楊宇清　韋景令

【摘 要】本文分析廣西職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行及制度建設(shè)的特點(diǎn)與存在問題，探索“2+3”中高職銜接模式下構(gòu)建包括“雙師”隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、服務(wù)社會機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵約束機(jī)制及完善升級機(jī)制等在內(nèi)的多方參與共建共享實(shí)訓(xùn)基地的長效運(yùn)行機(jī)制，為廣西職業(yè)院校中高職實(shí)訓(xùn)基地有效銜接、培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才提供有力支撐。

【關(guān)鍵詞】中高職銜接 實(shí)訓(xùn)基地 運(yùn)行管理機(jī)制

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）02B-0039-03

中高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵。2011 年，《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求：推動和督促企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共建教學(xué)與生產(chǎn)合一的開放式實(shí)訓(xùn)基地；2016 年，廣西在《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)：示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要堅持銜接貫通，系統(tǒng)培養(yǎng)，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育銜接、職業(yè)教育與普通教育溝通，建立專業(yè)群實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)開發(fā)“六位一體”的共享性實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，推進(jìn)職業(yè)教育技術(shù)技能型人才、創(chuàng)新型人才、創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)。到 2020 年，建成一批產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、課程改革與條件建設(shè)匹配的職業(yè)教育特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地，使示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地在產(chǎn)教融合、中高職銜接、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面具有鮮明特色與示范作用。

2011 年，廣西開始進(jìn)行“2+3”五年制高等職業(yè)教育（普通?？疲┰圏c(diǎn)以來，中高職銜接在實(shí)踐層面雖然取得了一定的進(jìn)展，但成效不明顯，特別是基于“2+3”中高職銜接模式下的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)系統(tǒng)性研究和實(shí)踐方面，還只停留在表面或僅限于理念上，學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)難以形成有效的銜接。為此，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，探索建立由行業(yè)企業(yè)參與、院校聯(lián)動的專業(yè)群建設(shè)組織管理模式，完善“專業(yè)（群）+基地”運(yùn)作模式與相關(guān)管理制度，建立院校、行業(yè)企業(yè)等多方共建共享實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行的長效機(jī)制，是職業(yè)教育研究的重要課題。本文深入分析廣西職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行及制度建設(shè)的特點(diǎn)與存在問題，探索“2+3”中高職銜接模式下構(gòu)建多方參與共建共享實(shí)訓(xùn)基地的長效運(yùn)行機(jī)制，在與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)配套的課程銜接、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)等方面總結(jié)建立行之有效、易于推廣的“2+3”銜接模式下實(shí)訓(xùn)基地管理制度，為廣西中高職實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制、管理制度的研究提供參考。

一、“2+3”中高職銜接模式下廣西職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行與管理現(xiàn)狀

（一）調(diào)研情況。研究主要采取問卷、交流、文獻(xiàn)等方式，重點(diǎn)對南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西機(jī)電工業(yè)學(xué)校、柳州一職校等 22 所中高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，收回問卷 168 份。有關(guān)信息見圖 1、圖 2、圖 3、圖 4。

（二）存在問題分析。具體如下：

1.中高職實(shí)訓(xùn)基地“軟”建設(shè)的忽視，導(dǎo)致設(shè)備資產(chǎn)的增長速度與“軟”實(shí)力提升速度比失衡。實(shí)訓(xùn)基地“軟”建設(shè)指的是配套的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、教學(xué)資源、師資隊(duì)伍等的建設(shè)。從圖 1 看，對于實(shí)訓(xùn)基地軟硬件建設(shè)，認(rèn)為“硬件強(qiáng)，軟件滯后”的比例占 37.5%，遠(yuǎn)高于認(rèn)為“軟件強(qiáng)，硬件滯后”的比例 4.76%。說明各職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地通過多年的建設(shè)積累，雖然在硬件數(shù)量和質(zhì)量上有了顯著的提高，資產(chǎn)增加迅速，但“軟”建設(shè)一直不被重視，導(dǎo)致“軟件”不能滿足由于硬件設(shè)備設(shè)施的增多帶來的管理水平、師資隊(duì)伍、內(nèi)涵建設(shè)和保障機(jī)制等方面的需求。

