淺析科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理的實(shí)現(xiàn)路徑

石艷顏

【摘 要】隨著我國綜合實(shí)力的不斷攀升，國家對(duì)科學(xué)技術(shù)研究及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理愈加重視。因此，進(jìn)一步規(guī)范和完善科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及相關(guān)預(yù)算、核算管理，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，成為時(shí)下各科研機(jī)構(gòu)單位的管理目標(biāo)和工作重點(diǎn)。本文以科研經(jīng)費(fèi)管理為研究重點(diǎn)，主要概述了科研經(jīng)費(fèi)的來源及使用情況，客觀分析了科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并結(jié)合實(shí)踐提出了提高科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理水平的工作思路，以資參考。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)研究；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)來源；經(jīng)費(fèi)管理

一、科研經(jīng)費(fèi)的來源及使用情況

1.科研經(jīng)費(fèi)的主要來源

從整體上看，目前國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)主要來源于以下4個(gè)渠道：一是上級(jí)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)。由國家各部委及地方政府各委局對(duì)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥款。二是橫向的經(jīng)費(fèi)。由各企事業(yè)單位委托科研機(jī)構(gòu)研究和開發(fā)項(xiàng)目課題所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)。三是自籌的科研經(jīng)費(fèi)。由各科研機(jī)構(gòu)部門自主申報(bào)的、符合科研開發(fā)方向且具有技術(shù)創(chuàng)新性和市場(chǎng)潛力的，各科研實(shí)體部門自籌出資的經(jīng)費(fèi)。四是由其他實(shí)體自籌的科研經(jīng)費(fèi)。

2.科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍

根據(jù)實(shí)踐總結(jié)，當(dāng)前各機(jī)構(gòu)部門科研經(jīng)費(fèi)的支出，主要集中在下述范圍：一是從事科學(xué)研發(fā)活動(dòng)人員的費(fèi)用支出，包括工資、薪金、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、其他勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)等；二是從事科學(xué)研發(fā)活動(dòng)差旅費(fèi)的支出，包括進(jìn)行科研項(xiàng)目調(diào)研的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等；三是用于科學(xué)研發(fā)活動(dòng)設(shè)備購置的專項(xiàng)費(fèi)用支出，包括折舊費(fèi)，包括儀器、設(shè)備和房屋等；四是用于科學(xué)研發(fā)活動(dòng)租賃的專項(xiàng)費(fèi)用支出，包括儀器、設(shè)備和房屋等；五是用于科學(xué)研發(fā)活動(dòng)中無形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用支出，包括軟件、專利權(quán)和非專利權(quán)技術(shù)；六是用于科學(xué)研發(fā)活動(dòng)辦公的專項(xiàng)費(fèi)用支出，包括購買文具、耗材，調(diào)研報(bào)告、咨詢報(bào)告等；七是用于收集科研資料過程中資料收集、復(fù)印、翻拍、翻譯等專門費(fèi)用支出；八是用于科學(xué)研發(fā)成果申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專門費(fèi)用支出，包括手續(xù)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)和律師費(fèi)，以及為完成科研項(xiàng)目必須舉行的各類小型研討會(huì)、技術(shù)圖紙費(fèi)、資料翻譯費(fèi)、專家咨詢、成果論證、鑒定、評(píng)審和驗(yàn)收等專門費(fèi)用支出。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中的常見問題

時(shí)下，在各機(jī)構(gòu)部門科研經(jīng)費(fèi)管理中最為突出的問題即在于碎片化管理，而造成這一問題的原因主要是“劃撥權(quán)”的多頭行使，導(dǎo)致一些科研項(xiàng)目、課題被重復(fù)提出。首先，這種“令出多門”的現(xiàn)象也使得科研經(jīng)費(fèi)在一定程度上屢遭浪費(fèi)、濫用，故而亟待建立統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)。其次，科研經(jīng)費(fèi)管理過于追求“績(jī)效化”也是實(shí)踐中的常見問題。具體地說，不同類型的科研項(xiàng)目有著不同的周期，例如，應(yīng)用研究的周期較短，基礎(chǔ)研究的周期則較長(zhǎng)，因而不宜將績(jī)效作為學(xué)者薪酬評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在科研人員長(zhǎng)期的成果。但實(shí)踐中，部分科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門對(duì)此存在認(rèn)知偏差，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)未能真正意義上的助力科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

三、科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理目標(biāo)

近年來，隨著科學(xué)事業(yè)的高速發(fā)展，各科研機(jī)構(gòu)、部門的科研經(jīng)費(fèi)逐年遞增，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理愈來愈重視，并相繼制定了一系列規(guī)章制度，以助力科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。具體地說，關(guān)于實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理的目標(biāo)主要如下：

