， ，，，，劉炳

(西北農(nóng)林科技大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

加強(qiáng)高等農(nóng)業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)管理，直接影響著筆者為教學(xué)和科研究服務(wù)的水平，直接影響著教學(xué)和科研成果的產(chǎn)出。 如何更好地為教學(xué)科研服務(wù)，為國(guó)家培養(yǎng)出合格優(yōu)秀人才，為配合國(guó)家“一帶一路”大戰(zhàn)略，結(jié)合“三農(nóng)”問(wèn)題和動(dòng)物科技學(xué)院現(xiàn)實(shí)情況，提出了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議。高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)(廣義)是指學(xué)校占有或使用、法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)(狹義)是指學(xué)校日常生活和滿足教學(xué)、科研所使用的國(guó)有資產(chǎn)、家具、軟件、標(biāo)本模型和被服裝具等。高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校辦學(xué)的重要物質(zhì)保障，是衡量高校教學(xué)水平和科學(xué)研究水平的重要指標(biāo)之一。近年來(lái)，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量也大幅度增加，有些資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)。

因此，需要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和機(jī)制，達(dá)到科學(xué)管理和合理監(jiān)督，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，更好地為教學(xué)和科研服務(wù)。

1 學(xué)院國(guó)定資產(chǎn)的現(xiàn)狀

1.1 學(xué)院國(guó)定資產(chǎn)的數(shù)量

隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量急劇增加。學(xué)院的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量也在不斷的增加，特別是增加了一些各具功能的開(kāi)展教學(xué)工作和科研方面的儀器設(shè)備。國(guó)有資產(chǎn)是教學(xué)科研工作與人才培養(yǎng)的物質(zhì)保障，其存量、配置效能和利用率決定著學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平。因此，在儀器設(shè)備、家具等國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量都滿足的前提下，才能很好地保證教學(xué)工作和科研實(shí)驗(yàn)的順利開(kāi)展。近3年學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量詳情見(jiàn)表1。

從表1中發(fā)現(xiàn)，2014年至2016年國(guó)有資產(chǎn)、軟件、牲畜、標(biāo)本模型和被服裝具的數(shù)量 都呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，而家具的數(shù)量，2016年比2015年減少27件，主要原因是在2016年上半年度按照《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》和教育部《轉(zhuǎn)發(fā)(財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知)和財(cái)政部關(guān)于印發(fā)(行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法)的通知》文件精神，學(xué)校和學(xué)院開(kāi)展了資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)摸清家底的工作，將一些使用時(shí)間太長(zhǎng)和名存實(shí)無(wú)的家具進(jìn)行了一次徹底的報(bào)減處理。

表1 學(xué)院近3年國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量

1.2 學(xué)院國(guó)定資產(chǎn)的總資金

從表2的數(shù)據(jù)明顯看出，2014年到2016 年各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的總額隨著資產(chǎn)數(shù)量的增加而明顯的增加，家具的數(shù)量2016年比2015年少27件，相應(yīng)的總金額2016年比2015年任然增長(zhǎng)4.55萬(wàn)元，這充分說(shuō)明學(xué)院對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)力度還是不斷增強(qiáng)的。

表2 學(xué)院近3年國(guó)有資產(chǎn)的資金(萬(wàn)元)

2 學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，學(xué)校加大了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的力度，建立了一套基本管理制度和管理措施，形成了適合于學(xué)校特點(diǎn)的常用管理辦法，但由于學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，特別是儀器設(shè)備的不斷購(gòu)置，國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用人的流動(dòng)等，目前在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還存在以下問(wèn)題。

2.1 具體領(lǐng)用資產(chǎn)的人員對(duì)資產(chǎn)管理不到位

部分人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重視不夠，對(duì)所購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)放任不管，交給學(xué)生或其他人代管后不聞不問(wèn)，重購(gòu)置輕使用、輕管理的現(xiàn)象較為普遍。

2.2 部分資產(chǎn)的管理人員不精通資產(chǎn)功能、使用和保養(yǎng)

