家庭農(nóng)場：“三權分置”的最適農(nóng)業(yè)組織形式

彭萬勇

摘要：在對新中國成立至今農(nóng)業(yè)組織形式流變梳理的基礎上，認為“三權分置”是在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革背景下厘清并優(yōu)化多種土地衍生權能關系的重要制度安排。并基于家庭農(nóng)場五大特征內(nèi)涵要義的縷析，從家庭性、專業(yè)性、適度性、高效性、法人性5個方面討論了家庭農(nóng)場適配“三權分置”的契合點，認為家庭農(nóng)場是“三權分置”的具體組織形式，而“三權分置”則是家庭農(nóng)場的制度導引，二者是“形與神”的關系，統(tǒng)一于對土地要素科學合理的配置及其延伸權能的利用，進而得出家庭農(nóng)場是“三權分置”制度設計背景下最適的農(nóng)業(yè)組織形式，是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可持續(xù)發(fā)展的重要微觀組織，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動能的培育具有重要支撐作用。

關鍵詞：家庭農(nóng)場；“三權分置”；組織形式；契合點

中圖分類號：F306.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）08-0136-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.08.033

Family Farm：the Best Agricultural Organizational Form of

“Separation of Three Rights”

PENG Wan-yong

（Chongqing University of Arts and Sciences/Chongqing Rural Problems Institute，Yongchuan 402160，Chongqing，China）

Abstract： Based on the evolution of agricultural organizational form since the establishment of new China，it was considered that the “Separation of Three Rights” was an important institutional arrangement to clarify and optimize various land relationships in the context of agricultural supply side structural reform. On basis of “five characteristics”，including “family”，“professional”，“moderate”，“high efficiency”，“l(fā)egal personality” of family farm，the meeting point between family farm and “Separation of Three Rights” was discussed，it was considered that family farm was the specific organizational form of“Separation of Three Rights”，and “Separation of Three Rights” was the system guidance of family farm，the relationship between two was that of “shape and god” and they were united in the scientific and rational allocation of land elements and the use of extension power，and then it was concluded that the family farm was the best form of agricultural organization under the system design of “Separation of Three Rights”，which was the important micro-organization supporting the sustainable development of modern agriculture management system，with important supporting role for the cultivation of interior kinetic energy of agricultural industry.

Key words： family farm； “Separation of Three Rights”； organizational form； meeting point

1 中國農(nóng)業(yè)組織變遷及啟示

為了生存，人類從事農(nóng)耕；為了克服人的自然能力的局限，人類尋求協(xié)作與分工；為了安全和改進生產(chǎn)效率，人類寄身于不同的組織載體[1]。從1950年開始的土地改革到1958年人民公社的建立，再到1983年家庭聯(lián)產(chǎn)承包制出臺，及至2016年“三權分置”制度設計的創(chuàng)新，在近70年的農(nóng)村土地制度改革進程中，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式在不斷適應并促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時推陳出新，先后歷經(jīng)農(nóng)業(yè)合作化階段（1949—1958年）、人民公社階段（1958—1985年）及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制階段（1978年至今）。在三階段農(nóng)業(yè)組織變遷進程中，中國勞動人民不僅實現(xiàn)了“耕者有其田”的千百年夙愿，而且每次組織形式的變遷均不同程度地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟及社會效益，但是不可否認，也存在諸如集體機會主義衍生的集體偷懶行為及土地高度細碎化所導致的勞動生產(chǎn)率低下等系列問題，暴露出這些農(nóng)業(yè)組織形式自身不可避免的缺陷和消極效應。農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新已迫在眉睫，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制內(nèi)生效能漸次耗盡，所誘發(fā)的系列問題制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有必要推進農(nóng)村經(jīng)營體制即農(nóng)業(yè)組織形式改革與創(chuàng)新，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，開辟有中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。基于此，2008年十七屆三中全會明確提出了“有條件的地方可以發(fā)展家庭農(nóng)場”，2013年中央一號文件進一步指出，支持并鼓勵土地向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，要扶持發(fā)展家庭農(nóng)場。中國農(nóng)業(yè)組織進入到了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展階段，而家庭農(nóng)場在這一階段所迸發(fā)出的強大生命力尤其引人注目。

