京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效評價系統(tǒng)研究

張健

[摘 要] 京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效評價系統(tǒng)作為一種正式被運(yùn)用于定期考察與評價區(qū)域內(nèi)組織或者個人工作績效的考評制度，是對被考察對象的工作業(yè)績與效率進(jìn)行價值判斷的有效途徑。績效評價是提高京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率的有效途徑，評價結(jié)果對創(chuàng)新主體戰(zhàn)略的制定與問題的改進(jìn)具有重要的指導(dǎo)意義?；诰┙蛞韰^(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基本概念的界定，系統(tǒng)研究了區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵、組成要素和運(yùn)行結(jié)構(gòu)。并從區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效的協(xié)同投入與協(xié)同產(chǎn)出兩部分的形成機(jī)理、區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效評價的內(nèi)涵和基本組成研究了京津翼區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效評價系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞] 京津冀區(qū)域；協(xié)同創(chuàng)新；績效系統(tǒng)；產(chǎn)學(xué)研

[中圖分類號] F640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）04-0035-02

Abstract： Collaborative innovation performance evaluation system of industry-university-research cooperation in Beijing-Tianjin-Hebei region is applied as a performance appraisal system to inspect and evaluate organization or individual regularly， and is an effective way to judge the value of the work performance and efficiency. The performance evaluation is an effective way to improve the efficiency， and the evaluation results have important guiding significance for the formulation of the innovation subject strategy and the improvement of the problem. Based on the definition of the basic concept of collaborative innovation， the paper systematically studies the connotation， components and operation structure. Meanwhile， the paper researches collaborative innovation performance evaluation system of industry-university-research cooperation in Beijing-Tianjin-Hebei region in terms of the formation mechanism of synergy input and synergy output， connotation and basic composition of collaborative innovation performance evaluation.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region， collaborative innovation， performance system， industry-university-research cooperation

隨著京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新儼然成為京津冀三地企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體生產(chǎn)與發(fā)展的不竭動力和生命源泉。作為三大基本創(chuàng)新主體的企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)，不僅需要彼此之間的相互協(xié)同，而且還需要政府、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等輔助主體的支持與引導(dǎo)。

一、區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)概念界定

（一）區(qū)域與京津冀區(qū)域

區(qū)域在地理學(xué)上是指在一定范圍內(nèi)的地域空間，人們基于地理差異按照特定的指標(biāo)和方法劃分出來的連續(xù)的空間單位[1]。其基本屬性表現(xiàn)為：①區(qū)域是地球表面的三維空間；②區(qū)域具有一定的界線與范圍；③區(qū)域具有一定的體系結(jié)構(gòu)形式；④區(qū)域是客觀存在的。按照劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，區(qū)域可分為五種類型：①按照區(qū)域行政區(qū)劃可分為：自然區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域、社會與文化區(qū)域；②按照劃分方式可分為：區(qū)劃區(qū)域、類型區(qū)域；③按照區(qū)域內(nèi)分布狀況可分為：同一區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域；④按照區(qū)域內(nèi)在的聚合與結(jié)構(gòu)可分為：單相區(qū)、多相區(qū)、總和區(qū)；⑤按照規(guī)模的大小可分為：大型區(qū)域、中型區(qū)域、小型區(qū)域等。

京津冀區(qū)域是按照區(qū)域行政區(qū)劃劃分的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要分布于華北平原北部與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)腹地，主要包括北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、唐山、張家口、承德、秦皇島、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、石家莊共計11個地級市全境[2]。該區(qū)域土地總面積共計21.8萬平方公里，約占全國土地總面積的2%；常住總?cè)丝跀?shù)量約為1.1億人，約占全國總?cè)丝跀?shù)的7.89%。其中，常住外來人口數(shù)量約為1750萬人，約占常住總?cè)丝跀?shù)量的15.9%。京津冀區(qū)域由于其獨特的區(qū)位結(jié)構(gòu)與復(fù)雜的歷史淵源而使得北京、天津、河北三地之間具有地域的完整性以及經(jīng)濟(jì)與人文的親緣性。三地之間漫長的經(jīng)濟(jì)活動和社會活動促使京津冀區(qū)域形成了一個密不可分的經(jīng)濟(jì)整體，成為中國北方地區(qū)規(guī)模最大和發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國的政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、教育中心以及國際交往中心。

