阿地里江·庫熱西 潘芳

[摘 要]在落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”中，以上率下大刀闊斧改革的政治勇氣固然可嘉，但培養(yǎng)黨委、紀委干部自發(fā)的、內(nèi)在的覺悟與責任認同，并推動黨委、紀委主動作為和實施以“自我導向”為特征的激勵相容制度安排，同樣具有更為現(xiàn)實而重要的意義。

[關(guān)鍵詞]紀委監(jiān)督責任；實現(xiàn)途徑；工作創(chuàng)新

中圖分類號：S937 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）16-0397-01

黨風廉政建設(shè)關(guān)系到我們黨的生死存亡，也關(guān)系到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，在當前必須抓緊抓好。我們黨在總結(jié)長期工作經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，明確了黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，這對于完善責任追究制度、推動黨風廉政建設(shè)工作都具有重大的意義。

1 強化黨委和紀委的責任理念

落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，首先就要強化黨委和紀委的責任理念。權(quán)力就是責任，責任就要擔當。十八屆三中全會提出黨風廉政建設(shè)中的黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，既是對以往黨風廉政建設(shè)工作的經(jīng)驗總結(jié)，又是對黨委和紀委在黨風廉政建設(shè)中責任的重新定位。為了承擔起這樣的職責，無論是單位還是紀委都要有高度的責任意識。黨委要有責任意識，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)工作，其責任意識的強弱直接關(guān)系到工作的成效，關(guān)系到工作的方向，要負全面責任、負總責。紀委則是黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，特別要對各級領(lǐng)導班子主要負責人進行監(jiān)督。黨委和紀委責任意識的增強是黨風廉政建設(shè)的思想保證，也是落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的思想保證。

2 完善黨委和紀委工作的責任追究制度

落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，還要完善黨委和紀委工作的責任追究制度，即黨委和紀委承擔了一定的職責，履職情況如何？如果出現(xiàn)問題，則要承擔一定的職責。這樣就形成一種倒逼機制，用制度來規(guī)范黨委和紀委的工作。具體來看，關(guān)鍵是要制定切實可行的責任追究制度，運用多種問責手段，對黨委和紀委不履行職責的，或者履行職責不到位的，根據(jù)制度進行處理。在職責追究方面，要分清楚主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任，體現(xiàn)責任追究的剛醒要求，在一定范圍內(nèi)公示追責情況，并將履職情況作為年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

3 創(chuàng)新方法拓寬紀委依規(guī)履行監(jiān)督責任的法定途徑和手段

當前，各級紀委要在嚴格依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，以方法創(chuàng)新為抓手，知責明責，種好“責任田”，不斷拓寬紀委依規(guī)履行監(jiān)督責任的路徑和手段。一是要創(chuàng)新督查機制。各級紀委要構(gòu)建落實監(jiān)督責任的長效督查機制，進一步明確上級紀委對下級紀委有關(guān)監(jiān)督責任落實的督查范圍、內(nèi)容、程序，列出督查清單，在督查過程中既要注重看臺賬，也要注重聽匯報；既要注重聽取一線紀委工作人員的意見，也要到普通百姓家里調(diào)查走訪，對督查過程中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好方法要及時總結(jié)上報、宣傳推廣，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要向被督查對象發(fā)布督查整改通知書，確保督查取得實效。二是要創(chuàng)新考評機制。要在進行深入理論研究和實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步完善和出臺考評機制。既要考核紀委一線工作人員是否依規(guī)依法履職盡責，也要考核紀委負責同志是否創(chuàng)新落實紀委監(jiān)督責任方法；既要堅持年終的綜合性考核，也要注重每周、每月、每季度的過程性考核；既注重考評結(jié)果在一定范圍內(nèi)的通報，也要注重將考評結(jié)果與其業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用等結(jié)合起來，提高考評公信力。三是要創(chuàng)新責任追究機制。“有權(quán)就有責，權(quán)責要對等”。要制定科學的責任追究辦法，對落實紀委監(jiān)督責任不到位或未能依法依規(guī)履行監(jiān)督責任的紀委和個人，要嚴格依法依規(guī)進行處理。各級紀委和紀委工作人員要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任進行簽字背書，做到守土有責。對受到處理的有關(guān)責任人實行“一票否決制”，取消當年年度考核評優(yōu)等各類評選先進的資格，并在一定范圍內(nèi)實名通報，增強責任追究的威懾力。四是要創(chuàng)新宣傳教育提醒機制。各級紀委要嚴格按照黨中央、中紀委對落實紀委監(jiān)督責任提出的要求，通過開展豐富多彩的文化活動、深入持久地學習教育培訓、舉辦紀委依規(guī)履行監(jiān)督責任的經(jīng)驗交流會，不斷將監(jiān)督文化、廉政文化、勤政文化、法治文化等融入紀委全員履職盡責的實踐中，使紀委全員在耳濡目染的過程中，進一步增強履行監(jiān)督責任的自覺性，堅定理想信念。同時要對日常管理中出現(xiàn)的問題堅持關(guān)口前移，立足抓早抓小，對“小毛病”、“小問題”做到“勤扯袖子”、“常咬耳朵”，有效筑牢紀委全員依法履職、廉潔履職的思想道德防線，提高依規(guī)履行監(jiān)督責任的能力。

