fā)展老路”;還應進一步創(chuàng)新宏觀調控思路,用更多新的思維、新的理念、新的舉措,防止區(qū)域分化“過快過大”,加強落后地區(qū)發(fā)展能力建設,盡量縮小區(qū)域發(fā)展鴻溝,從而在深化結構轉型的同時實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標。

      三、 區(qū)域分化過程中我國經濟發(fā)展新常態(tài)的地理格局

      如何理解和思考目前中國經濟的區(qū)域分化?為什么中國經濟在這個階段出現了如此嚴重的區(qū)域分化?這種分化和中國經濟發(fā)展的新常態(tài)有何關系?當前的區(qū)域分化走勢對經濟新常態(tài)的發(fā)展走向有哪些不一樣的啟示和含義?特別需要進一步反思的關鍵性問題是:為什么有的地區(qū)能夠率先適應甚至引領全國經濟新常態(tài),而有些地區(qū)則難以完全進入發(fā)展新常態(tài)?如何更加積極有效地引導全國各地盡快適應新常態(tài)、進入新常態(tài)、引領新常態(tài)?思考和理解這些問題,對于充分認識經濟新常態(tài)的深刻內涵及其區(qū)域特征,以及選擇合適的區(qū)域經濟治理政策具有重要現實意義。

      對于我國目前的區(qū)域分化現象,各界已有一些初步的討論。一種觀點認為,不同的地區(qū)處在不同的發(fā)展階段,擁有不同的資源稟賦,產業(yè)結構也存在明顯的差異,所以經濟表現自然相差懸殊。這一理由能夠說明不同地區(qū)何以存在差異,卻無法解釋為何差異會加劇,特別是緣何在當前這個特殊階段出現加速分化的態(tài)勢。另一種觀點則認為,是外部環(huán)境發(fā)生了變化,而不同地區(qū)所遭受環(huán)境變化的沖擊各不相同,從而加劇了地區(qū)間的分化。中國經濟進入新常態(tài),潛在增長率下降,導致原材料、重化工等行業(yè)產能嚴重過剩,使得以上述行業(yè)為主導的地區(qū)遭受更大打擊??梢钥吹?,在2000年以后的新一輪重化工業(yè)快速發(fā)展過程中,那些原材料、能源大省得以高歌猛進式增長,如山西、內蒙古。*宣曉偉:《地區(qū)分化持續(xù),區(qū)域發(fā)展模式轉型任重道遠》,《中國經濟時報》2017年1月24日。而新常態(tài)的到來,無疑使這些地區(qū)面臨更大困難。應當說,這一觀點具有較強的說服力。然而,外部環(huán)境的變化也不足以完全解釋地區(qū)分化的加劇,現階段區(qū)域分化的背后可能有著更深層次的原因和機理。

      可以肯定的是,當前階段的區(qū)域分化現象與中國經濟新常態(tài)的大邏輯有著密切的內在聯系,只是造成現階段區(qū)域分化的原因恐怕遠沒有因經濟新常態(tài)帶來外部環(huán)境變化進而導致分化加劇這般簡單。筆者的觀察和判斷是:造成現階段區(qū)域分化的部分原因是由于國家宏觀經濟增速下降、市場需求結構調整和產能過剩等因素傳導所致,但更深層次的原因是我國區(qū)域經濟發(fā)展模式和路徑的選擇與更高發(fā)展階段即經濟新常態(tài)的要求不相適應,出現了在轉型升級過程中因各地區(qū)的增長動能不同導致增速換擋沒有同步、動力轉換步調不一,從而形成了目前經濟發(fā)展新常態(tài)在區(qū)域尺度上的分異格局。

      眾所周知,改革開放以來中國經濟的高速發(fā)展,得益于各個地區(qū)之間展開的激烈競爭。在地區(qū)競爭模式下,地方政府通過招商引資、園區(qū)建設、城市擴張等方式,采用“大產業(yè)、大項目、大投資”等手段,推動產業(yè)迅速壯大、城市飛速發(fā)展、實力快速增強。在超高速增長的追趕階段,這些方式和手段尚具有充分運用的空間和發(fā)揮作用的余地。但在新常態(tài)下,地方政府已難以再依靠過去的方式和手段推動本地的經濟快速增長,政府推進經濟增長的方式和手段需要更新,區(qū)域發(fā)展模式需要轉型。但總體來看,目前這方面的進展并不盡如人意。因此,外部環(huán)境和發(fā)展階段變了,但地區(qū)經濟發(fā)展模式卻沒有隨之改變,無疑會進一步放大環(huán)境變化所帶來的沖擊。

