李健

摘要：本文以淄博市周村區(qū)為例，對非公企業(yè)黨建這一黨建新興領(lǐng)域進(jìn)行研究探討，分析了存在的問題，并提出改進(jìn)的對策建議。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè) 黨建工作 周村

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）08-0244-02

隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮的作用日益突出，已經(jīng)成為我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)執(zhí)政能力、開展群眾工作的重要陣地。近年來，周村區(qū)緊密結(jié)合區(qū)情實際，著力建組織擴(kuò)覆蓋，非公企業(yè)黨建工作起到了服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的作用，為非公企業(yè)發(fā)展注入了嶄新的活力。但是相對非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展來說，非公有制企業(yè)黨組織在發(fā)展上還存在很多不足。只有加強(qiáng)非公領(lǐng)域黨建研究，針對非公有制企業(yè)特點從理論高度進(jìn)行歸納、總結(jié)和提升，找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，才能充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)和在職工群眾中的政治核心作用。

一、周村區(qū)非公企業(yè)黨建的基本做法

（1）積極調(diào)研組建，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。首先是摸清底數(shù)。非公企業(yè)的特點是分布散、變更快，人員流動性大。因此，集中開展非公企業(yè)黨建工作調(diào)研活動，采取進(jìn)工廠、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)商戶“四進(jìn)”的方式，全面走訪了解，確保非公企業(yè)出資人身份清、黨員人數(shù)清、黨建情況清、經(jīng)營狀況清。在此基礎(chǔ)上，健全完善一企一冊臺賬，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和黨建工作變化，及時更新黨建信息數(shù)據(jù)，建立起了覆蓋全區(qū)的非公企業(yè)黨建信息數(shù)據(jù)庫。二是積極組建，做到應(yīng)建盡建。通過幾次集中組建，周村區(qū)符合條件的非公企業(yè)實現(xiàn)了黨組織全覆蓋。近幾年，把組建重點放在新成立的重點非公企業(yè)和經(jīng)過發(fā)展具備建立黨組織條件的非公企業(yè)，跟進(jìn)指導(dǎo)，盡快組建。三是把“聯(lián)建”作為擴(kuò)大覆蓋面的突破口。在黨組織設(shè)置上，除采取“單建”的傳統(tǒng)組建方式外，把“聯(lián)建”作為突破口和創(chuàng)新點，采取依托行業(yè)協(xié)會、市場園區(qū)管理單位、企業(yè)所在村居等牽頭組建黨組織，鼓勵黨建工作基礎(chǔ)好、生產(chǎn)經(jīng)營效益好的企業(yè)發(fā)揮帶動輻射作用，與有黨員但不具備單建條件的企業(yè)建立聯(lián)合黨組織。目前，全區(qū)通過聯(lián)合組建的方式覆蓋企業(yè)近2000家。周村沙發(fā)家具市場黨支部是最早通過聯(lián)建成立的黨組織之一，目前市場流動黨員就地參加組織生活，10名黨員業(yè)戶掛牌經(jīng)營，擦亮了黨員身份，帶頭塑造了文明誠信的市場形象。

（2）多舉措指導(dǎo)開展非公企業(yè)黨建工作。一是培養(yǎng)非公企業(yè)黨建工作人員。把企業(yè)黨務(wù)干部納入全區(qū)有關(guān)主體班次培訓(xùn)范圍，為部分初次從事企業(yè)黨務(wù)工作的人員配備了“導(dǎo)師”，通過堅持不懈地加強(qiáng)教育培訓(xùn)，多數(shù)非公企業(yè)黨務(wù)干部都成為黨建工作的行家里手，提高了履職能力。近三年來，先后培訓(xùn)非公企業(yè)黨務(wù)干部760余人次。區(qū)委組織部牽頭組建了企業(yè)人才工作服務(wù)團(tuán)，將黨建指導(dǎo)納入服務(wù)團(tuán)工作職責(zé)，為企業(yè)提供“點對點、直通車”式指導(dǎo)服務(wù)，受到企業(yè)的歡迎和好評。二是培育企業(yè)黨建“示范點”。選擇黨建工作成效好、企業(yè)發(fā)展勢頭好、出資人重視支持好的非公企業(yè)，從建設(shè)活動陣地、健全規(guī)章制度、規(guī)范組織生活、發(fā)揮黨組織和黨員作用等方面著手，集中培育了一批非公企業(yè)黨建工作示范點。如宏信、三金、赫達(dá)、華安等重點骨干企業(yè)，黨組織負(fù)責(zé)人都由公司一把手兼任，齊魯華信公司中層以上管理人員全部由黨員擔(dān)任，生產(chǎn)經(jīng)營骨干、班組長80%以上是黨員，“把生產(chǎn)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成管理骨干”成為華信公司干部職工的共識。在赫達(dá)公司，通過設(shè)立黨員示范崗和公開承諾，使黨員自覺接受群眾的監(jiān)督。周村區(qū)還在15個非公企業(yè)黨建示范點建立了培訓(xùn)基地，不定期組織其他企業(yè)到示范點參觀學(xué)習(xí)，有效發(fā)揮了示范點的引領(lǐng)作用。三是探索“社企融合”黨建新機(jī)制。鄭家社區(qū)是一個有101名黨員、1760名居民的城市社區(qū)。社區(qū)黨總支把黨員劃分為企業(yè)職工黨員、社區(qū)黨員兩大類，本著就近管理、方便活動、尊重意愿的原則，把全體黨員分派到7個轄區(qū)企業(yè)黨支部接受統(tǒng)一管理，組織關(guān)系一并轉(zhuǎn)入，探索實施“支部建在企業(yè)、黨員分類統(tǒng)管、村企抱團(tuán)發(fā)展”，資源共享、共駐共建的“社企融合”區(qū)域化黨建方式，取得了社區(qū)與企業(yè)雙贏。四是開展豐富多彩主題活動。在部分骨干企業(yè)組織開展了“黨員掛牌上崗”“黨員示范班組”等活動，積極引導(dǎo)黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮業(yè)績”，影響帶動全區(qū)非公企業(yè)建立各類示范崗達(dá)700多個，參與黨員及職工5600多人。

