張格格

[摘 要] 行政化的現(xiàn)象在高校的各領(lǐng)域中日益明顯，行政化管理的弊端也日益凸顯。雖然“高校去行政化”的理念已經(jīng)提出，但是在高校學(xué)生管理工作中卻沒有發(fā)生明顯的變化。隨著高校中行政化的弊病日益加深，高校學(xué)生管理模式去行政化問題已經(jīng)成為一個(gè)焦點(diǎn)化議題。本文旨在通過分析高校行政化學(xué)生管理模式存在的問題，來探討高校學(xué)生管理工作去行政化和高校思想政治教育的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高校；學(xué)生管理模式；去行政化；思想政治教育

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2018） 03-0071-03

一 高校學(xué)生管理行政化現(xiàn)狀

目前行政化的管理充斥著高校管理的方方面面。所謂行政化的管理是指高校的教育管理體制在整個(gè)管理和操作方面都與行政體制的管理和操作有基本相同的性質(zhì)。高校行政化管理的外部原因是國家的教育部門對高校擁有行政上的管理職能，能對高校事務(wù)進(jìn)行行政管理、行政監(jiān)督和行政考核，高校本身就處于這種行政化的管理之中，行政化的管理體制自然存在于高校管理體制中。高校內(nèi)部按照行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置各個(gè)行政管理部門，并劃分不同的行政級別，按照行政權(quán)利的大小來任命職務(wù)，教育事務(wù)行政化，學(xué)術(shù)組織和自主管理組織被弱化?！敖逃?dú)立”思想由蔡元培先生在中國首先提出，作為一種思潮，主張學(xué)生的思想獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由、學(xué)校經(jīng)費(fèi)自主。一所高校的成長與發(fā)展，科學(xué)的管理固然很重要，行政化的制度在管理中也發(fā)揮著巨大的作用，但學(xué)術(shù)研究和教育研究才是一所高校能夠保持發(fā)展活力的基本條件。當(dāng)高校對行政的重視程度大于學(xué)術(shù)研究和教育研究時(shí)，這所學(xué)校的學(xué)術(shù)研究氛圍一定不會(huì)太濃厚，在一定程度上就抑制了高?？蒲械陌l(fā)展，“行政化”的缺陷就暴露出來了，且行政化的管理體制在高校的學(xué)生自主管理組織中表現(xiàn)得尤為明顯，與學(xué)生自主管理組織所強(qiáng)調(diào)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”產(chǎn)生了鮮明的沖突，對學(xué)生思想狀況產(chǎn)生不利影響。

（一） 進(jìn)入學(xué)生自我管理組織的動(dòng)機(jī)功利化

在學(xué)校的一些獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、入黨以及各種評優(yōu)評先活動(dòng)上，學(xué)校一般對于進(jìn)入學(xué)生自我管理組織中的學(xué)生有加分項(xiàng)，高校學(xué)生自我管理組織以班委會(huì)和學(xué)生會(huì)為代表，也就是說，進(jìn)入班委會(huì)或者進(jìn)入學(xué)生會(huì)的成員才有優(yōu)先評選的資格。學(xué)校制定這類制度的本意是鼓勵(lì)高校學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與自我管理、鍛煉個(gè)人能力的積極性，但受高校行政化的影響，部分學(xué)生在進(jìn)入學(xué)生自我管理組織時(shí)的動(dòng)機(jī)明顯不純，將進(jìn)入班委會(huì)或者學(xué)生會(huì)看做是自己評優(yōu)評先、拿到獎(jiǎng)學(xué)金的籌碼，在組織能夠使自己獲得榮譽(yù)或利益時(shí)，組織開展的活動(dòng)還能夠參加，在組織不能夠給自己帶來利益的時(shí)候，名義上要專注于學(xué)習(xí)，實(shí)際就是不想在沒有獲利的情況下為組織的發(fā)展出力，違背了班委會(huì)或者學(xué)生會(huì)原本的服務(wù)宗旨和原則，“功利”兩個(gè)字正在侵蝕學(xué)生的思想。