2 家庭農(nóng)場的概念及特征

家庭農(nóng)場起源于歐美，美國、澳大利亞、新西蘭等國的家庭農(nóng)場歷史悠久，中國的家庭農(nóng)場類似于種養(yǎng)大戶的升級版。十七屆三中全會第一次將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一提出。此后一段時間對家庭農(nóng)場的官方解讀曾一度缺失，直到2013年，家庭農(nóng)場的概念再次出現(xiàn)在中央一號文件中，文件鼓勵和支持農(nóng)民承包的土地向家庭農(nóng)場流轉，以此扶持發(fā)展家庭農(nóng)場。根據(jù)一號文件對家庭農(nóng)場的定義，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。學術界對家庭農(nóng)場進行了更加豐富的解讀：黃新建等[2]認為家庭農(nóng)場是以家庭經(jīng)營為基礎，以適度規(guī)模經(jīng)營為目標，以高效的勞動生產(chǎn)率從事農(nóng)產(chǎn)品的商品化生產(chǎn)活動，獲取與農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入相當甚至略高的經(jīng)濟利潤的經(jīng)濟單位；浙江省農(nóng)業(yè)教育培訓中心[3]進一步細化了其內(nèi)涵，認為家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，以適度規(guī)模的農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)為勞動對象，以高效的勞動、商業(yè)化的資本和現(xiàn)代化的技術為生產(chǎn)要素，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，實行自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展、自負盈虧和科學管理，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，并經(jīng)工商注冊登記的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

基于上述概念界定，家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有經(jīng)營主體的家庭性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性、發(fā)展規(guī)模的適度性、經(jīng)營績效的高效性、經(jīng)濟地位的法人性等五大特征。這五大特征顯著性地造就了家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征相適應、與當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應、與血緣關系、歷史關系相適應[4]的比較優(yōu)勢，伍開群[5]從所有權成本角度分析認為，家庭農(nóng)場具有明顯的比較制度優(yōu)勢及市場交易成本優(yōu)勢，是適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和社會化階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。基于此，以追求效益最大化為目的的家庭農(nóng)場徹底摒棄了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的保障性功能，實現(xiàn)了面向盈利功能的轉變，進而有利于先進的農(nóng)業(yè)科技、良種、良法、農(nóng)機作業(yè)的示范推廣，對增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動能優(yōu)勢明顯，特別是在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革背景下，對生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的構建及至對經(jīng)濟社會的轉型發(fā)展均將產(chǎn)生積極影響。

3 家庭農(nóng)場與“三權分置”的關系

2013年7月習近平在湖北考察時指出“要好好研究農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三者之間的關系”，是中央關于“三權分置”思想的萌芽；2013年底中央農(nóng)村工作會議關于“農(nóng)戶承包權和土地經(jīng)營權分置并行”首次提出；2014年中央一號文件明確提出“在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權”；2015年中央一號文件就“三權分置”提出了修改法律法規(guī)的要求；2016年中央一號文件要求完善“三權分置”辦法，構建新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展背景下的生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律的經(jīng)營體制。在系列政策措施完備構建的基礎上，2017年中央一號文件提出了基于“三權分置”的深入實施，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的施政意見。由此可見，“三權分置”是在一系列政策調整基礎上實現(xiàn)對土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉格局的一種資源配置方式。作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，“三權分置”不僅有利于明晰土地產(chǎn)權關系，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權益，而且有利于促進土地資源的優(yōu)化配置，讓土地作為市場要素流動起來，進而培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)?；?jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。簡言之，在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的背景下有助于農(nóng)業(yè)內(nèi)生動能的培育。

追根溯源，“三權分置”本質上是在堅持農(nóng)村土地集體所有的基礎上，既是中國特色土地制度的一次重大創(chuàng)新，又是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營這一形式的延伸和發(fā)展，顯示出家庭農(nóng)場是“三權分置”背景下最適應的農(nóng)業(yè)組織形式，二者具有內(nèi)生的互聯(lián)關系。①家庭農(nóng)場與“三權分置”都著眼于土地細碎化問題的破除，致力于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的培育。②家庭農(nóng)場法人地位的確立賦予了其有別于自然人的法定權利，此與“三權分置”對所有權、承包權和經(jīng)營權分置賦能的制度安排具有高度一致性，二者均強化對權能法律框架范圍內(nèi)的賦予及保護。③家庭農(nóng)場生產(chǎn)的專業(yè)性和經(jīng)營的高效性造就了其針對市場需求變化組織生產(chǎn)的特點，而“三權分置”經(jīng)營權的放活，除了賦予其應有的法律地位和權能外，最重要的只有農(nóng)產(chǎn)品適銷對路，經(jīng)營權才具持續(xù)性，否則再好的制度設計也于事無補，因此二者落腳于對市場需求變化的及時調整，具有高度的契合性。④“三權分置”要土地作為要素流動起來、活起來，其“活”體現(xiàn)在經(jīng)營權權屬界定之上。這一特征與家庭農(nóng)場可以根據(jù)市場需求變化及時調整生產(chǎn)方向、做出相應決策的靈活性不謀而合，此顯示出二者具有內(nèi)生的關聯(lián)性。

