谷云峰

摘 要 課題采用理論和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，通過研究團(tuán)干部+社工+志愿者聯(lián)動模式的可行性和必要性分析，提出在群團(tuán)改革的大背景下三者聯(lián)動模式發(fā)展的路徑選擇，以期實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織對青年的有效服務(wù)。

關(guān)鍵詞 團(tuán)干部+社工+志愿者 聯(lián)動 可行性 必要性 路徑選擇

中圖分類號：G410 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在《共青團(tuán)中央改革方案》中著重強(qiáng)調(diào)了共青團(tuán)不僅僅是黨的重要后備力量，而且也是黨與政府溝通廣大青年群眾的橋梁和紐帶。方案把共青團(tuán)改革放到從嚴(yán)治黨的組成部分，不改革就會喪失組織存在價(jià)值的高度，提出共青團(tuán)改革的發(fā)展發(fā)向，要求從多個方面與領(lǐng)域全面推進(jìn)改革。方案中提出設(shè)立“團(tuán)干部+社工+志愿者”的建設(shè)隊(duì)伍來為基層力量進(jìn)行強(qiáng)化。通過“團(tuán)干部+社工+志愿者”的方式能夠?qū)⒐睬鄨F(tuán)組織社會動員和社工服務(wù)、志愿服務(wù)的資源進(jìn)行整合，克服現(xiàn)實(shí)工作中存在的短板，成為實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織服務(wù)青年社會化的新方式。

1團(tuán)干部、社工、志愿者各自的角色

成立于上個世紀(jì)20年代的中國共青團(tuán)堅(jiān)定不移跟隨黨的步伐，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)干部團(tuán)結(jié)優(yōu)秀青年，為救亡圖存而投身戰(zhàn)斗。進(jìn)入改革開放時期的共青團(tuán)干部延續(xù)“黨有號召，團(tuán)有行動”這一光榮傳統(tǒng)，積極融入改革開放之中，著力提升工作能力，凝聚最廣泛的青年力量投身中華民族的復(fù)興之路。但是伴隨時代背景的劇烈變動和青年群體構(gòu)成的多元、復(fù)雜、多變，共青團(tuán)工作吸引力和凝聚力不足，團(tuán)員的先進(jìn)性缺乏的問題漸漸凸現(xiàn)；實(shí)際工作上存在一定的不足之處，工作難以有效覆蓋，使得自身發(fā)展具有的特殊性青年群體，往往在出現(xiàn)困難的時候無法得到有效的響應(yīng)，共青團(tuán)組織改革攻堅(jiān)成為了新時代組織生存的根本。共青團(tuán)組織必須要建設(shè)一個適應(yīng)新時代的健全運(yùn)行機(jī)制，必須解決與克服基層工作中的實(shí)際存在的比如說缺少運(yùn)作資金、缺少人力資源、缺少編制、缺少辦公場所等等問題。

社會工作作為一門專業(yè)的助人科學(xué)，在社會福利、社區(qū)矯治、司法、衛(wèi)生、教育、社會保障、心理輔導(dǎo)等廣大領(lǐng)域發(fā)揮著解決社會問題、維系社會良好秩序的不可或缺的作用。雖然國內(nèi)的專業(yè)社會工作起步較晚，但是發(fā)展相當(dāng)迅速，大量的社會工作型人才活躍在不同的社會層面中，為我國的社會工作走向社會化創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的發(fā)展平臺?！敖ㄔO(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍”的目標(biāo)是保障我國社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提。但是因?yàn)閲鴥?nèi)的社會工作的起步和發(fā)展主要是按照自上而下地推動下而發(fā)展起來的，在我國作為一門新興專業(yè)，發(fā)展時間較短，目前國內(nèi)在社會工作方面的專業(yè)型人才嚴(yán)重不足，并且在專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)上也有不同程度的缺陷，極大地限制了我國社會工作的順利進(jìn)行，并且這些出現(xiàn)的情況與阻力都不能夠在短期內(nèi)克服與解決。

志愿服務(wù)是指在不求回報(bào)的情況下，為改善社會，促進(jìn)社會進(jìn)步而自愿付出個人的時間及精力所作出的服務(wù)工作。自上個世紀(jì)七十年代年開始傳入我國便具備強(qiáng)大的生命力，據(jù)全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)顯示，截至二零一七年六月，登記的志愿服務(wù)團(tuán)體達(dá)到三十四萬多個，累計(jì)志愿服務(wù)時間達(dá)到近六億小時，成為政府、市場外的參與社會運(yùn)行的一股不可或缺的重要力量，發(fā)揮著重要的作用。但是由于國內(nèi)的國情以及相關(guān)制度的不同，目前國內(nèi)的志愿者服務(wù)主要是靠以政府為依托，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下進(jìn)行，缺乏專業(yè)化的管理以及組織，志愿服務(wù)存在流動性大與缺少專業(yè)性等，給志愿服務(wù)效果也帶來不同程度的影響。