4 完善黨委和紀委日常工作機制

落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，還要完善黨委和紀委日常工作機制，提升黨委和紀委履職的能力。日常工作機制包括組織領(lǐng)導機制、責任分解機制、壓力傳導機制、履責報告機制、檢查考核評價機制、責任追究機制等方面。黨委和紀委都要由責任清單，又要有規(guī)范權(quán)力運行的制度和規(guī)范。在這些日常工作機制的保障之下，黨委和紀委既有履職的動力，也有履職的壓力，能夠在黨風廉政建設(shè)工作中相輔相成，形成合力。

5 研制基層紀委履行監(jiān)督責任的操作手冊和施行細則

基層環(huán)境千差萬別，既有東部發(fā)達地區(qū)的全國百強縣、百強鎮(zhèn)，又有西部欠發(fā)達地區(qū)的國家級貧困縣、貧困鎮(zhèn)；既有風清氣正、黨建基礎(chǔ)好的縣域、鎮(zhèn)域，又有面臨重構(gòu)政治生態(tài)任務(wù)、黨建基礎(chǔ)薄弱的縣域、鎮(zhèn)域。因此，加強基層紀委履行監(jiān)督責任必須在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真貫徹中央紀委關(guān)于落實紀委監(jiān)督責任的各項要求，并在結(jié)合自身實際的基礎(chǔ)上出臺各種方案。當前，為進一步探尋不同地區(qū)基層紀委履行紀委監(jiān)督責任的方式方法和內(nèi)在規(guī)律，有必要在不同地方開展基層試點工作。如具體到太倉市，要根據(jù)太倉基層實際，研制太倉基層紀委履行監(jiān)督責任的操作手冊和細則，指導全市基層紀委工作。在總結(jié)各基層紀委探索實踐的基礎(chǔ)上，分析和歸納基層紀委履行監(jiān)督責任的科學規(guī)律、操作流程、工作重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并研制出可復制、可推廣的基層紀委履行監(jiān)督責任的通用指導手冊和施行細則，不斷提高紀委履行監(jiān)督責任的整體效能。

結(jié)語

黨委的工作和紀委的工作相輔相成。在此基礎(chǔ)上，則要完善對黨委和紀委本身工作的責任追究制度，以及黨委和紀委的日常工作機制。責任追究制度保證了黨委和紀委能夠切實履職，日常工作機制則為黨委和紀委的履職提供了保障。黨風廉政建設(shè)任重而道遠，我們要不斷地探索，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，不斷地提升工作水平。

參考文獻

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