（3）完善非公黨建工作機(jī)制。一是為理順非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實解決長期以來存在的企業(yè)黨組織多頭管理、隸屬關(guān)系和管理體制不順的問題，2010年成立了區(qū)委非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委。2015年，將區(qū)非公經(jīng)濟(jì)黨工委辦公室從工商聯(lián)調(diào)至工商局，進(jìn)一步明確了非公經(jīng)濟(jì)黨工委的地位、職責(zé)、職能，確定了組織形式、運行機(jī)制和長遠(yuǎn)規(guī)劃。二是制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，從班子健全、隊伍堅強(qiáng)、制度完善、場所達(dá)標(biāo)、經(jīng)費保障、活動有效、群眾滿意等方面，細(xì)化非公企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。制定非公企業(yè)黨建工作星級評定辦法，根據(jù)星級等次分別按比例返還年度繳納黨費，配套落實相關(guān)激勵政策。三是為提高非公企業(yè)決策層特別是出資人對黨建工作的重視程度，著力建立健全教育引導(dǎo)和關(guān)懷激勵機(jī)制。對出資人通過報告會、座談交流、集中培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)其解放思想、開闊視野，提高對黨建工作重視程度；提倡黨員出資人兼任黨組織書記，強(qiáng)化其抓黨建工作的責(zé)任意識和積極性、主動性；評選表彰先進(jìn)非公企業(yè)黨組織、優(yōu)秀非公企業(yè)黨務(wù)工作者等，激發(fā)榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感。

二、非公企業(yè)黨建發(fā)展中的困難和問題

（1）對非公企業(yè)黨建重視程度不夠。很多從事黨建的干部和黨員對于非公有制企業(yè)的黨建工作開展沒有清楚的認(rèn)識，有的人認(rèn)為企業(yè)規(guī)模小黨員少，黨建工作開展不開展無關(guān)緊要。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對黨建工作不夠了解，對黨建工作促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用沒有認(rèn)識。

（2）黨組織組建困難。非公企業(yè)普遍黨員人數(shù)少，企業(yè)變更快，員工流動性強(qiáng)，傳統(tǒng)的黨建工作方式方法，比如屬地管理等，不適應(yīng)動態(tài)的黨員管理工作。

（3）活動有效開展難。非公有制企業(yè)的布局分散，工作形式多樣，上班時間也不統(tǒng)一，不利于黨員集中開展活動，很多非公有制企業(yè)黨員存在臨時觀念和雇傭思想，部分企業(yè)黨員的黨性意識有所淡化，參加組織活動意愿不強(qiáng)。另外，黨建的活動形式也較單一，缺乏吸引力，黨建工作沒有活力。