      具體而言,目前我國區(qū)域發(fā)展模式還存在以下幾點缺陷和不足,成為影響和制約地區(qū)經濟適應和融入經濟新常態(tài)的根本性問題:

      第一,創(chuàng)新能力不足制約了地區(qū)經濟轉型,區(qū)域創(chuàng)新能力的巨大鴻溝加劇了轉型升級過程中的地區(qū)分化。創(chuàng)新驅動是經濟新常態(tài)條件下區(qū)域經濟轉型升級的核心動力。比較我國不同地區(qū)的轉型情況可以發(fā)現,創(chuàng)新能力較強的東部發(fā)達地區(qū)省份的經濟轉型要明顯領先于中西部欠發(fā)達地區(qū)省份。經濟增長出現大幅下降,以及下降趨勢一直沒有得到緩解的地區(qū),多是那些創(chuàng)新能力較弱的地區(qū)。例如,我國經濟增速下降持續(xù)時間最長的內蒙古和遼寧,2016年的研發(fā)投入強度僅為0.76%,比全國平均水平低了1.4個百分點。再如,云南、青海、甘肅等轉型相對滯后的地區(qū),2015年的研發(fā)經費均不足100億元,僅相當于廣東、江蘇等沿海省份的5%左右。過低的創(chuàng)新能力不僅限制了這些地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的升級,在承接新技術、新產業(yè)方面,也往往由于技術能力、創(chuàng)新要素配套條件不具備而難以落地,無法及時有效地形成新的增長動力,直接導致地區(qū)經濟增長過快下滑。這是結構轉型長期難以推進從而遲遲無法適應和進入經濟新常態(tài)的核心原因。

      第二,公共服務水平的差距限制了區(qū)域產業(yè)更新和動力轉換,也在一定程度上加劇了現階段的區(qū)域分化。進入新常態(tài)以來,由于發(fā)展階段的變化,不僅東部發(fā)達地區(qū)需要向創(chuàng)新驅動轉型,中西部地區(qū)也很難再依靠大規(guī)模的要素投入、低附加值行業(yè)的發(fā)展實現穩(wěn)定的經濟增長,同樣需要提高勞動生產率,發(fā)展更多技術水平高、附加值高的新產業(yè)。但由于長期以來形成的發(fā)展差距,尤其是公共服務方面,以及與產業(yè)創(chuàng)新相關的基礎條件差距過大,使得這些地區(qū)不僅難以吸引外部的創(chuàng)新要素流入,本地的人才、資本流出的趨勢還在加強。最為突出的就是我國東北地區(qū),部分城市教育、科研機構等行業(yè)的就業(yè)人數連年下降。另外,由于以互聯網和智能制造為核心的新興產業(yè)在本質上具有較強的網絡集聚效應,*段小華:《戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投入方式、組織形式與政策手段》,《改革》2011年第2期。優(yōu)勢地區(qū)利用其技術、資本、人才等先發(fā)優(yōu)勢會聚集更多優(yōu)質要素資源。這種虹吸效應將導致劣勢地區(qū)的經濟轉型無法及時獲得必要的資源要素而陷入“發(fā)展困境”,造成區(qū)域間的發(fā)展差距被進一步拉大。

      第三,部分地區(qū)存在嚴重的路徑依賴,導致在適應和融入新常態(tài)的過程中與其他地區(qū)的差距不斷擴大。經濟發(fā)展進入新常態(tài),過去習以為常并行之有效的大規(guī)模投資、以生產要素高投入驅動經濟發(fā)展的老路已越來越不適應于新形勢和新變化。但我國部分地區(qū)對固有發(fā)展模式產生了嚴重的路徑依賴,雖也有增速換擋的焦慮,但改革探索的能動性不夠,經濟動力轉換艱難,與那些先行轉型的省區(qū)在發(fā)展路徑和模式上的分野日益突出。我國東北三省和一些中西部省區(qū),經過上一輪大規(guī)模要素投入的發(fā)展階段之后,在勞動力、產業(yè)資本、產業(yè)技術等方面形成了一定規(guī)模的“地區(qū)財富”,而這些“地區(qū)財富”與新產業(yè)、新技術發(fā)展的要求還具有相當的差距,具有較大的“沉沒成本”,*蔡昉:《從國際經驗看新常態(tài)下中國經濟增長源泉》,《比較》2015年第3期。成為新時期推動產業(yè)創(chuàng)新和多元化發(fā)展的障礙之一,是造成轉型滯后地區(qū)發(fā)展路徑被鎖定的重要因素。而東部沿海發(fā)達省份已率先躋身中等甚至高收入水平行列,產業(yè)結構步入工業(yè)化進程的中后期。例如,2016年北京和上海服務業(yè)占GDP的比重分別達到了81%和71%。這意味著東部省份的各類要素成本持續(xù)走高,而政府投資基礎設施的空間也漸趨下降,因此其轉型的核心是促使經濟增長從要素密集投入型轉向要素組合效率提升型,由創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造和人力資本累進等所引致的全要素生產率增長日益成為新時期東部經濟增長的主動力源。不難預見,區(qū)域發(fā)展新老模式的分野態(tài)勢或將帶來地區(qū)經濟增長的進一步分化。在這個過程中,有些地區(qū)將更具活力和競爭力,而有些地區(qū)會更難熬,亟須深化改革,在浴火中重生。