4 家庭農(nóng)場與“三權分置”的契合點

基于經(jīng)營主體的家庭性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性、發(fā)展規(guī)模的適度性、經(jīng)營績效的高效性、經(jīng)濟地位的法人性五大特征，家庭農(nóng)場具備“三權分置”制度設計下替代家庭承包小農(nóng)經(jīng)營的絕對優(yōu)勢，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的微觀基礎。以之為依托，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將徹底改變傳統(tǒng)家庭承包小農(nóng)經(jīng)營為基礎的經(jīng)營體系，改變小農(nóng)經(jīng)濟對現(xiàn)代財稅供給能力乏力所導致的基層組織對現(xiàn)代政治體系支持不力的景觀[5]。更為重要的是，基于家庭農(nóng)場的優(yōu)越性，將構建起以家庭農(nóng)場為微觀基礎，合作社為核心單元，農(nóng)業(yè)企業(yè)為引領龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成家庭農(nóng)場—合作社—農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

1）“三權分置”與家庭農(nóng)場家庭性的契合。“三權分置”目的之一是通過土地資源的優(yōu)化配置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，進而增加農(nóng)民的收入。當農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效與農(nóng)民家庭生計密切相關，特別是“越是貧困地區(qū)的農(nóng)戶，越是依賴農(nóng)業(yè)收入”的情況下，就形成了家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營的堅韌性、持久性，表征為農(nóng)民愿意傾其所有的勤奮、細心和專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不斷謀求農(nóng)業(yè)績效邊際效益的最大化。不可否認，家庭承包小農(nóng)經(jīng)營農(nóng)戶同樣具有對土地的熱忱、對耕作的專注，但是小農(nóng)經(jīng)營分散、落后的生產(chǎn)作業(yè)方式有礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。而家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化，既彌補了小農(nóng)經(jīng)營土地的分散細碎化問題，而且其經(jīng)營管理理念與技術現(xiàn)代化，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展，同時，大量土地的有序流轉實現(xiàn)了土地所有權、承包權、經(jīng)營權的分離，土地經(jīng)營權被極大地放活。綜上，家庭農(nóng)場經(jīng)營主體的家庭性有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設所需要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，有利于土地經(jīng)營權的放活及做大做強，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時更實現(xiàn)了增收，農(nóng)民致富增收效果明顯?；诖?，家庭農(nóng)場之“家庭性”特質無疑契合了“三權分置”制度設計的初衷[6]。

2）“三權分置”與家庭農(nóng)場生產(chǎn)專業(yè)性的契合。隨著技術的發(fā)展、市場的競爭和社會的進步，農(nóng)業(yè)領域的多元化和綜合性發(fā)展趨勢越來越明顯。這種綜合性、多元化是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營管理技術的專業(yè)化而不斷集成發(fā)展壯大的，而這種專業(yè)化則是基于新的知識更新、技術平臺或者生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變而促發(fā)的，進而不斷推動著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由單一的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向著以農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品循環(huán)利用的不斷發(fā)展，知識更新及技術改造則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度不斷提升的關鍵要素。供給側結構性改革背景下，基于需求側的偏好，家庭農(nóng)場采取一業(yè)為主或一業(yè)為主種養(yǎng)結合的生產(chǎn)模式，以標準化的生產(chǎn)作業(yè)方式為準繩，以生產(chǎn)商品化農(nóng)產(chǎn)品為手段，以獲取農(nóng)場不斷遞增的經(jīng)濟效益為目的，最大程度地實現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)營績效。為實現(xiàn)經(jīng)營績效邊際效益的最大化，家庭農(nóng)場主在充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)耕精華的基礎上必須主動地學習現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術、經(jīng)營管理技術，不斷提高農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的能力，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化程度將大大提升，進而明顯有別于自給自足或半自給自足、小而全的傳統(tǒng)家庭承包小農(nóng)戶“非專業(yè)化”的作業(yè)方式。從這個層面來講，家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是專業(yè)化的作業(yè)方式，否則將難以實現(xiàn)商品化生產(chǎn)以擴大經(jīng)營績效的目的?！叭龣喾种谩敝贫仍O計著眼于適度規(guī)模經(jīng)營主體引領作用的發(fā)揮，以推進農(nóng)業(yè)“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”深入發(fā)展，而家庭農(nóng)場基于專業(yè)化經(jīng)營模式的構建及發(fā)展，無疑契合了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路建設的新需求，進而與“三權分置”的內(nèi)涵要義實現(xiàn)匹配。