部分領(lǐng)用資產(chǎn)的管理人員缺少相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，缺乏對(duì)資產(chǎn)管理工作的責(zé)任心，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)的使用狀態(tài)不能隨著實(shí)際情況的變化而進(jìn)行及時(shí)的變更，以至不能真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，從而無(wú)法靈活和合理配置資產(chǎn)，隨之而來(lái)的是資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，最終造成資產(chǎn)的積壓和閑置。如相近專(zhuān)業(yè)購(gòu)置相同的儀器或同規(guī)格儀器設(shè)備多臺(tái)購(gòu)買(mǎi)等現(xiàn)象普遍重在，使有限的資源投入在重復(fù)的購(gòu)置上，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在有效期內(nèi)不能充分利用，特別是保修期內(nèi)利用率不高。

2.3 具體管理資產(chǎn)的人員缺乏相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)的管理工作沒(méi)有引起大家的足夠重視，常將工作邊緣化。部分管理人員平時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不能?chē)?yán)格執(zhí)行借出登記審查制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流向缺乏監(jiān)控，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流向不明等現(xiàn)象出現(xiàn)，致使在年底清查時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)賬物不符和有賬無(wú)物現(xiàn)象。具體領(lǐng)用管理資產(chǎn)人員各自為政，學(xué)院內(nèi)部分國(guó)有資產(chǎn)不能進(jìn)行合理流動(dòng)和有效配置，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失和損壞缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束，對(duì)管理使用國(guó)有資產(chǎn)較好的具體管理人員缺少激勵(lì)，不能提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。

2.4 賬面管理人與實(shí)際管理人不符

在學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)清查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有部分資產(chǎn)管理人員因出國(guó)、離職、退休、調(diào)離或工作崗位發(fā)生變更而沒(méi)有進(jìn)行移交，伴隨的資產(chǎn)登記管理卻不能實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)接和移交，隨著時(shí)間的推移，需要變動(dòng)的資產(chǎn)數(shù)量越來(lái)越多，因此出現(xiàn)了大量有賬無(wú)物的資產(chǎn)。嚴(yán)重造成管理者和國(guó)有資產(chǎn)不對(duì)接的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

學(xué)院負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有資產(chǎn)管理員針對(duì)上述存在的問(wèn)題，制定了相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策。

3.1 提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)水平

在長(zhǎng)期的管理慣性下，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理存在著“重錢(qián)輕物、重供輕管”的管理問(wèn)題，一般比較強(qiáng)調(diào)對(duì)錢(qián)的管控，當(dāng)錢(qián)轉(zhuǎn)化成物后便疏于管理，對(duì)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有領(lǐng)會(huì)到固定資產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)。學(xué)院部分職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理觀念淡薄，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理是學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理員的職責(zé)，與具體管理和維護(hù)保養(yǎng)資產(chǎn)的自己無(wú)關(guān)，只要不丟失不損壞就好。有些人員只考慮自己使用的方便，不管所用國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)和管理。

3.2 建章立制

國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，沒(méi)有嚴(yán)格的管理責(zé)任制和有效的監(jiān)督機(jī)制，其結(jié)果必然造成管理混亂，使教育資源受損。因此，在借鑒、分析和綜合的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，建立和健全下列符合學(xué)院實(shí)情、操作方便的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

3.2.1 國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢處置制度 隨著新技術(shù)、新工藝的不斷涌現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)更新?lián)Q代的速度越來(lái)越快。因此，國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)減、報(bào)廢就成為管理中的一項(xiàng)重要工作。管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)真分析、鑒定并結(jié)合專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教學(xué)和科研需求，將其確定為報(bào)廢或報(bào)減資產(chǎn)。學(xué)院應(yīng)成立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢審查小組，對(duì)報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行鑒定，如達(dá)到需要報(bào)減或報(bào)廢的程度，再讓國(guó)資管理員辦理資產(chǎn)的報(bào)減手續(xù)，避免將一些還有利用價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)減或報(bào)廢，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)和不合理利用。

3.2.2 國(guó)有資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度 維修是國(guó)有資產(chǎn)管理中一項(xiàng)重要的技術(shù)性工作，直接關(guān)系到教學(xué)、科研能否順利進(jìn)行。所以，實(shí)驗(yàn)室要定期對(duì)本實(shí)驗(yàn)室保修期以外的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢修等，并制定各種儀器操作規(guī)程、使用、維護(hù)、保養(yǎng)和交接制度。鼓勵(lì)使用(管理)人定期維修保養(yǎng)國(guó)有資產(chǎn)，使之處于完好狀態(tài)。