三、在非公企業(yè)黨組織中加強(qiáng)黨建工作的對策措施

1.深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)資源整合，形成大黨建的工作格局

首先要加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、社區(qū)（農(nóng)村）展板及電子大屏幕等各類宣傳載體，加強(qiáng)對非公企業(yè)黨建工作的輿論宣傳力度，針對企業(yè)主、黨建工作干部、群眾等群體宣傳黨的方針、政策，增強(qiáng)對于開展非公企業(yè)黨建工作意義的認(rèn)識，促進(jìn)增強(qiáng)大黨建的宣傳氛圍。第二是要增強(qiáng)溝通。積極引導(dǎo)村居黨組織將非公有制企業(yè)的黨建工作納入村居自身的黨建總體規(guī)劃，村企黨建一起謀劃和部署。大力整合并利用鎮(zhèn)街道相關(guān)職能科室以及稅務(wù)和工商部門的優(yōu)勢，引導(dǎo)其與企業(yè)加強(qiáng)溝通，并幫助非公企業(yè)解決困難，為黨建工作的開展創(chuàng)造有利條件。定期與企業(yè)黨員交流思想，了解情況，鼓勵其主動亮明身份并轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，通過教育，使其逐步增強(qiáng)黨性意識。逐步建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，非公企業(yè)黨工委具體負(fù)責(zé)，組織、工商、經(jīng)信、工會等部門共同參與、相互配合的非公企業(yè)大黨建格局，推動非公黨建工作規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作思路、活動方式都與其他領(lǐng)域黨組織有明顯差異，為黨建工作的開展帶來了很大難度。而企業(yè)工會是工人階級的一個群團(tuán)組織，他的職能是被法律授權(quán)的，要積極利用工會組織在非公企業(yè)的作用，堅持把工會作為開展黨建工作的載體，爭取黨組織和工會組織對應(yīng)設(shè)置，人員相互兼職，工作形成合力。

2.完善工作制度，責(zé)任落實到位，著力規(guī)范規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建工作的運行機(jī)制

一是建立科學(xué)的工作機(jī)制。通過對非公有制企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、黨員教育管理等問題作出明確的規(guī)定，進(jìn)一步確立企業(yè)黨組織的政治核心作用。制定鎮(zhèn)辦以及村居黨組織的黨建指導(dǎo)員的具體職責(zé)規(guī)定，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，確保黨建工作的正常開展。定期舉行工作例會和現(xiàn)場會、參觀考察等活動，確保各項工作落到實處。逐步確立年初有工作計劃，年中有工作調(diào)度，年底有工作考核的運行機(jī)制，為非公企業(yè)開展黨建工作提供全方位、多角度的服務(wù)。二要建立工作制度。通過建立鎮(zhèn)街道班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，完善非公企業(yè)黨建工作會議制度、教育培訓(xùn)制度、考核評價制度、監(jiān)督制約制度等，確保非公有制企業(yè)黨建工作不斷走向規(guī)范化。三是要實行動態(tài)管理機(jī)制。對一定規(guī)模以下小企業(yè)，針對其變動快，黨員流動頻繁的特點，組織各鎮(zhèn)辦和村居的黨建工作指導(dǎo)員對黨員隊伍實行動態(tài)跟蹤，堅持一年一次的調(diào)查摸底工作，及時更新黨組織和黨員信息數(shù)據(jù)。并不斷完善非公有制企業(yè)的黨建機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，積極做好調(diào)整銜接工作，確保工作的連續(xù)性。

3.創(chuàng)新工作方式，豐富活動內(nèi)容，著力增強(qiáng)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建工作的效果

一是創(chuàng)新活動形式。把非公有制企業(yè)黨建從單一教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃⒐芾?、服?wù)相結(jié)合的思路，不斷創(chuàng)新工作方式，豐富活動載體，提升活動成效。根據(jù)非公企業(yè)黨員分布散難以集中的特點，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓黨員通過電腦和手機(jī)來參加網(wǎng)上組織生活，并開展互動交流。利用微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，向黨員群眾發(fā)布公告、節(jié)日慰問等信息，更好地凝聚人心。二是創(chuàng)優(yōu)活動內(nèi)容。積極開展企業(yè)需要、黨員歡迎、職工擁護(hù)的黨建活動，做到活動同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，在員工中發(fā)揮政治核心作用。利用“五一”“七一”等紀(jì)念日，組織黨員舉辦慶祝演出、觀看紅色電影、學(xué)習(xí)優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡等，加強(qiáng)正面引導(dǎo)、創(chuàng)新思路，把黨建工作從單一政治教育轉(zhuǎn)變?yōu)榧?、管理、文化等多方面為一體的方向發(fā)展。三要更新活動載體。圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和黨員的職業(yè)發(fā)展、個體訴求，精心策劃黨建工作活動載體。如圍繞技術(shù)革新、降低成本、開拓市場等開展“建一言、獻(xiàn)一策”活動；利用崗位練兵、技術(shù)比武、評先創(chuàng)優(yōu)、黨員示范崗等評比活動，鼓勵黨員立足崗位，積極創(chuàng)造，爭做先鋒模范，把黨建工作真正變成企業(yè)發(fā)展的助推劑。

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責(zé)任編輯：楊國棟