2“團(tuán)干部+社工+志愿者”三者聯(lián)動模式的必要性

2.1三者聯(lián)動對團(tuán)干部的意義

在現(xiàn)階段的共青團(tuán)建設(shè)過程中，其中最為明顯的阻力就是人力以及資源的缺乏。基層工作中，既有上級部門布置的任務(wù)，尤其是市區(qū)兩級組織會安排一定數(shù)量的項(xiàng)目要求基層組織配合，同時，按照有效覆蓋的要求，基層組織的工作又必須面對青年發(fā)展的學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀、社會融入等各個方面，對于基層組織而言，人手明顯不足、精力上也難以顧及。通過以政府購買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)團(tuán)干部和社工的聯(lián)動，外加志愿者的參與，基層末梢的共青團(tuán)力量可以得到有效加強(qiáng)。

同時，一些共青團(tuán)需要開展的如青少年維權(quán)和留守兒童關(guān)愛、青年創(chuàng)業(yè)培育等重要工作，團(tuán)干部面臨專業(yè)能力有限，力度和水準(zhǔn)都不能保證。專業(yè)社工的介入，可以極大地提升工作的有效性。通過結(jié)合社工的工作方法不僅可以為共青團(tuán)組織的改革與發(fā)展帶來思維模式的突破與完善，同時也為服務(wù)技術(shù)上提供專業(yè)的支撐，有利于共青團(tuán)工作的科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展。

2.2“團(tuán)干部+社工+志愿者”三者聯(lián)動對社工的意義

由于國內(nèi)的社工發(fā)展起步較晚，因此社會工作服務(wù)在具體的運(yùn)作中仍然有一定的缺陷，特別是社會工作人才的缺乏與工作人員的經(jīng)驗(yàn)不足這兩個原因極大地限制了社工發(fā)展的腳步。實(shí)現(xiàn)三者聯(lián)動，可以有效彌補(bǔ)這一困境。一是作為黨的干部隊(duì)伍組成部分的共青團(tuán)干部這一青年政治精英群體和來自不同職業(yè)和年齡層次的志愿者具有的政治素養(yǎng)、知識背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠有效地為社會工作提供幫助；其次是人數(shù)眾多、群眾基礎(chǔ)好、社會認(rèn)可度高的團(tuán)干部、志愿者可以為社工提供強(qiáng)大的人力支撐。三是團(tuán)干部和志愿者自身附有的社會網(wǎng)絡(luò)和社會資源能有效幫助社工提高社會動員能力，幫助社工鏈接服務(wù)對象（案源）和社會資源。四是共青團(tuán)組織作為政治鮮明的群團(tuán)組織，具有一定社會輿論導(dǎo)向話語權(quán)，志愿組織具有人員眾多、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、社會基礎(chǔ)深厚等優(yōu)勢，因此，社會工作認(rèn)可度低下的問題可以借助共青團(tuán)組織的話語權(quán)和志愿組織的廣泛社會美譽(yù)度來提高。

2.3“團(tuán)干部+社工+志愿者”三者聯(lián)動對志愿者的意義

志愿服務(wù)目前仍然存在著如資金短缺、人員流動過于頻繁、流失率較高等問題，除此之外，專業(yè)化程度不足是對志愿服務(wù)長期穩(wěn)定有效發(fā)展的一個明顯制約，不利于志愿服務(wù)的發(fā)展。而社工是掌握專業(yè)社會服務(wù)知識和服務(wù)技能的職業(yè)助人者，在專業(yè)社工的帶領(lǐng)和培育下，借助社工的專業(yè)、資金、管理優(yōu)勢，可以有效解決志愿服務(wù)培訓(xùn)力量和專業(yè)化程度不足的問題，從而從根本上解決志愿服務(wù)流于形式的問題，促進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，構(gòu)建“團(tuán)干部+社工+志愿者”聯(lián)動模式，整合團(tuán)干部、社工與志愿者資源，充分發(fā)揮團(tuán)干部的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢、社工專業(yè)優(yōu)勢和志愿者理念和數(shù)量優(yōu)勢，是解決三者存在問題的必然要求和推動青年工作新選擇。