3.2.3 國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)接移交制度 如果國(guó)有資產(chǎn)管理人員因出國(guó)、離職、調(diào)離或工作崗位發(fā)生變化時(shí)，一定要清點(diǎn)和落實(shí)自己名下資產(chǎn)的存放地點(diǎn)和使用狀態(tài)的前提下，必須與接管人員辦理交接和轉(zhuǎn)移手續(xù)，以確保賬、物、卡和人的一一對(duì)應(yīng)。

3.3 建立激勵(lì)機(jī)制

把具體管理領(lǐng)用資產(chǎn)人員對(duì)儀器設(shè)備的使用頻次、對(duì)儀器保養(yǎng)后能有效準(zhǔn)確使用時(shí)間長(zhǎng)度納入年工作量考核范酬，作為評(píng)優(yōu)，評(píng)職稱(chēng)等考量指標(biāo)。

3.3.1 把國(guó)有資產(chǎn)使用頻次和有效使用時(shí)間納入工作考核辦法 為提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，更好服務(wù)教學(xué)科研，對(duì)于具體管理領(lǐng)用國(guó)有資產(chǎn)人員進(jìn)行設(shè)備儀器的頻次和時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行周統(tǒng)計(jì)，月統(tǒng)計(jì)，年匯總。作為考核工作量和進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

3.2.2 把對(duì)儀器保養(yǎng)保證正常使用時(shí)間作為年度考核指標(biāo) 對(duì)儀器保養(yǎng)按具體情況劃定保養(yǎng)時(shí)間和工作量，統(tǒng)計(jì)儀器設(shè)備真正有效使用時(shí)間，鼓勵(lì)管理人員和教學(xué)科研人員溝通聯(lián)系，發(fā)揮儀器使用效率。

3.2.3 定期檢查國(guó)有資產(chǎn)設(shè)備 成立國(guó)有資產(chǎn)儀器設(shè)備管理檢查評(píng)估小組，定期對(duì)資產(chǎn)完好度、存放地點(diǎn)的合理性、保養(yǎng)方法、保養(yǎng)程度和使用程度等項(xiàng)目檢查和評(píng)估。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為更好地服務(wù)教學(xué)科研、為學(xué)院的招標(biāo)購(gòu)進(jìn)新的國(guó)有資產(chǎn)提供依據(jù)，定期向教師和學(xué)生公開(kāi)檢查結(jié)果，即儀器或設(shè)備保存地點(diǎn)、具體管理人員信息，聯(lián)系方法，可使用時(shí)間等在學(xué)院內(nèi)完全公開(kāi)，讓師生有在教學(xué)和科研中選擇。

3.4 獎(jiǎng)罰分明

除了上述的規(guī)章制度和激勵(lì)機(jī)制的建立，關(guān)鍵是對(duì)結(jié)果的落實(shí)，要做到獎(jiǎng)罰分明，鼓勵(lì)工作有主動(dòng)性的資產(chǎn)管理人員開(kāi)動(dòng)腦筯，使國(guó)有資產(chǎn)在管理過(guò)程中發(fā)揮最大效益，為教學(xué)科研做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.5 發(fā)揮黨員和先進(jìn)的模范帶頭作用

制度的建立是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，要把國(guó)有資產(chǎn)管理好，為師生員工服務(wù)好還更主要靠資產(chǎn)管理的具體人員工作熱情和對(duì)工作耐心細(xì)致的工作態(tài)度。必須發(fā)揮黨員和先進(jìn)模范帶的頭作用，為全體人員作出榜樣，用實(shí)際行動(dòng)去感召群眾，同時(shí)接受?chē)?guó)有資產(chǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的批評(píng)，不斷改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)，彌補(bǔ)工作的不足，完善工作方法，使全體人員團(tuán)結(jié)一致，一心一意地為教學(xué)科研服務(wù)。

3.5 開(kāi)展科研共享

公開(kāi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研設(shè)備狀況，在不同科研團(tuán)隊(duì)和不同教學(xué)科目之間開(kāi)展設(shè)備共享，在學(xué)院內(nèi)部開(kāi)展共享使用國(guó)有資產(chǎn)過(guò)度到學(xué)校內(nèi)部共享使用國(guó)有資產(chǎn)，擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)使用范圍和使用頻度，從而提升教學(xué)科研服務(wù)水平。

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