鄧世傳 張淑怡 劉世溢

摘要：通過(guò)軌道站區(qū)與公共中心耦合模式的研究，探索不同耦合模式下站區(qū)用地功能布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和交通組織等方面的發(fā)展趨勢(shì)，并將該理論應(yīng)用到《番禺區(qū)地鐵口開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究》項(xiàng)目中的公共中心發(fā)展趨勢(shì)研究專題當(dāng)中。

關(guān)鍵詞：軌道站區(qū)；公共中心；耦合模式；發(fā)展趨勢(shì)

1.研究背景

城市公共中心用地布局是城市用地功能布局的重要組成部分，而公共中心與軌道站區(qū)在空間布局上關(guān)系密切，因此探索軌道建設(shè)與公共中心建設(shè)之間的關(guān)系至關(guān)重要。筆者希望通過(guò)分析各大城市軌道站區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索軌道站區(qū)與公共中心在不同空間耦合模式下，在軌道站點(diǎn)不同建設(shè)階段會(huì)對(duì)站區(qū)用地功能布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和交通組織等方面產(chǎn)生哪些影響，提出軌道站區(qū)與公共中心耦合模式理論，為公共中心用地規(guī)劃與建設(shè)提供一些理論建議。

2.理論基礎(chǔ)

在城市建設(shè)相關(guān)理論研究中，學(xué)者一致認(rèn)為軌道站點(diǎn)與城市公共中心在空間上存在耦合關(guān)系，軌道站點(diǎn)體系與公共中心體系在空間上高度重疊。其中，惠西魯、姜翠梅兩位學(xué)者曾在《軌道交通站點(diǎn)與城市中心節(jié)點(diǎn)耦合規(guī)劃設(shè)計(jì)研究》提出軌道交通站點(diǎn)與城市各級(jí)中心網(wǎng)絡(luò)耦合發(fā)展理想模式，即耦合單元通過(guò)軌道交通線路連接形成網(wǎng)絡(luò)體系，站點(diǎn)間相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益最大化，最終形成“以點(diǎn)帶線”、“點(diǎn)線結(jié)合”的，高效、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)耦合格局。

然而，現(xiàn)有規(guī)劃理論更多的是研究軌道站點(diǎn)體系與公共中心體系空間布局關(guān)系，對(duì)軌道站區(qū)與公共中心用地功能布局之間的關(guān)系缺乏更為細(xì)致的研究。

3.理論延伸

筆者分析了香港、上海、北京、廣州、臺(tái)北等多個(gè)城市的軌道站點(diǎn)發(fā)展歷程，并將這些軌道站區(qū)與城市公共中心的耦合狀態(tài)歸納為四種類型。

A類：香港的九龍站、將軍澳站等站點(diǎn)。特點(diǎn)：公共中心重心和軌道站點(diǎn)核心區(qū)一體融合，公共中心重心距離站點(diǎn)小于400米，并逐漸向站點(diǎn)核心移動(dòng)，直至站點(diǎn)與公共中心完全耦合。

B類：香港九龍灣站、廣州的公元前站等。特點(diǎn)：公共中心重心和軌道站點(diǎn)核心區(qū)略有錯(cuò)位，距離站點(diǎn)400-800米，當(dāng)公共中心能級(jí)影響力有限，公共中心用地見(jiàn)縫插針進(jìn)行布局，當(dāng)公共中心能級(jí)影響力足夠強(qiáng)，通常是通過(guò)站點(diǎn)核心區(qū)的用地改造等措施，圍繞站點(diǎn)核心區(qū)形成公共中心新的極核，公共中心重心會(huì)慢慢向軌道站點(diǎn)核心區(qū)移動(dòng)。

C類：上海浦東大道站、源深體育中心站以及香港東涌站等。特點(diǎn)：公共中心重心和軌道站點(diǎn)核心區(qū)空間上錯(cuò)位，距離站點(diǎn)800-1200米，公共中心重心向站點(diǎn)中心靠攏的趨勢(shì)不明顯，當(dāng)公共中心能級(jí)影響力足夠強(qiáng)，公共中心與站點(diǎn)間也會(huì)衍生相關(guān)的公共服務(wù)功能。

D類：香港天水圍站、香港彩虹站等。特點(diǎn)：公共中心區(qū)與軌道站點(diǎn)地區(qū)的空間發(fā)展基本獨(dú)立，互不影響。

規(guī)劃結(jié)合TOD相關(guān)理論，將軌道站區(qū)與公共中心的四種耦合狀態(tài)總結(jié)為一體集聚型、近域內(nèi)聚型、近域分離型、獨(dú)立分離型等四種耦合模式，并提出在不同耦合模式下的建設(shè)特征。

4.理論實(shí)踐

雖然番禺區(qū)僅僅是廣州市的一個(gè)區(qū)，但是番禺區(qū)卻承擔(dān)著提供市級(jí)、區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)、社區(qū)級(jí)等多層級(jí)公共服務(wù)職能的使命，具備構(gòu)建多層級(jí)公共服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)的條件，筆者把軌道站區(qū)與公共中心耦合模式理論應(yīng)用在《番禺區(qū)地鐵口開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究》項(xiàng)目編制當(dāng)中，對(duì)廣州市番禺區(qū)公共中心發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究，為該規(guī)劃項(xiàng)目在公共中心用地布局方面提供一些建議。