1.健全管理體系

經(jīng)費(fèi)管理必須遵循科學(xué)、公正原則，嚴(yán)格按照專家遴選的創(chuàng)新項(xiàng)目撥發(fā)費(fèi)用，以保證經(jīng)費(fèi)能夠真正用在創(chuàng)新的人身上、創(chuàng)新方向上；同時(shí)，建立具有公信力的評(píng)審制度平臺(tái)，為科學(xué)遴選創(chuàng)新項(xiàng)目和人才孕育創(chuàng)新思想夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化資金監(jiān)督

經(jīng)費(fèi)的適用必須嚴(yán)格按照國家政策要求，減少人為干預(yù)，按照最小化原則使用經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，結(jié)合抽查、審計(jì)等方式對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總體性的把握和判斷，以充分發(fā)揮依托單位在科研經(jīng)費(fèi)管理的主體作用。

四、提高科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理水平的可行思路

1.明確機(jī)構(gòu)各部門的職責(zé)要求，確保經(jīng)費(fèi)使用與管理有章可循

按照各司其職、密切配合的原則明確科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理與使用中的職責(zé)和權(quán)限。具體地說，對(duì)于科研項(xiàng)目管理部門的要求，在項(xiàng)目立項(xiàng)通知下達(dá)各部門后，項(xiàng)目跟進(jìn)部門務(wù)必按照審批的項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書以及根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展的情況進(jìn)行核撥，并告知核算管理部門進(jìn)行具體核算。對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門的要求，；全面跟進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書以及有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求；務(wù)必在接到立項(xiàng)通知后，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書及經(jīng)費(fèi)預(yù)算表進(jìn)行合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，并自覺接受有關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

2.建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理與使用制度，嚴(yán)格按照預(yù)算開支進(jìn)行

這就要求科研機(jī)構(gòu)、部門務(wù)必充分利用現(xiàn)有工作條件使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益，厲行節(jié)約、?？顚Ｓ?。各科研機(jī)構(gòu)、部門要針對(duì)當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用中出現(xiàn)的問題，根據(jù)不同經(jīng)費(fèi)來源的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況制定和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。對(duì)縱向經(jīng)費(fèi)要注重國家的政策，具體地說，一要制定明確、可行的實(shí)施細(xì)則；對(duì)橫向經(jīng)費(fèi)在不違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的前提下，采取靈活的核算方式統(tǒng)收統(tǒng)支，嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度保障科研活動(dòng)的有序進(jìn)行。二要推行科研項(xiàng)目清理制度，重視結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)已完成驗(yàn)收的科研項(xiàng)目務(wù)必第一時(shí)間展開清理活動(dòng)，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)按照財(cái)務(wù)制度要求及時(shí)結(jié)題核算。同時(shí)，還要落實(shí)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理措施，明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，減少資金沉淀，確?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)部門的綜合調(diào)控能力。

五、科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理中的注意事項(xiàng)

實(shí)踐中，科研經(jīng)費(fèi)在使用與管理過程中務(wù)必注意下述幾點(diǎn)規(guī)則：第一，嚴(yán)格遵守專款專用原則。在科研各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)芎螅瑒?wù)必統(tǒng)一按照科研經(jīng)費(fèi)“單獨(dú)建帳，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t嚴(yán)格執(zhí)行。其中，經(jīng)費(fèi)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)使用，但凡需要用款或報(bào)銷時(shí)，一律上報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，再到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)銷登記。第二，及時(shí)登記、及時(shí)核算。在科研項(xiàng)目完成后應(yīng)及時(shí)結(jié)算，若科研項(xiàng)目因故未能按計(jì)劃完成，或是需要延期的，則務(wù)必按所《科技項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；如果沒有充分理由拖延計(jì)劃完成的，經(jīng)查核，務(wù)必追回不合理開支，并對(duì)剩余的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行扣除。第三，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人務(wù)必嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，切忌不得借協(xié)作科研之名，擅自將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)挪作他用。

六、結(jié)語

隨著國家對(duì)科技體制改革的深入推進(jìn)，科技經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理問題成為了各界關(guān)注熱點(diǎn)。對(duì)此，各科研機(jī)構(gòu)、部門務(wù)必在現(xiàn)有基礎(chǔ)制度體系上，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，既要規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出管理，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)、全面落實(shí)責(zé)任追究制度，以確保科研經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，真正助力科學(xué)研究活動(dòng)的順利開展。

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