杜明釀

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，政府對消防事業(yè)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力，我國的消防事業(yè)取得了跨越式的發(fā)展，在一定程度上有效維護(hù)了全國消防安全形勢的穩(wěn)定。雖然消防監(jiān)督管理工作得到了很大的發(fā)展空間，但其中仍存在不少弊端。筆者作為一名消防監(jiān)督人員，結(jié)合多年消防工作經(jīng)驗，就我國消防監(jiān)督管理工作存在的缺陷提出一些思考并就如何提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量提出建議，希望對消防監(jiān)督管理工作的提高有積極意義。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督 工作質(zhì)量 提高方法

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）01（b）-0105-02

1 我國消防安全現(xiàn)狀分析

根據(jù)公安部發(fā)布的資料顯示，自改革開發(fā)以來，我國火災(zāi)形勢已經(jīng)由一般火災(zāi)向重大火災(zāi)擴(kuò)展的態(tài)勢，人員密集的公共場所死傷群傷的數(shù)量明顯增多，城市火災(zāi)占了重大火災(zāi)居多，總損失占全國火災(zāi)總損失的65%以上。據(jù)公安部最新數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國共發(fā)生火災(zāi)31.2萬起，其中較大火災(zāi)64起，共有1582人死亡，1065人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失37.2億元。與2015年相比，火災(zāi)起數(shù)、傷亡數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失都下降了10%以上。20世紀(jì)90年代以來，我國消防改革不斷深入和推進(jìn)。1995年，從國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《消防改革與發(fā)展綱要》到2006年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，從1998年出臺《中華人民共和國消防法》，到2008年出臺《中華人民共和國消防法》的修訂，體現(xiàn)了政府對消防工作的大力重視。我國的消防監(jiān)督管理工作取得了很大的發(fā)展，但其中也存在一些問題，人民賦予公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督管理職能，目的是促進(jìn)我國消防事業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn)消防資源的合理優(yōu)化。

2 消防監(jiān)督管理存在的問題

盡管我國在消防建設(shè)的改革不斷深化，但其中仍存在不少問題亟待解決，作為一名從業(yè)多年的消防監(jiān)督執(zhí)法者，筆者在消防監(jiān)督管理工作過程遇到以下問題。

2.1 消防監(jiān)督管理人員經(jīng)驗不足

消防監(jiān)督管理是一門涉及多學(xué)科領(lǐng)域，專業(yè)性、程序性很強(qiáng)的工作，它包含法律、管理、建筑、電氣、化學(xué)等多領(lǐng)域知識，技術(shù)性、專業(yè)性要求極高。大多消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒有接觸過系統(tǒng)的消防知識教育，對具體業(yè)務(wù)知識了解不多。雖然通過監(jiān)督管理教育培訓(xùn)，據(jù)筆者了解，日常培訓(xùn)中，各級公安機(jī)關(guān)和培訓(xùn)部門對消防管理課重視程度不夠，很多消防培訓(xùn)形式單調(diào)、時間短、內(nèi)容少，以致受培訓(xùn)者消化不良，加上受訓(xùn)者本人主動學(xué)習(xí)鉆研消防知識不足，達(dá)不到培訓(xùn)的效果。還有，消防監(jiān)督管理崗位流動性大，很多熟悉業(yè)務(wù)之后又被調(diào)到其他部門，導(dǎo)致監(jiān)督管理人員參次不齊。監(jiān)督管理人員專業(yè)知識儲備不足和人員流動性大，在很大程度上影響了消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量的提高。

2.2 消防資源配置不足

消防監(jiān)督管理工作需要人員、經(jīng)費(fèi)和裝備。一是在人員比例上，我國消防部隊共15萬余人，占全國總?cè)丝诓坏?1.2‰，而發(fā)達(dá)國家平均為10‰，發(fā)展中國家平均為3‰ ～5‰，與其他國家相比，我國消防部隊人數(shù)比例有很大的差距，工作量龐大，造成很多地方是一人多崗，工作人員超負(fù)荷工作，不僅分散了工作力量，還降低了消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和深度；二是在消防資金投入上，大多數(shù)公安消防部隊的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)上沒有消防監(jiān)督管理工作專項經(jīng)費(fèi)，致使在開展消防監(jiān)督管理工作捉襟見肘，難以有效提高消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量。三是在裝備情況上，大多數(shù)公安消防專業(yè)檢查儀器配備不齊，基本檢查裝備的缺乏，也在一定程度上制約了消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量的提高。