3）“三權分置”與家庭農(nóng)場適度規(guī)模性的契合。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，自2013年中央一號文件明確提出并支持鼓勵發(fā)展以來，家庭農(nóng)場引起了社會各界的廣泛關注，其重大意義不僅在于家庭農(nóng)場有利于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要實現(xiàn)方式，還在于其有利于推進土地的適度規(guī)?；?jīng)營，是破除土地細碎化的重要措施。一個時期以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但是隨著地塊的越來越小且越來越分散態(tài)勢的加劇，不僅農(nóng)地耕作績效邊際效益持續(xù)遞減趨勢性變化明顯，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展動力機制缺失等問題日益突顯，家庭農(nóng)場應時應需而生。按照制度設計的安排，“三權分置”就是要讓土地作為要素流動起來，將土地集中到家庭農(nóng)場主手中發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，因此家庭農(nóng)場是發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營的最適農(nóng)業(yè)組織形式。

4）“三權分置”與家庭農(nóng)場經(jīng)營績效高效性的契合。家庭農(nóng)場以農(nóng)業(yè)收入作為家庭收入來源，農(nóng)業(yè)收入水平的高低直接決定著家庭收入水平的高低，因此謀求家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營行為利潤的最大化則成為家庭農(nóng)場存在的根本動因。為提升農(nóng)場經(jīng)營績效，實現(xiàn)經(jīng)營績效的最大化，在土地適度規(guī)?；幕A上，家庭農(nóng)場將以開放的姿態(tài)盡可能地采用現(xiàn)代方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，諸如注入資金改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引入科學技術提高農(nóng)業(yè)科技含量，導入現(xiàn)代管理方式管理農(nóng)業(yè)，除此以外家庭農(nóng)場還將進行會計核算，分析投入與產(chǎn)出的最佳要素適配比等顯著性地提高了家庭農(nóng)場的經(jīng)營績效?！叭龣喾种谩睂⑼恋厮袡?、承包權、經(jīng)營權分置拆分，其目的是讓土地作為要素流動起來提高效率，實現(xiàn)土地要素價值利用的最大化。以此觀之，家庭農(nóng)場與“三權分置”落腳于對要素資源利用的高效性，統(tǒng)一于對績效值提升的最大化。

5）“三權分置”與家庭農(nóng)場經(jīng)濟法人性的契合?！叭龣喾种谩钡闹攸c是放活經(jīng)營權，其核心要義就是要明晰賦予經(jīng)營權應有的法律地位和權能，只有在法律層面給經(jīng)營權確權，建構在所有權、承包權基礎上的經(jīng)營權才能得到充分的發(fā)揮和切實的保護，制度設計的初衷才能落到實處。家庭農(nóng)場是依法經(jīng)工商注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照，取得市場主體資格的經(jīng)濟組織。家庭農(nóng)場在法律框架下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，其合理合法的生產(chǎn)經(jīng)營行為及其勞動成果受到法律保護，如家庭農(nóng)場具備依法依規(guī)改善土壤、提升地力、建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設施的權利。因此，“三權分置”對經(jīng)營權法律地位及權能的內(nèi)涵、邊界以及相互間關系的明確界定，是對家庭農(nóng)場經(jīng)濟地位法人性的權威注解，二者具有高度的一致性。

綜上，家庭農(nóng)場是“三權分置”的具體組織形式，而“三權分置”則是家庭農(nóng)場的制度導引，二者是“形與神”的關系，統(tǒng)一于對土地要素科學合理的配置及利用。換言之，家庭農(nóng)場是“三權分置”制度設計的最佳適配農(nóng)業(yè)組織形式，將作為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要微觀基礎持續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為開辟中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路奠定堅實的基礎。

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