鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的治理有效

張容

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自習(xí)總書記提出就引發(fā)廣泛關(guān)注，本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概念界定出發(fā)，通過分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行中面臨四大現(xiàn)實(shí)困境，即觀念意識(shí)不到位，治理理念無法構(gòu)建；社會(huì)和政府支持力量不夠；農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，戰(zhàn)略運(yùn)作困難；缺乏領(lǐng)頭人才，難以開展治理。提出相應(yīng)的解決策略，如加大政府和社會(huì)財(cái)政支持，開展關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主題學(xué)習(xí)，加大福利政策，吸引大學(xué)生優(yōu)質(zhì)人才，建立健全鄉(xiāng)村治理體系等。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；治理有效；現(xiàn)實(shí)困境；策略

一、概念界定

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為一個(gè)新興概念，是習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上向大會(huì)作報(bào)告時(shí)提出的。自習(xí)總書記任職以來，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義思想為導(dǎo)向，在文化方面，主張繼承和發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)有優(yōu)秀文化；在經(jīng)濟(jì)方面，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過度，提倡“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)；在對(duì)待農(nóng)村方面，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主張“精準(zhǔn)扶貧”等。如此可見，在精準(zhǔn)把握中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的情況下習(xí)總書記所作出的戰(zhàn)略性選擇是由針對(duì)性的。黨的十九大報(bào)告所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展、超越與創(chuàng)新，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)與延續(xù)，是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要戰(zhàn)略，其內(nèi)容和體系十分豐富。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)困境

（一）觀念認(rèn)識(shí)不到位，治理理念無法構(gòu)建

雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出已經(jīng)有一段時(shí)間，但對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)概念還有許多部門的工作人員不是很明晰，更別說能夠有效執(zhí)行和開展相應(yīng)的戰(zhàn)略行動(dòng)了。正式由于相關(guān)部門人員的對(duì)新戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)不到位，仍舊堅(jiān)持以往的古老就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)觀念，造成村民的思維仍然跟不上國(guó)家的戰(zhàn)略政策，理念的提出與現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行存在隔閡和差距，易造成法治空心化現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，戰(zhàn)略運(yùn)作困難

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全國(guó)農(nóng)村都面臨著農(nóng)村年輕人口流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村土地荒廢，農(nóng)村留有大量孤寡來人和留守兒童等問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行要是少了村民這一關(guān)鍵因素，那將會(huì)難以開展和執(zhí)行。所以鄉(xiāng)村整形戰(zhàn)略的正常運(yùn)作歸根結(jié)底離不開勞動(dòng)力的支撐。

（三）缺乏領(lǐng)頭人才，難以開展治理

大量農(nóng)村人口流入城市，說明眾多年輕人城市發(fā)展的前景要比農(nóng)村更好。現(xiàn)實(shí)也的確如此，目前城鄉(xiāng)差距問題一直存在，并在逐步拉大。許多高素質(zhì)的、有能力的大學(xué)生畢業(yè)以后都不愿意回農(nóng)村，多是選擇留在城市謀求職位生存下來，鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備跟不上，那鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自主運(yùn)轉(zhuǎn)將缺乏領(lǐng)導(dǎo)人物，則面臨無帶頭人，難以運(yùn)轉(zhuǎn)的尷尬局面。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村治理有效的策略

（一）政府和社會(huì)加大財(cái)政支持

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊跟黨的號(hào)召，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是黨和國(guó)家重視鄉(xiāng)村發(fā)展的重視體現(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起鄉(xiāng)村發(fā)展的重任，在資金和技術(shù)當(dāng)面給予最大的支持。目前，在黨的號(hào)召和政策鼓勵(lì)下，政府人員在以穩(wěn)步提升村民幸福感和滿足感為終極理念的基礎(chǔ)上，開展了一系列的實(shí)際行動(dòng)。首先，對(duì)農(nóng)村留守兒童和孤寡老人，政府均有補(bǔ)償金額，每到逢年過節(jié)都會(huì)送上慰問金，保證老有所養(yǎng)，兒有學(xué)上。其次，在鄉(xiāng)村環(huán)境方面，定點(diǎn)設(shè)立垃圾回收處，禁止垃圾隨意處理，丟放的行為。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到第一線的基層公權(quán)部門時(shí)刻要注意，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義思想武裝頭腦，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，胸懷全局，把握大勢(shì)，把真正、積極回應(yīng)村民新期待作為工作的主要目標(biāo)，并在實(shí)際工作中不斷推進(jìn)。

（二）開展關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主題學(xué)習(xí)

許多干部或者村民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容不了解，甚至非常陌生。相關(guān)部門應(yīng)該重視這一問題，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的知識(shí)學(xué)習(xí)深入到村民中，定期開展關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體學(xué)習(xí)?？紤]到村民文化水平的問題，主題學(xué)習(xí)不僅僅以課堂或會(huì)議的形式組織，可以帶領(lǐng)村民到實(shí)際生活中去，親眼看，親手做，在做中領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深層意蘊(yùn)。

（三）加大福利政策，吸引大學(xué)生優(yōu)質(zhì)人才

鄉(xiāng)村人才流失是鄉(xiāng)村振興政策難以有序進(jìn)行的關(guān)鍵要素之一。國(guó)家十分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，時(shí)刻惦記村民的收入情況和生存環(huán)境，對(duì)此，政府有關(guān)部分應(yīng)該加大人才引進(jìn)福利力度，吸引高校大學(xué)生回村創(chuàng)業(yè)。因地制宜為鄉(xiāng)村百姓謀福利，提高村民素質(zhì)，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，傳授相應(yīng)的種植技術(shù)，帶給村民更先進(jìn)的種植原理。營(yíng)造優(yōu)秀人才到農(nóng)村中任職的氛圍，通過不斷的加大政策扶持和人才待遇保障，在社會(huì)上形成一種良好的氛圍，吸引更多的優(yōu)秀人才基層任職就職，使各類人才在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和治理有效上發(fā)揮實(shí)際促進(jìn)作用。

（四）建立健全鄉(xiāng)村治理體系

從改革開放至今，中國(guó)鄉(xiāng)村總結(jié)了眾多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，其中關(guān)于鄉(xiāng)村體系的建構(gòu)是必不可少和重中之重的。中國(guó)鄉(xiāng)村治理在宏觀上必須以中國(guó)特色社會(huì)主義思想為中心，以實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”為價(jià)值追求。在微觀上，將鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源、人才與國(guó)家資金投入和政策緊密結(jié)合起來。建立健全鄉(xiāng)村治理體系，細(xì)化部門責(zé)任，科學(xué)的、穩(wěn)健的發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)方面的發(fā)展固然重要，但同時(shí)要注重發(fā)揮德治的作用，提升鄉(xiāng)村的軟實(shí)力以及村民的素質(zhì)。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出需要政府的支持，人才的引進(jìn)及戰(zhàn)略體系建構(gòu)，唯有調(diào)動(dòng)多方面的力量，才能不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理的水平與效用性，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村治理道路。