基于新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與研究

丁燕萍

【摘 要】2014年8月31日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)表了修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的決議，新預(yù)算法從2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文將從新預(yù)算法帶來(lái)的影響著手分析，探討在新預(yù)算法視角下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)意見(jiàn)建議，包括提高預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、加強(qiáng)預(yù)算控制、規(guī)范會(huì)計(jì)核算方式、完善采購(gòu)管理等。

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

一、前言

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的核心內(nèi)容，對(duì)整個(gè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)行效率有重要影響。自2014年8月31日新預(yù)算法頒布以來(lái)，預(yù)算的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性被再次強(qiáng)調(diào)，新預(yù)算法對(duì)舊預(yù)算法作出了有效的補(bǔ)充和完善，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新預(yù)算法的要求，做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，解決目前財(cái)務(wù)管理存在的客觀問(wèn)題，從而確保資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有序開(kāi)展。

二、預(yù)算法修訂對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響

新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全面預(yù)算管理的推行，新預(yù)算法取消了預(yù)算外項(xiàng)目，將全部財(cái)務(wù)收支納入到預(yù)算編制中，并提供了具體的執(zhí)行方法，促進(jìn)了全面預(yù)算管理的推行，有利于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全面性和資金安全性；二是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算真實(shí)性的要求，新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理真實(shí)性提出了更高要求，在以往的管理工作中，普遍存在兩套預(yù)算編制的現(xiàn)象，上報(bào)編制與內(nèi)部預(yù)算管理編制不一致，導(dǎo)致預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際。新預(yù)算法提出的按功能分類編制方法可以有效解決這一問(wèn)題；三是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理精細(xì)化的要求，新預(yù)算法更加強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算與決算的對(duì)應(yīng)關(guān)系，要求提高會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化程度，這對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)化水平提出了更高要求，行政事業(yè)單位要盡快實(shí)現(xiàn)從制度到人員的改革。

三、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)狀問(wèn)題

1.預(yù)算編制問(wèn)題

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，其編制的合理性直接關(guān)系到預(yù)算管理的最終成效，同時(shí)也影響著各單位實(shí)際業(yè)務(wù)的開(kāi)展。在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，必須確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性，并采用標(biāo)準(zhǔn)化的編制流程，提高預(yù)算編制的可信度。但從目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況來(lái)看，預(yù)算編制普遍存在問(wèn)題，具體表現(xiàn)為內(nèi)容較為粗略，未詳細(xì)反映出企業(yè)年度收支情況和之前一年的資金結(jié)余情況，部分單位利用這一漏洞，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行規(guī)避。

2.預(yù)算控制問(wèn)題

行政事業(yè)單位普遍缺乏有效的預(yù)算控制手段，在預(yù)算編制方面，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)真實(shí)性較低，且不夠全面，容易出現(xiàn)較大的預(yù)算偏差。此外，在預(yù)算編制過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)各單位實(shí)際情況進(jìn)行合理估計(jì)，而是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)估，可執(zhí)行度較低。許多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理理念落后，機(jī)械的執(zhí)行陳舊的管理制度，無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程作出有效監(jiān)管。且財(cái)務(wù)部門與其他部門之間缺少溝通配合，也影響了預(yù)算控制力，最終導(dǎo)致預(yù)算控制失效。

3.會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

會(huì)計(jì)核算工作缺乏規(guī)范性是行政事業(yè)單位存在的普遍問(wèn)題，作為財(cái)務(wù)管理的核心，會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范，容易引發(fā)資產(chǎn)流失，為貪污腐敗行為留出運(yùn)作空間。比如在對(duì)原始憑證進(jìn)行核算時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行審核流程，對(duì)報(bào)銷手續(xù)不全的支出項(xiàng)目也予以入賬。此外，也存在違反規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)金收支的現(xiàn)象，增加了會(huì)計(jì)核算難度。這些問(wèn)題都導(dǎo)致實(shí)際核算工作難以順利進(jìn)行，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算信息失真。

四、基于新預(yù)算法視角改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的建議對(duì)策

1.提高預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性

基于上述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，應(yīng)在新預(yù)算法的要求下，完善財(cái)務(wù)管理對(duì)策，提高行政事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性。在以往的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，預(yù)算編制的不夠嚴(yán)密。財(cái)務(wù)管理人員首先應(yīng)更新預(yù)算編制理念，對(duì)新預(yù)算法進(jìn)行深入理解，明確其立法精神和具體的編制要求。在行政事業(yè)單位預(yù)算編制改革過(guò)程中，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）從單位的實(shí)際情況出發(fā)，保證預(yù)算編制的合理性，讓預(yù)算編制切實(shí)為單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理服務(wù)；（2）根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定，統(tǒng)一制定預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算編制體系加以完善；（3）改變過(guò)去的粗略式預(yù)算編制項(xiàng)目狀況，實(shí)施精細(xì)化預(yù)算編制，具體應(yīng)反映出企業(yè)年度收支狀況和之前的資金結(jié)余情況；（4）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，推行國(guó)庫(kù)集中收付編制方法，在復(fù)雜的預(yù)算編制過(guò)程中，不走捷徑，堅(jiān)持以現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析；（5）合理制定定額標(biāo)準(zhǔn)體系，控制項(xiàng)目支出額度，避免發(fā)生各項(xiàng)支出資金互相擠占的狀況。