（二）產(chǎn)學(xué)研合作與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

產(chǎn)學(xué)研合作是指企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)三大主體之間為了實現(xiàn)各自的利益與目標(biāo)，通過投入自身的比較優(yōu)勢資源，在政府相關(guān)政策與市場運(yùn)行規(guī)律的引導(dǎo)下，聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)商業(yè)化的合作活動[3]。其中，企業(yè)作為新產(chǎn)品開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新主體，在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用；高校和科研機(jī)構(gòu)作為知識、人才與技術(shù)的創(chuàng)新主體，為企業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)知識、專業(yè)人才與專業(yè)技術(shù)等方面的支持，是產(chǎn)學(xué)研合作得以有效實施的智力源泉。產(chǎn)學(xué)研合作的參與主體主要包括企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，其主要強(qiáng)調(diào)多主體多目標(biāo)，以主體各自的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益為導(dǎo)向，關(guān)鍵在于實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與供需對接。隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)學(xué)研合作除了需要企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的資源匯聚與流通外，還需要與政府、科技中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)輔助主體的互動與耦合。

基于協(xié)同學(xué)理論、創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新便應(yīng)運(yùn)而生。協(xié)同創(chuàng)新是指在一個復(fù)雜的創(chuàng)新系統(tǒng)中，各個創(chuàng)新主體通過克服彼此之間的壁壘與限制，將創(chuàng)新要素進(jìn)行高度整合的過程，從而實現(xiàn)人才、信息、資金、物資與技術(shù)等創(chuàng)新資源的匯聚與流通，以此實現(xiàn)深度協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新則指企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)三大基本創(chuàng)新主體為了實現(xiàn)共同的創(chuàng)新目標(biāo)，在政府、科技中介機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)等輔助主體的引導(dǎo)與支持下，以共同發(fā)展、利益均沾、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)為準(zhǔn)則，按照協(xié)同機(jī)制大跨度整合各類創(chuàng)新要素，促使創(chuàng)新資源在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)無障礙地匯聚與流動，從而實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的過程。與傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作相比，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的參與主體除了包括企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)三大基本主體外，還包括政府、科技中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等輔助主體，其著重強(qiáng)調(diào)多元主體同一目標(biāo)，以協(xié)同效應(yīng)、放大效應(yīng)為導(dǎo)向，關(guān)鍵在于尋求各個創(chuàng)新主體的共同目標(biāo)，實現(xiàn)價值與利益的均衡。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新打破了地域、行業(yè)、領(lǐng)域、部門等方面的限制，從自主獨立創(chuàng)新過渡到協(xié)同合作創(chuàng)新的開放模式，實現(xiàn)了各個創(chuàng)新要素的高度整合與既定資源的最優(yōu)配置，從而達(dá)到高效率、低成本的目的，產(chǎn)生1+1+1>3的協(xié)同效應(yīng)。

二、區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)研究

（一）區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵

通過對區(qū)域與京津冀區(qū)域、產(chǎn)學(xué)研合作與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等相關(guān)概念的辨析，歸納與總結(jié)出京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵，即指在北京、天津兩大直轄市以及河北省全境內(nèi)的企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)三大基本創(chuàng)新主體為了實現(xiàn)共同的創(chuàng)新目標(biāo)，在政府、科技中介機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)等輔助主體的引導(dǎo)與支持下，以共同發(fā)展、利益均沾、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)為準(zhǔn)則，按照協(xié)同機(jī)制大跨度整合各類創(chuàng)新要素，促使創(chuàng)新資源在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)無障礙地匯聚與流動，從而實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的過程。

（二）區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的組成要素

區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)是個開放性的系統(tǒng)，通過系統(tǒng)內(nèi)部的知識、信息和人才的流動，區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力得到提升，繼而對系統(tǒng)外部的經(jīng)濟(jì)和社會效益產(chǎn)生影響，可見系統(tǒng)的內(nèi)部和外部環(huán)境之間存在著互動效應(yīng)。

區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，政府引導(dǎo)和市場機(jī)制使這些創(chuàng)新資源進(jìn)行整合并不斷互動，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)績效的提升。

（三）區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)構(gòu)

在對區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的組成要素進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了創(chuàng)新主體的區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)構(gòu)，見下圖。