2.中高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)銜接與運(yùn)行不緊密，導(dǎo)致中高職人才培養(yǎng)體系不夠完善。從圖 2 看，認(rèn)為“課程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目銜接”“人才培養(yǎng)方案銜接”“實(shí)訓(xùn)功能定位銜接”不足的分別占 83.33%、76.79%、66.67%，說明中高職實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)未能達(dá)到有效銜接。從圖 3 看，除了“建設(shè)資金短缺”占 69.05% 外，認(rèn)為“運(yùn)行機(jī)制不靈活”“建設(shè)規(guī)劃不到位”“管理制度不完善”的占比分別為 51.79%、44.64%、41.67%，說明在“2+3”中高職模式下，三種實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)銜接不足，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地的管理與運(yùn)行受到制約。

3.實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行與管理制度不夠完善，導(dǎo)致中高職教育銜接不暢。從圖 4 看，認(rèn)為中高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)行方面的制度措施認(rèn)為“制訂得好”占比只有 7.74%，而認(rèn)為“尚能接受，但缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃”占 23.21%、“比較可行，但仍需創(chuàng)新改進(jìn)”占 68.45%，說明實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行與管理制度未能滿足中高職銜接的需要，還有待于進(jìn)一步的修訂完善。

因此，在中高職銜接模式下，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本目標(biāo)，以實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)銜接與運(yùn)行為突破重點(diǎn)，通過深化校企合作、制度建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，推進(jìn)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地有效運(yùn)行，提高畢業(yè)生的綜合素質(zhì)尤其是實(shí)踐能力，滿足行業(yè)企業(yè)的需求，是當(dāng)前中高職教育亟須研究解決的一個難題。

二、“2+3”中高職銜接模式下廣西職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理機(jī)制的建設(shè)

“2+3”中高職銜接模式下廣西職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的有效運(yùn)行與科學(xué)管理是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求。為確保實(shí)訓(xùn)基地正常運(yùn)行，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，職業(yè)院校應(yīng)積極探索實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行與管理機(jī)制，建立健全相應(yīng)的管理制度；不斷探索實(shí)踐教學(xué)的組織模式，打造一支適應(yīng)中高職銜接實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行的實(shí)踐能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的“雙師型”師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會需求無縫對接。

（一）中高職銜接實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。實(shí)訓(xùn)基地是訓(xùn)練學(xué)生實(shí)踐能力、提高學(xué)生技術(shù)技能水平的主陣地。如何發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的效能，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地的高效運(yùn)行，培養(yǎng)出大批社會需要的高質(zhì)量的技術(shù)技能人才，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高質(zhì)量的職業(yè)院校師資隊(duì)伍。以廣西交通運(yùn)輸學(xué)校與廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建的校行企合作型航海類實(shí)訓(xùn)基地為例，分析中高職教師應(yīng)具備的資歷及能力情況，通過多種形式，探索中高職銜接實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制。

1.師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。航海類實(shí)訓(xùn)基地主要服務(wù)于中職和高職航海類專業(yè)，同時也為區(qū)內(nèi)外航運(yùn)或船運(yùn)企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)合格的船員。為此，根據(jù)航海類專業(yè)特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)著力打造一支具有“雙師”素質(zhì)的“雙棲—雙師”（“雙棲”指“海上和岸上”，“雙師”指“教師資格和船員資格”）型師資隊(duì)伍，以確保實(shí)訓(xùn)基地在中高職實(shí)踐教學(xué)與船員培訓(xùn)中正常運(yùn)行。

“雙棲—雙師”型師資隊(duì)伍主要依托中高職銜接的航海類實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在任職資格、專業(yè)能力、教研能力、管理能力等方面，具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和途徑見表 1。