2.3 消防監(jiān)督制度檢查不健全

在消防監(jiān)督檢查制度方面，檢查單位大多都只強(qiáng)調(diào)檢查的次數(shù)，而忽視檢查的效果。雖然有明確的法律條文規(guī)定消防工作檢查標(biāo)準(zhǔn)，但在實際操作過程中受到各種環(huán)境因素的影響。一是在消防監(jiān)督執(zhí)法時存在制度上的障礙，如執(zhí)法時責(zé)任不明確、執(zhí)法主體缺位等問題；二是運(yùn)行機(jī)制上，相關(guān)執(zhí)法人員在時段、環(huán)節(jié)上責(zé)任落實不到位；三是國家法律條文不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的實踐性、針對性和可操作性；四是國家雖然把基層消防監(jiān)督管理工作納入了業(yè)務(wù)考核范疇，但考評機(jī)制不完善致使消防監(jiān)督工作發(fā)展不均衡。由于基層消防工作人員在監(jiān)督管理工作時責(zé)任不清、機(jī)制不全、法律條文不規(guī)范、考評不力等問題突出，不僅在客觀上影響消防監(jiān)督管理人員執(zhí)法力度，還在主觀上影響基層工作人員的執(zhí)法熱情和工作的積極性，致使消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量嚴(yán)重下降。

3 提高消防監(jiān)督管理工作的對策

針對以上問題，筆者結(jié)合消防監(jiān)督管理工作的實踐經(jīng)驗，通過查閱相關(guān)參考文獻(xiàn)，提出相應(yīng)的解決對策，希望有助于提高消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。

3.1 推進(jìn)消防監(jiān)督管理人員職業(yè)化建設(shè)

一是全面加強(qiáng)任職前系統(tǒng)的消防教育培訓(xùn)。鼓勵公安消防現(xiàn)役院校開設(shè)消防教學(xué)課程，讓學(xué)生普遍接受消防知識專業(yè)培訓(xùn)、掌握基本技能，為將來履行消防監(jiān)督檢查職能提供理論基礎(chǔ)。在教學(xué)內(nèi)容上，除了教授基本消防理論和知識外，還應(yīng)學(xué)習(xí)消防法律、規(guī)范、建筑、電氣、化學(xué)和消防監(jiān)督檢查的具體方法，確保學(xué)習(xí)內(nèi)容能滿足消防監(jiān)督檢查的基本要求。二是加強(qiáng)日常工作中的消防教育。公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取多種培訓(xùn)手段，使消防監(jiān)督檢查部門全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督檢查基礎(chǔ)知識和火災(zāi)調(diào)查基礎(chǔ)知識；還可以通過選派消防監(jiān)督檢查人員到消防部門進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，使相關(guān)人員在實踐中迅速成長。三是盡量減少消防監(jiān)督檢查人員的崗位調(diào)動，避免新調(diào)人員因業(yè)務(wù)知識水平不足影響消防監(jiān)督管理工作。

3.2 強(qiáng)化資源配置措施

所謂兵馬未動糧草先行，近三年，我國消防經(jīng)費(fèi)投入大幅增加。2014—2016年，中央和地方共投入1846億元，年均增幅超過10%，主要用于公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。一是增加消防監(jiān)督管理的人員的數(shù)量。比如可以采用合同制增加消防員派駐公安消防部隊、建立派出所消防警組，增加一線消防監(jiān)督管理人員的編制等方式。二是增加消防建設(shè)的資金投入，采用專款專用的方法，使消防監(jiān)督管理工作資金落實到位。三是增加消防監(jiān)督檢查器材的投入，如增加易燃液體檢測儀、可燃?xì)怏w檢測儀、金屬電源探測儀、移動執(zhí)法終端等消防監(jiān)督檢查儀器，保證一線消防監(jiān)督人員人手配備消防檢查器械，以確保消防監(jiān)督檢查職能的有效進(jìn)行。

3.3 逐步完善消防監(jiān)督制度檢查

公安消防部隊消防監(jiān)督管理工作的具體實施方法在各省和各地方有過不少探索，也取得了很多成功經(jīng)驗，比如消防監(jiān)督管理工作地位的確立、如何有效的發(fā)揮 ，筆者認(rèn)為消防監(jiān)督檢查實行消防支隊、大隊、派出所三級監(jiān)督檢查管理模式，確保消防監(jiān)督檢查制度落實到位。一是要明確消防監(jiān)督人員職責(zé)和義務(wù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法主體，出現(xiàn)糾紛時上級部門及時解決；二是確保消防監(jiān)督人員執(zhí)法時段明確、任務(wù)分工合理，責(zé)任落實到個人，誰出問題誰負(fù)責(zé)；三是推進(jìn)國家法律條文逐步規(guī)范，實現(xiàn)實踐性強(qiáng)、針對性強(qiáng)和操作性強(qiáng)的目標(biāo)；四是落實消防監(jiān)督考評機(jī)制，做到獎罰分明，充分調(diào)動消防監(jiān)督人員工作的積極性，從而大大提高消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。

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