三、區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效評價系統(tǒng)研究

（一）區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效形成機(jī)理

京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是一個多元主體共同參與的多項投入與多項產(chǎn)出的協(xié)同創(chuàng)新活動，從協(xié)同創(chuàng)新資源投入到成果產(chǎn)出過程來看，京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效應(yīng)當(dāng)能夠系統(tǒng)地、科學(xué)地、客觀地反映協(xié)同創(chuàng)新的整體過程。由于資源投入與成果產(chǎn)出具有鮮明的因果關(guān)系，投入與產(chǎn)出階段的目標(biāo)與側(cè)重點存在差異。因此，所選擇的評價指標(biāo)應(yīng)該具有針對性。對此，將京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動分為協(xié)同投入與協(xié)同產(chǎn)出兩部分，并根據(jù)每個階段目標(biāo)與側(cè)重點的不同而選擇能夠體現(xiàn)該階段特色的指標(biāo)進(jìn)行評估。

1.協(xié)同投入。根據(jù)京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行模式分析，協(xié)同投入階段主要是人力、物力、財力等創(chuàng)新資源的投入。協(xié)同投入階段的績效主要通過創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新社會環(huán)境、創(chuàng)新政治環(huán)境、創(chuàng)新人文環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境等要素來實現(xiàn)。創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同投入作為組織內(nèi)部要素，將直接影響京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效的整體水平；創(chuàng)新社會環(huán)境、創(chuàng)新政治環(huán)境、創(chuàng)新人文環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的外部環(huán)境因素，通過社會輿論、政策優(yōu)惠、人文關(guān)懷、經(jīng)濟(jì)支持等積極作用直接或間接地影響產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的整體效率。京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效是投入資源與投入要素在組織內(nèi)部之間與組織內(nèi)外部之間相互影響與相互作用的產(chǎn)物，而這些資源投入主要表現(xiàn)為企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府、科技中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的R&D;人員數(shù)、R&D;經(jīng)費(fèi)、R&D;項目等指標(biāo)。

2.協(xié)同產(chǎn)出。協(xié)同產(chǎn)出作為京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效的具體表現(xiàn)形式，產(chǎn)出成果的優(yōu)劣與多少直接受到協(xié)同投入階段創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素的相互影響與相互作用。京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的最終目標(biāo)是創(chuàng)新成果的展現(xiàn)，協(xié)同產(chǎn)出的優(yōu)劣與多少直接體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效水平。京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出成果包含多個方面，從創(chuàng)新主體上可分為企業(yè)產(chǎn)出、高校產(chǎn)出、科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)出、政府產(chǎn)出、科技中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)出、金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)出等方面，從產(chǎn)出成果的形式上可分為有形商品產(chǎn)出與無形商品產(chǎn)出。各個創(chuàng)新主體的產(chǎn)出成果與各種形式的產(chǎn)出成果都是京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效的組成部分。協(xié)同產(chǎn)出階段績效主要通過協(xié)同投入階段的創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素的相互作用與相互影響來實現(xiàn)，協(xié)同產(chǎn)出階段的績效具體表現(xiàn)為新產(chǎn)品數(shù)量、新產(chǎn)品市場價值、發(fā)表論文數(shù)量、科技著作數(shù)量、專利申請授權(quán)數(shù)、技術(shù)市場合同成交額等指標(biāo)。

（二）區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效評價的內(nèi)涵和基本組成

結(jié)合京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵以及績效評價的內(nèi)涵，可以認(rèn)為京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效評價是指京津冀區(qū)域為了確定預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度以及預(yù)期計劃的執(zhí)行結(jié)果，運(yùn)用科學(xué)的評價方法、預(yù)先確定的指標(biāo)體系和績效評價標(biāo)準(zhǔn)，對待評價對象進(jìn)行公平、客觀以及準(zhǔn)確的綜合評估與分析的過程?？茖W(xué)合理的績效評價系統(tǒng)是由多個相互聯(lián)系卻又相互作用的指標(biāo)按照一定的層次結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的有機(jī)整體，其構(gòu)建過程是對區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動進(jìn)行全面分析與梳理的過程。因此，更容易挖掘出區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)活動中各個要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，保證評價結(jié)果的客觀性與公平性。

京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效評價系統(tǒng)作為一種正式被運(yùn)用于定期考察與評價區(qū)域內(nèi)組織或者個人工作績效的考評制度，是對被考察對象的工作業(yè)績與效率進(jìn)行價值判斷的有效途徑?？冃гu價是提高京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率的有效途徑，評價結(jié)果對創(chuàng)新主體戰(zhàn)略的制定與問題的改進(jìn)具有重要的指導(dǎo)意義。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]