      從上述分析中可以看出,由于區(qū)域發(fā)展模式上的顯著差異,我國各地區(qū)的經濟增長動能存在著很大不同,新舊動能轉換的節(jié)奏亦有快有慢。正是在這樣的分化發(fā)展之中,我國經濟發(fā)展新常態(tài)的區(qū)域特征以及地理格局開始變得日益清晰起來。從目前的發(fā)展情況和基本態(tài)勢來看,我國經濟增長出現了新舊動能交織、新老常態(tài)并存的新格局。

      首先,一些地區(qū)經濟發(fā)展中老的動能加速衰退,而新的動能根本沒有形成,其中以東北地區(qū)最具典型性,同時也包括山西、內蒙古等一些高度依賴資源優(yōu)勢產業(yè)和重化工業(yè)的省份。這些資源型、傳統(tǒng)重化工業(yè)集中的地區(qū),傳統(tǒng)的經濟增長動力逐漸消耗殆盡,同時產業(yè)轉型升級過于滯后,至今沒有解決好新興產業(yè)發(fā)展和新舊增長動力接續(xù)轉換的“土壤”和環(huán)境問題,導致新老動能無法有序銜接,區(qū)域經濟遲遲未能進入新常態(tài),同經濟新常態(tài)的本質要求還有很大差距。

      其次,有些地區(qū)經濟發(fā)展中舊的動能沒有完全衰退,但新的動能正在逐漸孕育成長之中。目前,我國中西部地區(qū)的許多省份就屬于這一類型。這些地區(qū)依靠承接產業(yè)轉移和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,一直享受著“追趕效應”紅利,并仍然遵循“高投資—高增速”的傳統(tǒng)發(fā)展路徑,投資依賴度長期居高不下,投資驅動依舊構成區(qū)域經濟增長的主要動力。但其中也有部分地區(qū)在發(fā)展轉型中確實出現了新的動能,以創(chuàng)新為核心的經濟新動能呈越來越快的成長態(tài)勢,在支撐發(fā)展、保障就業(yè)、促進轉型升級等方面發(fā)揮著越來越大的作用。例如,貴州和重慶近年來異軍突起,雖然其快速發(fā)展的背后同樣離不開高投資驅動,但兩地的共同特點是對高新技術發(fā)展高度重視。尤其是貴州,結合自身資源特點,憑借高海拔、低氣溫、低能耗成本等優(yōu)勢,選擇發(fā)展大數據作為重點產業(yè),借助大數據產業(yè)推動工業(yè)結構快速更新,為地方經濟轉型升級提供了新引擎和新動力。在這些地區(qū),舊動能依舊占據著主導地位,而新動能尚在孕育成長之中,還不足以全面取代和接替舊動能以支撐地區(qū)經濟發(fā)展的新常態(tài)。