（二） 學(xué)生思想的官僚傾向

高校的班委會(huì)主要設(shè)班長一位，副班長一到兩位，還包括學(xué)習(xí)委員、生活委員、體育委員、勞動(dòng)委員、宣傳委員、文藝委員、心理委員等各一位。雖然班委成員是由學(xué)生通過班級內(nèi)部選舉產(chǎn)生，但高校中老師聯(lián)系學(xué)生大多通過班委來實(shí)現(xiàn)，班委成員在任選后掌握著一定的班級資源，以班長和學(xué)委為甚，造成了等級的產(chǎn)生。而學(xué)生會(huì)一般設(shè)有主席團(tuán)和部長團(tuán)，主席團(tuán)包括主席一位，副主席一到兩位，部長團(tuán)包括各部門部長一位，副部長一到兩位，部門包括辦公室、外聯(lián)部、生活部、體育部、宣傳部、文藝部、學(xué)術(shù)部，每個(gè)部門下設(shè)有干事若干，一級管一級，行政化的痕跡十分明顯。班委會(huì)和學(xué)生會(huì)的每個(gè)職位雖然都由學(xué)生擔(dān)任，但是職位的管理權(quán)利從上至下，從主席到干事的職位呈金字塔式，主席團(tuán)和部長團(tuán)都是大一級的師兄師姐，新生作為干事初來乍到，“師兄、師姐”本身就帶有一定的權(quán)威意義，普通干事不敢得罪，主席和部長之間的關(guān)系也屬于上下級關(guān)系，帶有明顯的官僚色彩，等級森嚴(yán)。等級的存在形成了地位的高低，雖然這種管理方式確實(shí)是有利于組織的管理，但是如此等級，在高校這代表著自由平等的象牙塔中，會(huì)逐漸地形成一些不良的風(fēng)氣，對大學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀是不利的。

（三） 學(xué)生組織活動(dòng)創(chuàng)新意識不強(qiáng)

行政化的管理制度明顯不適合普遍用在高校上，這種不合適在高校的學(xué)生管理模式中表現(xiàn)得十分明顯，僵化的行政化管理使學(xué)生奉命唯謹(jǐn)，自主能力大受限制。學(xué)生的自我管理組織在班級上以班委會(huì)為表現(xiàn)形式，以負(fù)責(zé)班級管理的老師為指導(dǎo)，而學(xué)?；蚋髟合祫t具體表現(xiàn)為校級學(xué)生會(huì)或院級學(xué)生會(huì)，一般以校黨委或者校團(tuán)委為指導(dǎo)。在活動(dòng)的開展上，學(xué)生對老師或者校黨委、校團(tuán)委的行政指導(dǎo)從令如流，組織活動(dòng)的創(chuàng)新能力差，自主能力也得不到很好地鍛煉，基本上成為了行政命令的“跑腿”人。長此以往，學(xué)生自主管理組織的“自主”成為擺設(shè)，學(xué)生的實(shí)踐能力在一定程度上確實(shí)是可以得到鍛煉，但在創(chuàng)新能力的培養(yǎng)上卻被限制了。學(xué)生管理模式的去行政化應(yīng)該成為高校重視起來的問題，真正地將“自主管理”還給學(xué)生，切實(shí)以學(xué)生為主體，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

二 高校學(xué)生管理行政化績效分析

（一） 學(xué)生行政化管理的有效性

第一，行政管理的必要性。就我國高校的發(fā)展?fàn)顩r而言，行政化的管理體制無疑起了巨大的推動(dòng)作用，高校行政管理體制作為高校管理體制的頂層設(shè)計(jì)是必要的。高校在學(xué)生管理上傾向于學(xué)生的自主管理，將學(xué)生組織起來，成立自我管理的團(tuán)隊(duì)，使學(xué)生有組織、有計(jì)劃、有目的的去開展和完成各項(xiàng)學(xué)生管理工作，是高校教育者與被教育者之間的橋梁。要使學(xué)生管理具有活力，要能夠切實(shí)了解學(xué)生群體的具體需求，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，這對學(xué)校的管理和人才的全方位培養(yǎng)都有重要作用。學(xué)生自主管理組織作為一種群體組織，行政機(jī)構(gòu)的存在是有必要的，且在高校學(xué)生自主管理組織中的管理也是有必要性的，否則學(xué)生管理就會(huì)是混亂的，沒有組織性。

第二，行政管理的權(quán)威性。學(xué)生組織的活動(dòng)直接受到校團(tuán)委和指導(dǎo)老師的行政管理，是學(xué)校行政命令的底層執(zhí)行者，也是學(xué)生群體中的直接組織者和管理者，起著學(xué)校與學(xué)生之間溝通的橋梁作用。領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)老師對學(xué)生組織起著主要的決策作用和支持作用，自上而下的行政管理模式能夠使學(xué)生組織高效地完成行政命令，減少學(xué)生組織參加實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的籌備時(shí)間和決策成本，能夠有速度地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。行政管理所帶來的決策的權(quán)威性是毋庸置疑的，使學(xué)生自主管理組織減少了決策成本，使活動(dòng)的開展能夠正確有效，使大學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)能夠在正確的指導(dǎo)和有效的支持下進(jìn)行。