3“團(tuán)干部+社工+志愿者”聯(lián)動模式的路徑選擇

“團(tuán)干部+社工+志愿者”三者社聯(lián)動模式的構(gòu)建，以青年服務(wù)為核心，以團(tuán)組織為組織協(xié)調(diào)，以社工、志愿者為重要服務(wù)力量的補(bǔ)充。具體路徑包括：

3.1因地制宜地推進(jìn)聯(lián)動實(shí)踐

“團(tuán)干部+社工+志愿者”聯(lián)動機(jī)制建設(shè)模式受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展、以及社工、志愿者發(fā)展水平等因素的影響合制約。社工服務(wù)和志愿服務(wù)具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)甚至是完全的公益活動，不僅需要較多的地方財(cái)政支持，同時也需要具有良好的社工、社工機(jī)構(gòu)和志愿者、志愿者組織基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，各地先后推行并取得了成效的社工與志愿者聯(lián)動，很大程度上有賴于當(dāng)?shù)剌^好的經(jīng)濟(jì)、文化和社工、志愿者資源基礎(chǔ)。

3.2團(tuán)干部協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌培育社工、志工組織

共青團(tuán)組織作為黨的重要后備力量，承擔(dān)著鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任和培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，并且也成為了黨在我國大量青年工作中的核心環(huán)節(jié)。我國社會工作和志愿服務(wù)工作均是自上而下主導(dǎo)推動下發(fā)展而來，創(chuàng)新同樣離不開自上而下的主導(dǎo)和支持，共青團(tuán)組織應(yīng)明確自身定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尤其是政策支持和財(cái)政支持等各方支持力量，培育包括志愿者組織在內(nèi)的多元化社會團(tuán)體和社工機(jī)構(gòu)，提高社工機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織的自主能力，有效解決聯(lián)動平臺和載體缺失的問題，以滿足青年發(fā)展過程中的多元化需求。

3.3健全完善志愿者管理機(jī)制

在三者聯(lián)動中，需要根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的開展招募、培訓(xùn)、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)志愿者，更好地提供社會服務(wù)，而組織一支較穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍是開展聯(lián)動實(shí)踐的前提之一。需要改變目前志愿服務(wù)內(nèi)容過于簡單隨意、專業(yè)性不高，組織管理較為松散，流動性大等存在的問題。注冊志愿者機(jī)制是現(xiàn)階段國際上最為主流的方式，有助于構(gòu)建一個持續(xù)、穩(wěn)定而又具備相當(dāng)規(guī)模的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，除此之外再結(jié)合大量的實(shí)踐，全面性地完善與落實(shí)志愿者服務(wù)認(rèn)證的相關(guān)制度與規(guī)則，進(jìn)一步健全志愿者管理機(jī)制。

3.4明確聯(lián)動服務(wù)范圍之限制

社工作為專門的職業(yè)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)操守，在三者聯(lián)動中，團(tuán)干部和志愿者應(yīng)該尊重社工的職業(yè)守則有所區(qū)別地參與部分社工服務(wù)。例如，針對留守兒童的關(guān)愛，共青團(tuán)組織可以采用市場化的方法，招募社工機(jī)構(gòu)參與，組建包括團(tuán)干部、專業(yè)社工、志愿者在內(nèi)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)分工合作，聯(lián)動完成活動策劃、收集資料、建立檔案、社區(qū)服務(wù)等。但是在個案服務(wù)中，團(tuán)干部和志愿者不宜參與聯(lián)動。

3.5結(jié)合不同的資源拓展多元化服務(wù)項(xiàng)目

數(shù)量龐大的服務(wù)資金，主要是通過政府部門、或者一些知名的公司企業(yè)的贊助、以及社會各個方面的捐助等等不同的部分所組合而成的。團(tuán)組織應(yīng)該積極爭取政府對于公益事業(yè)的財(cái)政撥款，采用市場化的模式購買社工組織的青少年事物社會工作服務(wù)，并按申請支持各類志愿社團(tuán)的工作。通過法規(guī)化、制度化德建設(shè)，做好項(xiàng)目的監(jiān)督評估，實(shí)現(xiàn)資金的有效使用。

聯(lián)動各方要積極拓寬如福彩基金、社會捐資、企業(yè)捐資等資金支持渠道，集中各方社會資源以全面滿足青年發(fā)展的實(shí)際需要。

基金項(xiàng)目：2017年度浙江省青少年和青少年工作立項(xiàng)課題（YB201701）。

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