依托中高職航海類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行，通過多種途徑或方式，教師的教學(xué)能力、實(shí)踐水平和社會服務(wù)能力得到進(jìn)一步的提高，有力地促進(jìn)“雙棲—雙師”型師資隊(duì)伍建設(shè)，真正做到“下海能開船，上岸能教學(xué)”。

2.服務(wù)社會機(jī)制。在中高職銜接模式下，依托院校共建共享的航海類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，開展培訓(xùn)和社會服務(wù)，主要采取三種方式：（1）社會服務(wù)：一是在廣西海事局的指導(dǎo)下，利用院校共建的航海類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地中的船員培訓(xùn)中心開展內(nèi)河、沿海船員的培訓(xùn)考證工作，為區(qū)內(nèi)外船員獲取上崗資格及職務(wù)晉升提供便利；二是采取合作共贏的方式，與高職院校簽訂協(xié)議，承接外校學(xué)生到航海類實(shí)訓(xùn)基地參觀、見習(xí)及實(shí)船操作訓(xùn)練，擴(kuò)大社會影響力；三是開展職業(yè)教育活動，將水手繩結(jié)的使用和打結(jié)法進(jìn)行推廣，同時開放航海模擬器實(shí)訓(xùn)室，吸引社會各界人員體驗(yàn)船舶操縱的樂趣，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)聲譽(yù)。（2）校內(nèi)培訓(xùn)：學(xué)生通過船員相關(guān)項(xiàng)目的培訓(xùn)，獲得上崗資格，可實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)無縫對接；企業(yè)可以快速得到合格船員，減少用工壓力。（3）對口服務(wù)：一方面通過對口幫扶，為縣市級職業(yè)學(xué)校教師骨干提供有關(guān)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作、教科研項(xiàng)目研究等的培訓(xùn)，提高縣市級職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)能力；另一方面主動邀請對口職業(yè)學(xué)校師生到校體驗(yàn)真船操作與模擬仿真，擴(kuò)大師生視野，提高對海洋及廣西水運(yùn)發(fā)展概況的認(rèn)識。如表 2 所示。

通過上述三種方式，建立市場反應(yīng)機(jī)制和社會服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，準(zhǔn)確了解與掌握社會需求信息，及時制訂相關(guān)方案或計劃，不斷拓展社會服務(wù)功能，可獲取更高的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益及可持續(xù)發(fā)展的動力。

（二）中高職銜接實(shí)訓(xùn)基地管理機(jī)制的建設(shè)。目前，中高職銜接還存在一些問題，如教師教學(xué)重理論輕實(shí)踐、中高職銜接的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行不暢、實(shí)訓(xùn)基地的各項(xiàng)功能不能有效拓展等，究其原因，主要是師資培養(yǎng)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金不足、大部分教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，難以滿足中高職教育教學(xué)的要求。針對上述情況，院校之間須在政府的政策和資金支持下，建立與完善實(shí)訓(xùn)基地管理機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理，為實(shí)訓(xùn)基地正常運(yùn)行提供保障。

1.溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。為確保實(shí)訓(xùn)基地的高效運(yùn)行：（1）組建由院校、企業(yè)以及其他利益相關(guān)方組成的實(shí)訓(xùn)基地管理委員會，負(fù)責(zé)中高職實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)職能，行使基地的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)。（2）建立高效、及時的多主體的溝通議事機(jī)制，如定期召開協(xié)調(diào)會議或例會，及時溝通與解決出現(xiàn)的問題。（3）建立合作主體互融互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建師資隊(duì)伍、共定課程體系、共編實(shí)訓(xùn)教材、共管實(shí)訓(xùn)基地、共享實(shí)訓(xùn)資源、共育技能人才。