第三，行政化管理的科學(xué)性。高校在學(xué)生自主管理組織中的行政化管理體制有其科學(xué)性，使學(xué)生在校期間盡可能多的增加對行政管理職能部門的設(shè)置、行政管理的運(yùn)行方式和活動(dòng)流程、行政命令的理解和表達(dá)等行政管理過程有所了解，鍛煉了學(xué)生行政管理的實(shí)踐能力，同時(shí)也給學(xué)生自我管理組織提供了較多的進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。在高校學(xué)生自主管理組織中行政化的管理促使學(xué)生去協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，鍛煉了學(xué)生的溝通表達(dá)能力，提高了學(xué)生的工作能力，增強(qiáng)了學(xué)生的實(shí)踐能力。

（二） 學(xué)生行政化管理的缺陷

第一，行政化管理使自主管理組織沒有真正的“自主”。自主管理組織一般要求學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育，這種學(xué)生自主管理的模式是每個(gè)高校在學(xué)生管理上不可或缺的一種學(xué)生管理形式。在高校學(xué)生自主管理組織中的行政化管理固然有著許多優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也存在許多缺陷，學(xué)生自我管理組織缺少“自主”首當(dāng)其沖。在學(xué)生自我管理組織中，有指導(dǎo)老師負(fù)責(zé)對學(xué)生組織的管理，很多情況下，學(xué)生開展活動(dòng)的主題確定、活動(dòng)的組織策劃、都是按照學(xué)校和老師的意愿進(jìn)行，所謂的“自主管理”也變了味道，上行下效，學(xué)生自我管理組織內(nèi)部在思想方面出現(xiàn)偏差，官僚思想的出現(xiàn)是顯而易見的。學(xué)生的自我管理組織依然在一種行政化的模式中進(jìn)行時(shí)，大多數(shù)的時(shí)候?qū)W生只是在“跑腿”，而不是獨(dú)立自主地進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)，久而久之就消磨了學(xué)生自主實(shí)踐的能力，淡薄了學(xué)生的自主意識，也沒有真正起到鍛煉學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力的目的。

第二，行政化管理不能凸顯出學(xué)生的主體地位和個(gè)性培養(yǎng)。在文化多元化的教育背景中成長的學(xué)生群體，模式化、行政化的機(jī)制不能適應(yīng)高校教育發(fā)展的要求。所以高校學(xué)生管理模式去行政化是中國高校學(xué)術(shù)能力增強(qiáng)、整體發(fā)展更具活力的必由之路。行政化表現(xiàn)尤為明顯的學(xué)生管理組織，有必要成為突破多年來高校去行政化的切入點(diǎn)。在學(xué)生自我管理組織形式上，行政化痕跡明顯，直接對大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展產(chǎn)生影響?！按髮W(xué)是一個(gè)組織。一方面，它不能混亂不堪； 另一方面，其繁榮取決于它是否具有足夠的靈活性，是否能夠?yàn)椴煌木哂袆?chuàng)造性的個(gè)人提供獨(dú)特的、適宜的環(huán)境?！碑?dāng)代高校無論處于發(fā)展的哪一階段，高校任何一種管理組織，都離不開行政管理，需要科學(xué)且系統(tǒng)的行政管理組織，行政管理在高校有著無可質(zhì)疑的作用。但是，高校畢竟是具有教學(xué)性質(zhì)的授業(yè)解惑和思想碰撞的教育圣地，歸根到底不是行政機(jī)構(gòu)和職能部門，高校的教育主體是學(xué)生，而學(xué)生有著鮮明的個(gè)性特點(diǎn)，每個(gè)學(xué)生的價(jià)值觀點(diǎn)、價(jià)值選擇、價(jià)值追求是不盡相同的，這使他們不愿意被規(guī)則束縛、整齊劃一。現(xiàn)代素質(zhì)教育要求高校必須注重培養(yǎng)和保護(hù)學(xué)生個(gè)性，而行政化的管理與大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展是有沖突的，容易抑制學(xué)生個(gè)性發(fā)展，難以培養(yǎng)出有個(gè)性的青年學(xué)生。

