王慧

[摘 要]最近幾年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，在此社會(huì)背景下，水利保障體系建設(shè)逐漸成為必然?；诖?，文章針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的水利保障體系的構(gòu)建方式進(jìn)行了相應(yīng)地分析和探討，建議樹立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的水利發(fā)展新思路、加快水利保障體系的建設(shè)步伐，從以下兩方面著手并提出了相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；水利保障體系；建設(shè)；初探

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.082

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源承載二者之間的關(guān)系是對(duì)立又統(tǒng)一的，各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中若想滿足時(shí)代的發(fā)展需要，就應(yīng)當(dāng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為緊迫的課題之一。水資源是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是基礎(chǔ)性自然資源，水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中具有一定的支撐性作用，筆者將某省近幾年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式為例，分析了水利保障體系建設(shè)方式，最終明確水利保障體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整二者之間的聯(lián)系。

1 樹立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的水利發(fā)展新思路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式予以轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然趨勢(shì)。水利是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施之一，因此，從全局性的發(fā)展觀念出發(fā)，接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)，適時(shí)調(diào)整發(fā)展理念，使得發(fā)展模式不斷地創(chuàng)新，逐步制訂新的發(fā)展方案，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展轉(zhuǎn)型和整合，也為水利保障體系建設(shè)工作的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1 本著可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

不管是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是水利工程建設(shè)，均應(yīng)當(dāng)本著可持續(xù)發(fā)展理念，將其作為根本目標(biāo)，逐步使得社會(huì)、人口、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性發(fā)展，堅(jiān)持走永續(xù)發(fā)展之路。在此過程中，可以充分吸取域外資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變以往不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，可加大集約發(fā)展、安全發(fā)展和清潔發(fā)展理念的引入力度，加快環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展腳步，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一目標(biāo)，同時(shí)滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。

從水資源的持續(xù)性發(fā)展層面進(jìn)行分析，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐不斷加快，人們應(yīng)對(duì)水的認(rèn)知力不斷轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展，對(duì)水利發(fā)展模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。[1]

1.2 將節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線

水資源短缺，尤其是針對(duì)水資源匱乏的省份來講，如若水資源不足這一問題未能得以妥善解決，將會(huì)給當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程形成一定的制約。因此，一定要重視水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，從可持續(xù)發(fā)展角度入手，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主線，逐步引入節(jié)水促經(jīng)濟(jì)調(diào)整理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源利用的良性循環(huán)。在此環(huán)節(jié)，還應(yīng)當(dāng)將節(jié)約型社會(huì)作為基礎(chǔ)內(nèi)容，最終滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2 加快水利保障體系的建設(shè)步伐

某省水資源匱乏，同時(shí)存在著水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水污染嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境極其脆弱，因此，經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，在此過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注省內(nèi)水資源的承載能力，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并加快水利保障體系的建設(shè)步伐。[2]

2.1 構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

水資源浪費(fèi)嚴(yán)重問題的解決，可以通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的方式予以解決，提高水資源的利用率，例如，在工業(yè)用水層面，需要減少產(chǎn)出低、耗水量大的產(chǎn)業(yè)，或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將發(fā)展重點(diǎn)放置在耗水量小、服務(wù)業(yè)或是技術(shù)節(jié)水性能較佳的第三產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)節(jié)水進(jìn)行大力宣傳，加強(qiáng)各領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展過程中的節(jié)水意識(shí)，并提高中水回用率，通過中水激勵(lì)政策或制度，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營方向加以引導(dǎo)，逐步走節(jié)水型發(fā)展之路。

農(nóng)業(yè)用水層面，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，相應(yīng)地壓縮好水量較大的農(nóng)業(yè)品種種植面積，降低用水量，結(jié)合區(qū)域特征，根據(jù)市場(chǎng)中的需求，借助科技手段，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化的、智能化、高效的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。[3]

從生活用水角度進(jìn)行分析，則可通過加大節(jié)水宣傳力度、推行節(jié)水新器具以及實(shí)施水價(jià)調(diào)整工作等，降低人為因素所造成的污水排放量，減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)灌溉工程體系

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，是要對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行調(diào)整，并合理調(diào)控作物的種植比例，總結(jié)市場(chǎng)需求，在保證糧食安全的基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展花卉、蔬菜和瓜果等各類經(jīng)濟(jì)作物，逐步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更具多元化的特色，此種農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，一定要在供應(yīng)保證效率、供應(yīng)方式以及供應(yīng)時(shí)間等提出更為明確的要求。

其一，將節(jié)水灌溉作為重點(diǎn)和要點(diǎn)，力求全面提高農(nóng)業(yè)用水效率和農(nóng)業(yè)用水保證率。

其二，日后的灌溉工程規(guī)劃層面，應(yīng)當(dāng)從全局性的角度考慮工程布局是否可以滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都需要，能否順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。[4]

其三，加快大中型灌區(qū)的節(jié)水改造工作，對(duì)灌區(qū)供水結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，由低效益供水逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ч┧?/p>

其四，鼓勵(lì)并引導(dǎo)灌區(qū)種植附加值高的經(jīng)濟(jì)作物，減少節(jié)水灌溉設(shè)備所帶來的成本壓力，最終獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。例如，以色列的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)整，選擇減少糧食作物的面積，同時(shí)擴(kuò)大創(chuàng)匯效率高的花卉、蔬菜和水果等的種植面積，這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了極大的成就，并為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，不僅如此，這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革方式，可減少水資源的利用，提高水資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 構(gòu)建供水保障機(jī)制

當(dāng)前，我國整體的城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，此時(shí)，就形成了小城鎮(zhèn)集群，這就為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了較佳的外界環(huán)境，在促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程中，應(yīng)充分考慮供水保障這一問題。城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)人口不斷增加，隨之而來第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)興起之勢(shì)，此時(shí)，就對(duì)水利工程水量、工程規(guī)模以及水質(zhì)等都提出了新要求?；诖?，地方政府都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極改革，并通過政策優(yōu)惠的方式，加快小城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)腳步，采取多種激勵(lì)制度共存的方式，給予相應(yīng)的扶持，提供高質(zhì)量的服務(wù)，這樣的發(fā)展模式，可以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)施建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終為人們的生產(chǎn)生活提供相應(yīng)的指引和保障，在提高水資源利用率的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)效益。

在此過程中，還應(yīng)當(dāng)重視水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作，針對(duì)水土流失問題嚴(yán)重的區(qū)域，營造良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為必然工作?？蓮娜伺c自然和諧相處以及可持續(xù)發(fā)展層面著手，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，針對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，需要加快水利化和田園化建設(shè)腳步。將水利現(xiàn)代化防洪安全、生態(tài)安全和供水安全作為主題，使得結(jié)構(gòu)調(diào)整工作高效落實(shí)，并為其提供相應(yīng)的保障，在保持原有水土的基礎(chǔ)上，保持生態(tài)效益，將其作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。

3 結(jié) 論

綜上所述，水利發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系既對(duì)立又統(tǒng)一，遵循可持續(xù)性發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，并相互推動(dòng)、共同發(fā)展，這樣方可保證經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)性的提升，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、人民生活富裕以及生態(tài)良好維系的目標(biāo)。經(jīng)過上述的分析后，筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的趨勢(shì)下，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。還應(yīng)當(dāng)在此過程中，重視水資源的有效利用這一問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變需求，做到量水而行，妥善解決水資源匱乏這一問題，本著水利發(fā)展的理念，加大水利工程的建設(shè)力度，提高水資源利用率，產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)也為各行各業(yè)的用水需求提供相應(yīng)的保障，最終獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，使得區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為穩(wěn)健。

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