4.1番禺現(xiàn)狀公共中心與規(guī)劃軌道站區(qū)的空間關(guān)系

番禺區(qū)公共中心網(wǎng)絡(luò)體系處于初期發(fā)展階段，高能級(jí)公共中心（城市次中心、專業(yè)職能型公共中心、片區(qū)級(jí)公共中心）已成稚形，但公共中心體系尚未健全，主要體現(xiàn)在外圍地區(qū)普遍缺乏低能級(jí)公共中心（組團(tuán)級(jí)公共中心、社區(qū)級(jí)公共中心）。

從整體上看現(xiàn)狀城市公共中心體系基本與軌道網(wǎng)絡(luò)基本耦合，大部分公共中心與軌道站區(qū)的空間耦合程度較高。（圖2）

4.2公共服務(wù)職能建設(shè)的相關(guān)要求與述求

廣州市總體規(guī)劃、廣州市公共中心專項(xiàng)空間布局規(guī)劃、番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃對(duì)番禺區(qū)公共中心的規(guī)劃安排基本一致，均提出了建設(shè)“三個(gè)區(qū)域特色職能中心、三個(gè)綜合服務(wù)中心”，同時(shí)番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃還提出了構(gòu)建“八個(gè)街鎮(zhèn)公共中心和多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心”的規(guī)劃要求，通過(guò)總結(jié)形成了上位規(guī)劃對(duì)番禺區(qū)公共中心的規(guī)劃要求示意圖（圖3）。

隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，一些新的建設(shè)情況出現(xiàn)了。①?gòu)V州市在2010年之前提出在番禺東南部建設(shè)廣州新城的想法已漸漸被人遺忘，在廣州市新一輪總規(guī)草案中提出著力建設(shè)南沙新區(qū)作為廣州市的城市副中心，從廣州市最新規(guī)劃層面上看廣州新城沒(méi)有再被提及；②順應(yīng)廣州市新中軸線的規(guī)劃思路，番禺區(qū)應(yīng)考慮對(duì)接廣州市新中軸線南端的功能構(gòu)建可能性，在廈滘站周邊地區(qū)強(qiáng)化城市軸線南端的空間意向，提升站點(diǎn)地區(qū)的業(yè)態(tài)層級(jí)；③隨著番禺區(qū)各功能片區(qū)的控規(guī)編制順利推進(jìn)，番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提到的“多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心”在空間布局上已不符合實(shí)際建設(shè)的要求。

本次規(guī)劃研究需要在落實(shí)上位規(guī)劃要求的前提下，結(jié)合番禺區(qū)實(shí)際規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中的新情況，統(tǒng)籌確定番禺區(qū)公共中心功能布局等相關(guān)內(nèi)容。

4.3公共中心的用地布局與建設(shè)指引

結(jié)合相關(guān)規(guī)劃對(duì)番禺區(qū)公共中心體系進(jìn)行優(yōu)化，提出規(guī)劃公共中心與規(guī)劃軌道站點(diǎn)的耦合體系圖。（圖4）

以“表1”作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、番禺區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋等法定規(guī)劃，以軌道站點(diǎn)與公共中心的耦合模式進(jìn)行分類，形成了番禺區(qū)軌道站區(qū)公共中心總體建設(shè)指引表（表2）。同時(shí)對(duì)番禺區(qū)公共中心用地規(guī)劃布局進(jìn)行優(yōu)化，形成了番禺區(qū)城鄉(xiāng)用地優(yōu)化規(guī)劃建議圖（圖5）。

規(guī)劃研究對(duì)番禺區(qū)各個(gè)軌道站區(qū)的公共中心建設(shè)均提出具體的規(guī)劃建議。以市橋站為例：①功能發(fā)展方面，提出以零售、行政辦公、商務(wù)辦公、體育、教育科研、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生為主；②空間布局方面，提出以市橋站為核心，主要沿著光明北路兩側(cè)向南北延伸發(fā)展，同時(shí)延續(xù)清河路與番禺廣場(chǎng)站之間的商業(yè)、商務(wù)功能發(fā)展；③開(kāi)發(fā)強(qiáng)度方面，通過(guò)舊改軌道站區(qū)整體強(qiáng)度，南向400-800米區(qū)域和東向、西向150-400米區(qū)域均有可能實(shí)現(xiàn)舊改；④交通組織方面，結(jié)合站點(diǎn)北側(cè)公園改造，落實(shí)公交首末站建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)百越廣場(chǎng)、易發(fā)商業(yè)中心、番發(fā)商業(yè)中心等重要節(jié)點(diǎn)之間的公交聯(lián)系，結(jié)合舊改通過(guò)地下空間及立體天橋等設(shè)施的建設(shè)將站區(qū)各功能區(qū)聯(lián)系起來(lái)，尤其是加強(qiáng)站點(diǎn)與市橋汽車總站之間的步行交通系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合舊改加強(qiáng)公共停車場(chǎng)的配套建設(shè)。

5.結(jié)論

軌道站區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是城市建設(shè)中非常重要的一環(huán)，軌道站區(qū)與公共中心的耦合模式理論提出了軌道站點(diǎn)不同建設(shè)階段對(duì)城市公共中心空間布局的影響，為軌道站區(qū)公共中心的規(guī)劃與建設(shè)提供了理論支持，進(jìn)一步保障了軌道站區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)能的科學(xué)合理性與前瞻性。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院）