      再次,也有部分地區(qū)正逐步展現出新動能支撐的新常態(tài),以“速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化”為核心的經濟新常態(tài)的特征和輪廓日益明顯。目前,上海、廣東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達省市的投資增速已普遍低于全國平均水平,率先擺脫投資驅動的束縛,重點轉向新消費、新科技、新金融等新型增長點。技術、市場和政策創(chuàng)新成為這些地區(qū)持續(xù)增長的重要支撐,并進一步向產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。特別是上海,在奮力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的艱難跨越中,上海以改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的行動與精神,率先適應和引領中國經濟新常態(tài)。過去幾年,上海經濟轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展取得了關鍵性突破,經濟發(fā)展率先走上了一條以質量和效益為導向的發(fā)展軌道,產業(yè)結構調整、新興產業(yè)發(fā)展、第三產業(yè)和服務經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新貢獻、消費對增長的拉動等實現了關鍵性突破。過去五年中,上海經濟增長保持中高速,年均增長7.2%,服務型經濟為主的經濟體系基本形成,結構調整和轉型升級取得重大突破,第三產業(yè)增加值比重達到 70%,戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展形成新格局;科技創(chuàng)新邁向新水平,研發(fā)投入占比達到 3.8%;單位 GDP 能耗下降累計達到24%;新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經濟正在崛起,成為新一輪經濟發(fā)展的重要動能。*權衡:《率先適應和引領經濟新常態(tài)》,《文匯報》2017年5月12日。

      需要說明的是,上述經濟新常態(tài)的區(qū)域地理格局是在我國經濟從舊常態(tài)向新常態(tài)轉型的過程中逐漸形成的,目前還未完全定型,尚在動態(tài)變化和不斷調整當中。從目前來看,全國各地只有東部沿海的長三角、珠三角地區(qū),創(chuàng)新驅動發(fā)展的新特征和新動能正在形成,經濟增長趨于穩(wěn)定,其他地區(qū)還沒有出現真正意義上的由新動能支撐的新常態(tài)。此外,就總體而言,在全國層面上中國經濟也尚未真正形成新動能支持經濟穩(wěn)定和持續(xù)增長的新常態(tài)。為此,需要加快新舊動能接續(xù)轉換,引領全國各地盡快進入經濟新常態(tài)。

      值得指出的是,在最近一兩年尤其是2017年以來我國經濟總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢中,經濟運行出現了一系列新的特征:產業(yè)結構調整取得新進展,服務業(yè)、高技術產業(yè)和先進裝備制造業(yè)增長速度明顯加快,投資結構逐漸優(yōu)化,消費升級亮點紛呈,尤其是代表新經濟發(fā)展特點的網絡經濟、電子商務以及新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,新的創(chuàng)業(yè)主體在急速轉型的中國社會中正在匯聚成一股新的增長力量。這股新動能目前呈越來越快的成長態(tài)勢,具體表現在日益濃厚的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍中每天誕生的幾萬家市場主體上,表現在不斷追求消費升級中脫穎而出的信息通訊、智能手機、新能源汽車等新型消費和蓬勃興起的旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產業(yè)”上,還表現在快速崛起的高技術產業(yè)、高端制造業(yè)和電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)上。*胡敏:《面對經濟分化要加快孕育新動能》,《新華日報》2016年7月19日。雖然這股新動能總體上尚在蓄勢待發(fā)之際,還未能挑起中國經濟增長的大梁,但可以肯定的是:隨著這一股積極、創(chuàng)新的變革力量日益成長壯大,必將在未來的結構調整和經濟轉型中占據主動,真正成為支撐中國經濟新常態(tài)的新動能。而在新動能快速孕育成長的進程中,將會有越來越多的地區(qū)逐漸適應并進入經濟新常態(tài),從而引領全國經濟邁向更高階段的新常態(tài)。

      四、 結語:引領全國各地盡快進入經濟新常態(tài)

      當前,我國經濟分化特征不斷加強,新動力在分化中加快成長,老動力在分化中繼續(xù)盤整,呈現出新老動力并存的新格局。與此同時,進入新常態(tài)以來,中國經濟的區(qū)域分化趨勢漸趨明顯,經濟新常態(tài)的區(qū)域地理格局也日益浮現。其中,東部沿海發(fā)達省市在轉型中發(fā)展,率先適應和引領全國經濟新常態(tài)發(fā)展;中西部一些地區(qū)則在發(fā)展中轉型,經濟新常態(tài)特征已初露端倪但還不很顯著;而東北等老工業(yè)地區(qū)仍在轉型與發(fā)展的“兩難”中停滯不前,尚未真正進入發(fā)展新常態(tài)。之所以產生這樣的分化,根本上是因為在走向新常態(tài)的經濟轉型過程中,各地的增長動能及其結構出現了明顯的分異。一些地區(qū)經濟發(fā)展中老的動能加速衰退,而新的動能根本沒有形成,東北地區(qū)尤為典型;有的地區(qū)舊的動能沒有完全衰退,同時新的動能正在逐漸孕育成長,重慶、貴州等中西部省市是其中的主要代表;而長三角和珠三角地區(qū)在發(fā)展轉型中確實出現了新的動能,以“速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化”為核心的經濟新常態(tài)的特征和輪廓日益明顯。但總體而言,在全國意義上中國經濟尚未真正出現新動能支持經濟穩(wěn)定和持續(xù)增長的新格局。