2.制度保障機(jī)制 。（1）制定《院校合作中高職實(shí)訓(xùn)基地共建共享管理辦法》，明確基于中高職實(shí)訓(xùn)基地所開展的項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、合作條件、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、效益評價、院校資源使用的范圍、共享內(nèi)容及要求等。（2）制定《院校合作中高職實(shí)訓(xùn)基地共建機(jī)制》，進(jìn)一步明確在院校合作共建實(shí)訓(xùn)基地過程中，學(xué)院及學(xué)校的責(zé)任、權(quán)利、利益關(guān)系。（3）制定《中高職銜接模式下教師到企業(yè)參加實(shí)踐活動管理辦法》，明確教師的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及要求。為確保實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的理念先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)性、功能輻射性，在廣西海事局等行業(yè)企業(yè)的支持與指導(dǎo)下，有計劃、按步驟推進(jìn)航海類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。

3.激勵約束機(jī)制。（1）在約束機(jī)制方面，實(shí)訓(xùn)基地管理委員會在協(xié)調(diào)各主體利益的基礎(chǔ)上，簽訂中高職實(shí)訓(xùn)基地共建共享合作協(xié)議，完善管理制度，確保實(shí)訓(xùn)基地規(guī)范、安全，保障各主體在基地運(yùn)行中的利益共享。（2）在激勵機(jī)制方面，在完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合與校企合作的大背景下，重點(diǎn)考慮對參與職業(yè)教育的院校、行業(yè)企業(yè)給予鼓勵和表彰。一是對積極開展中高職銜接實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的學(xué)校給予政策和資金支持，對其中成效顯著的院校給予表彰和獎勵；二是對積極參與中高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)和成績的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行財稅減免與利益補(bǔ)償，或設(shè)立中高職銜接實(shí)訓(xùn)基地共建共享政府獎勵基金，并對區(qū)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證與獎勵，頒發(fā)證書。（3）在創(chuàng)新管理模式上，引入競爭與激勵機(jī)制，建立教師聘用、考核、校內(nèi)分配制度。一是制訂《教科研成果獎勵辦法》，以設(shè)立工作室的方式，通過配套資金投入的方式鼓勵教師利用實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行項(xiàng)目研究，吸引更多企業(yè)參與到課程開發(fā)等工作，更好地發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)與研究的功能；二是制訂《職業(yè)技能競賽管理辦法》，以設(shè)立獎學(xué)金或技能賽項(xiàng)目獎的方式對表現(xiàn)突出的師生給予一定的物質(zhì)與精神獎勵，激勵師生投入到基地建設(shè)與實(shí)踐中；三是修訂并完善《教職工績效考核辦法》，充分利用專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地開展各類的培訓(xùn)，對參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的教師給予一定的獎勵，以充分調(diào)動教職工的積極性，最大限度地發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地產(chǎn)教結(jié)合的功能。

4.完善升級機(jī)制。通過信息化實(shí)訓(xùn)資源平臺的建立，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地完善升級。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，在實(shí)訓(xùn)基地中建立實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目等資源管理共享平臺，實(shí)現(xiàn)在不同院校、不同專業(yè)、合作企業(yè)共享，促進(jìn)合作主體持續(xù)參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，達(dá)到“以貢獻(xiàn)求支持、以服務(wù)促發(fā)展”的良性循環(huán)。另一方面，在信息化資源管理平臺的基礎(chǔ)上，依托實(shí)訓(xùn)基地建立學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及企業(yè)員工培訓(xùn)共享平臺，發(fā)布學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需求，實(shí)時接收企業(yè)員工的相關(guān)培訓(xùn)需求信息。

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【基金項(xiàng)目】2016 年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究重大招標(biāo)課題“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行及制度建設(shè)研究”（GXZJ2016ZD10）。

【作者簡介】楊宇清（1964— ），女，廣西玉林人，高級講師，廣西高級雙師，廣西交通運(yùn)輸學(xué)校教務(wù)科長，兼任高職專業(yè)教學(xué)及實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)；韋景令（1973— ），男，高級講師，廣西交通運(yùn)輸學(xué)校航海專業(yè)科長。

（責(zé)編 劉 影）