第三，行政化管理不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。所謂的高校學(xué)生管理模式的行政化，指的是高校的行政管理模式在整個(gè)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行上與行政體制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行相仿。的確，學(xué)生管理自上而下的行政化模式在一定程度上適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展，也在一定程度上滿足了學(xué)校發(fā)展的需要，但是，這種行政化的管理卻產(chǎn)生了一些問題。在高校學(xué)生自我管理組織中，行政命令的指導(dǎo)地位是不可撼動(dòng)的，學(xué)生往往成為行政的奴隸，長此以往，慢慢就被消磨了創(chuàng)新能力。在學(xué)生自我管理組織中，特別是高校的自我管理組織，它的發(fā)展和作用的發(fā)揮，不僅僅需要行政管理，更需要學(xué)生能有一定的組織和決策的空間，發(fā)揮好學(xué)生的能動(dòng)性，才能更好地鍛煉大學(xué)生的創(chuàng)新能力。高校應(yīng)該調(diào)動(dòng)起大學(xué)生創(chuàng)新的積極性，提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力，為國家的發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

三 去高校學(xué)生管理工作行政化的對策

（一）管理優(yōu)化，將行政管理轉(zhuǎn)為行政服務(wù)

盡管高校的行政化管理對學(xué)生自主管理組織產(chǎn)生了一些不利影響，但是無論在哪一種管理模式中，行政化管理的有效性是不容置疑的，現(xiàn)代高校的管理必須依靠行政。學(xué)生自主管理模式同樣也是，雖然學(xué)生自主管理組織中要求學(xué)生能夠自我教育、自我管理、自我服務(wù)，但是行政的指導(dǎo)作用和支持作用是不可缺少的，有了行政的指導(dǎo)和支持，學(xué)生團(tuán)體在學(xué)習(xí)、組織、策劃等活動(dòng)時(shí)才更能正確把握實(shí)踐方向，組織有效的實(shí)踐活動(dòng)。行政管理不可避免產(chǎn)生了一些矛盾，如何去調(diào)節(jié)這種矛盾，是我們面對行政管理帶來一系列缺陷的同時(shí)而應(yīng)該去思考的問題。首先，學(xué)校應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理的傳統(tǒng)思維，將行政管理轉(zhuǎn)化為行政服務(wù)，將學(xué)校、老師的管理和引導(dǎo)與學(xué)生自我管理相結(jié)合。在學(xué)生自主管理組織中，行政只是一種管理手段，而不是整個(gè)學(xué)生管理組織運(yùn)行的目的，教師應(yīng)該將自主管理的權(quán)利真正還給學(xué)生，以學(xué)生為主體，尊重學(xué)生的個(gè)性和需求。例如，在不違背學(xué)校管理秩序的原則下，對學(xué)生開展活動(dòng)的理念和項(xiàng)目給予支持，在場地的安排和經(jīng)費(fèi)的支撐上也給予相應(yīng)支持，在合理的范圍內(nèi)，不要用條條框框去限制學(xué)生的思維，這樣學(xué)生自我管理組織才能變得更加靈活機(jī)動(dòng)，充分發(fā)揮大學(xué)生的主觀能動(dòng)性。權(quán)利的下放并不意味著老師從此退出管理者的舞臺，只是給予了學(xué)生更多的自主權(quán)利。這些權(quán)利也需要監(jiān)督，老師應(yīng)該在管理制度中設(shè)計(jì)合理的獎(jiǎng)懲制度和學(xué)生監(jiān)督制度，淡化官僚氣息，控制官僚行為。教師本身就具有一定的權(quán)威性，當(dāng)老師開始逐漸克服行政化帶來的消極影響時(shí)，比喊口號更能推動(dòng)學(xué)生思想的轉(zhuǎn)變，思想政治教育也能有效地在學(xué)生管理組織中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）管理監(jiān)督，克服行政化帶來的不良風(fēng)氣

蔡元培先生就任北京大學(xué)校長后曾對《大公報(bào)》記者說，“大學(xué)生向來最大之誤解，即系錯(cuò)認(rèn)大學(xué)為科舉進(jìn)階之變象，故現(xiàn)在首當(dāng)矯正者即是此弊，務(wù)使學(xué)生了解于大學(xué)乃研究學(xué)術(shù)之機(jī)關(guān)”，可見蔡元培先生在大學(xué)的管理中對克服官僚化思想和功利思想的要求，這也是蔡元培先生對高校管理去行政化的要求。在學(xué)生自主管理組織中，應(yīng)該設(shè)計(jì)建立有效、合理的學(xué)生監(jiān)督制度和獎(jiǎng)懲制度，克服行政化管理帶來的不良風(fēng)氣，淡化官僚氣息，控制官僚行為。監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度的設(shè)計(jì)和建立，保證了學(xué)生自主管理組織中的公平、公正，促進(jìn)了學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，在調(diào)動(dòng)起學(xué)生共同監(jiān)督高校學(xué)生自主管理組織中不良行為積極性的同時(shí)，也給了學(xué)生在行政管理下科學(xué)、民主的發(fā)展環(huán)境，大學(xué)生能夠堅(jiān)守高校“主旋律”而不被過多地束縛，給了大學(xué)生自由發(fā)展的空間，避開行政管理與大學(xué)生個(gè)性發(fā)揚(yáng)的尖銳矛盾，有利于大學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)，重塑了學(xué)生的主體地位。