2.加強(qiáng)預(yù)算控制力度

新預(yù)算法在一定程度上加強(qiáng)了行政事業(yè)單位的預(yù)算控制能力，有利于預(yù)算管理的執(zhí)行，對(duì)傳統(tǒng)管理過(guò)程中，缺乏有效控制手段的問(wèn)題進(jìn)行了解決。各行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照新預(yù)算法規(guī)定，結(jié)合單位自身狀況，通過(guò)全面做好數(shù)據(jù)采集和分析工作，并合理進(jìn)行數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，確保預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性。數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性是開(kāi)展企業(yè)預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，應(yīng)在制度建設(shè)方面予以保障，及時(shí)剔除落后的管理制度，針對(duì)現(xiàn)代化預(yù)算管理技術(shù)，對(duì)制度作出創(chuàng)新或補(bǔ)充。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：（1）繼續(xù)完善企業(yè)預(yù)算管理制度，在引進(jìn)新技術(shù)或預(yù)算管理流程出現(xiàn)明顯改變時(shí)，應(yīng)對(duì)管理制度作出及時(shí)調(diào)整，做到制度先行，為預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供依據(jù)；（2）根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理辦法，做到全員參與，明確劃分企業(yè)各部門的預(yù)算參與責(zé)任，配合財(cái)務(wù)部門的工作，提高預(yù)算執(zhí)行效率；（3）以財(cái)務(wù)部門為核心，形成全部門聯(lián)動(dòng)的運(yùn)算管理體系，提高部門之間的溝通效率，為預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的實(shí)時(shí)提供支持。

3.規(guī)范會(huì)計(jì)核算方式

新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位采取科學(xué)的會(huì)計(jì)核算方法，提高會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作復(fù)雜性較高，在實(shí)際工作中，受多方面因素的影響，容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算失誤，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真。為改變企業(yè)會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)新預(yù)算法要求，對(duì)各單位的財(cái)務(wù)核算程序進(jìn)行重新梳理，結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)其中存在的不合理之處。具體應(yīng)著手解決以下幾方面問(wèn)題：（1）在會(huì)計(jì)原始憑證審核方面，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格履行責(zé)任義務(wù)，按照標(biāo)準(zhǔn)的審批流程，對(duì)于手續(xù)不全、與預(yù)算支出不符的項(xiàng)目，不予報(bào)銷；（2）強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)，將會(huì)計(jì)核算責(zé)任落實(shí)到具體的部門和負(fù)責(zé)人身上，做到有責(zé)必究，嚴(yán)格控制各部門的資金使用行為，避免部門利用會(huì)計(jì)核算漏洞躲避資金監(jiān)管，私設(shè)小金庫(kù)；（3）發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用，對(duì)會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全程跟蹤，避免出現(xiàn)貪污腐敗問(wèn)題。

4.完善采購(gòu)管理

新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位的采購(gòu)管理做出了更詳細(xì)的規(guī)定，在行政事業(yè)單位采購(gòu)過(guò)程中，必須按照相關(guān)要求，先申報(bào)、后采購(gòu)，消除過(guò)去采購(gòu)管理過(guò)程中的隨意性。財(cái)務(wù)管理人員首先應(yīng)深入學(xué)習(xí)新預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容，樹(shù)立法治管理意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)定。對(duì)于所有涉及財(cái)政資金的采購(gòu)行為，必須納入政府采購(gòu)之列，采取全口徑預(yù)算管理方法，體現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的全面性。新預(yù)算法剔除了預(yù)算外收支項(xiàng)目，這意味著所有采購(gòu)項(xiàng)目都要納入預(yù)算管理，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行全方位監(jiān)管。行政事業(yè)單位應(yīng)遵循公開(kāi)、透明的原則，規(guī)范政府采購(gòu)行為，將預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況和財(cái)政收支情況，定期向公眾公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。這一舉措不僅能夠提高行政事業(yè)單位的資金使用效率，而且能夠?yàn)榉锤ぷ魈峁┯辛χС?，提高采?gòu)環(huán)節(jié)的資金安全性。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出其存在的實(shí)際問(wèn)題，從而采取有效的對(duì)策，確保新預(yù)算法的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)完善預(yù)算編制管理、加強(qiáng)預(yù)算控制力度和采購(gòu)管理等，可以有效提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率，為資金的正常運(yùn)行提供保障。

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