      區(qū)域分化是經濟發(fā)展的表現形式和一定階段的必然規(guī)律?,F階段我國區(qū)域經濟出現分化是經濟結構調整、資源優(yōu)化配置、新舊動能轉換的必然結果,是市場經濟規(guī)律作用下資源向價值洼地流動、向高效益領域集中的主動選擇,也是新事物代替舊事物的必然過程。*國家行政學院宏觀經濟研究課題組:《把握經濟分化走勢 促進發(fā)展動力轉換》,《求是》2016年第18期。作為現階段經濟發(fā)展的特征事實,中國經濟的區(qū)域分化態(tài)勢“內嵌”于經濟新常態(tài)的發(fā)展過程之中,已成為中國經濟新常態(tài)的內在組成部分和重要特征之一。因此,從本質上講,導源于經濟新常態(tài)背景下的區(qū)域分化格局,其實是經濟新常態(tài)過程在地理空間層面的一種差異化“投射”。

      當前,中國經濟分化中孕育著變革,體現了發(fā)展,代表著希望。盡管分化帶來了增長的波動,但也推動了結構優(yōu)化和發(fā)展轉型。在可預見的將來,這種分化趨勢還將延續(xù),甚至還會進一步加劇,直到達成新的均衡狀態(tài)。而應對分化的關鍵,就是要加快孕育經濟發(fā)展新動能,培育創(chuàng)新驅動增長的新動力,在分化中改造舊力量、推升新力量,在分化中推陳出新、去弱扶強,在分化中實現新舊動能接續(xù)轉換,從而真正形成新動能支持我國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的新常態(tài)。

      對全國各地尤其是被分化地區(qū)來說,重中之重在于充分把握經濟新常態(tài)下的發(fā)展大邏輯,破除傳統(tǒng)發(fā)展思路和路徑鎖定效應,主動順應經濟發(fā)展規(guī)律,加快供給側結構性改革,積極培育區(qū)域經濟發(fā)展的新動能,以新動能支撐地方經濟實現高質量高效益的新增長,從而盡快適應和引領經濟新常態(tài)。分別來看,東部沿海地區(qū)已基本實現了經濟發(fā)展由“要素驅動”向“效率驅動”的轉化,正在向“創(chuàng)新驅動”進一步升級。其今后的重點是要不斷壯大以分享經濟、平臺經濟、高新技術產業(yè)為代表的經濟新動能的發(fā)展能級,更加重視通過新技術、新模式、新業(yè)態(tài)對經濟的融合、滲透、延展效應,不斷衍生出更多新的發(fā)展動能,推動經濟實現更高質量、更高效益的增長,從而更堅實有力地引領全國經濟新常態(tài)。中西部地區(qū)從發(fā)展階段來看總體仍處于由“要素驅動”向“效率驅動”過渡的階段,未來除了要提升要素利用效率,完成向“效率驅動”階段的轉化,更要重視技術進步和資源配置效率的提高,有效提升經濟發(fā)展中的全要素生產率,積極培育以創(chuàng)新為核心的經濟增長新動能,推動經濟向“創(chuàng)新驅動”進一步轉變,從而促使經濟發(fā)展盡快進入新常態(tài)。至于東北地區(qū),不破則不立,老工業(yè)基地面臨的體制剛性、結構慣性、創(chuàng)新乏力等問題根深蒂固,局部調整難以撼動其發(fā)展路徑依賴,只有對現有經濟結構動大手術才能浴火重生。*張可云:《東北老工業(yè)基地振興的難點與重構新思路》,《中國發(fā)展觀察》2016年第2期。由此,東北經濟應以壯士斷腕的決心和勇氣,摒棄過去一直沿用的修修補補式的轉型調整思路,轉向尋求完全徹底的重構新思路。以重構(Restructuring)替代轉型(Transition)的關鍵就在于,在體制機制、經濟結構、創(chuàng)新活力與民生改善方面對東北經濟進行一次“自我揚棄式”的深刻變革,徹底擺脫原有經濟結構和發(fā)展路徑的束縛,從而超越傳統(tǒng)經濟結構模式,重塑東北經濟發(fā)展的新路徑、新模式與新動力,使東北地區(qū)重新煥發(fā)活力,努力適應并真正進入經濟發(fā)展的新常態(tài)。

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