（三）管理回歸，學(xué)生自主管理回歸到學(xué)術(shù)研究

學(xué)生管理組織在高校行政化的影響下產(chǎn)生了一系列消極的影響。例如，學(xué)生會(huì)內(nèi)部的行政化就十分明顯，有些學(xué)生會(huì)干部的功利心就比較重，為了評優(yōu)評先等利益的獲得，從初進(jìn)學(xué)生會(huì)鍛煉自己的一腔熱血漸漸開始加入到同領(lǐng)導(dǎo)拉近關(guān)系的行列中去，對學(xué)術(shù)的追求也被放到一邊。1918年11月10日，蔡元培先生在《〈北京大學(xué)月刊〉發(fā)刊詞》中指出，所謂大學(xué)，其功能并非僅僅是為多數(shù)學(xué)生按時(shí)授課，使畢業(yè)生取得畢業(yè)資格，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是為共同研究學(xué)術(shù)的機(jī)關(guān)?？梢妼W(xué)術(shù)對學(xué)生的重要性，學(xué)校一系列的評比活動(dòng)是對學(xué)生努力提高自己學(xué)術(shù)能力和實(shí)踐能力的鼓勵(lì)和肯定，而不應(yīng)該成為學(xué)生帶有功利意味的追求。學(xué)生在高校中的首要任務(wù)應(yīng)是對學(xué)術(shù)的專注且力求思想上的升華，而不是還未出校門就成為一個(gè)物質(zhì)的、官僚氣息濃厚的“社會(huì)人”。要解決當(dāng)前學(xué)生自我管理組織反映出來的高校學(xué)生在思想領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，學(xué)校管理者應(yīng)該首先出來承擔(dān)責(zé)任，從高校管理自身的行政化來尋找原因，不能讓行政權(quán)利成為學(xué)校師生價(jià)值選擇的風(fēng)向標(biāo)。想要克服學(xué)生管理模式行政化帶來的弊端，高校就必須從管理入手，以思想政治教育為基礎(chǔ)，去官僚化。學(xué)生自主管理組織要從學(xué)生出發(fā)，關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，以學(xué)生為主體，以學(xué)術(shù)為中心。學(xué)術(shù)是一所高校的靈魂，學(xué)術(shù)特點(diǎn)是高校最大的特點(diǎn)，高校學(xué)生管理組織應(yīng)該從學(xué)術(shù)研究和學(xué)習(xí)入手，讓學(xué)生自主管理組織回歸到學(xué)術(shù)上去，無論是知識技能的學(xué)習(xí)還是實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)上，應(yīng)該進(jìn)行管理觀念上的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)學(xué)生更加專注于知識技能的學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)、科研的研究，學(xué)生管理工作才能從源頭上克服行政化所帶來的學(xué)生思想領(lǐng)域的偏差，改善目前官本位思想對學(xué)生思想的侵蝕，讓高校成為精神文明的伊甸園，學(xué)校的管理才能更具活力，學(xué)生也更具學(xué)術(shù)研究、項(xiàng)目創(chuàng)新的能力。

高校學(xué)生自主管理組織的行政化管理作用有利有弊，但完全去行政化的管理是不可能的。行政管理并不是高校學(xué)生自主管理組織的目的，只是一種為了更好地鍛煉大學(xué)生實(shí)踐能力的手段，是促使大學(xué)生與高校和諧有效溝通的橋梁。在高校的去行政化中，我們應(yīng)該更多地去思考怎樣去消除行政化管理帶來的不良影響，轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)師生，將行政管理轉(zhuǎn)為行政服務(wù)，建立監(jiān)督機(jī)制，營造良好的培養(yǎng)實(shí)踐能力的環(huán)境，使學(xué)生能夠回歸到學(xué)術(shù)研究中去。

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