何文紅

民勤縣由于近幾年學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和新生兒及適齡入學(xué)人口數(shù)量下降，全縣教育結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀：個(gè)別鄉(xiāng)村學(xué)校只剩8～9名學(xué)生，而教師卻有近80人；城區(qū)教師嚴(yán)重缺編，而一個(gè)班卻有近50名學(xué)生，出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)教育矛盾。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，縣教育局想方設(shè)法，多措并舉，出臺(tái)了一系列政策，如鄉(xiāng)村教師到城區(qū)學(xué)校“學(xué)教”、借調(diào)鄉(xiāng)村教師到城區(qū)學(xué)校任教；鼓勵(lì)城區(qū)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校“支教”，并發(fā)給他們生活補(bǔ)助。另外，還積極推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校和城區(qū)學(xué)校實(shí)施城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。

一、實(shí)施城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟的目標(biāo)

加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟規(guī)劃一體化、辦學(xué)條件一體化、教師隊(duì)伍一體化、教育質(zhì)量一體化和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，力爭(zhēng)使全縣城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展；通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，使城鄉(xiāng)學(xué)校在教學(xué)硬件資源配置方面達(dá)到穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基本均衡，從而使鄉(xiāng)村教師的待遇也逐步提高，崗位吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)；通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，使縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)齊頭并進(jìn)，從而使城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的格局基本形成。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟的主要措施

1.科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置

（1）著力優(yōu)化城區(qū)學(xué)校結(jié)構(gòu)布局。按照“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”的原則，結(jié)合城區(qū)學(xué)校規(guī)劃和常住人口規(guī)模及進(jìn)城打工人員隨遷子女進(jìn)城的數(shù)量、分布和增長(zhǎng)趨勢(shì)等一系列因素，堅(jiān)持老城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增位，新城區(qū)學(xué)校優(yōu)化提升并重，義務(wù)教育與學(xué)前教育、中學(xué)教育協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，著力優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育資源配置，確保滿(mǎn)足學(xué)校學(xué)位供給，堅(jiān)決杜絕城區(qū)學(xué)校大班額問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。著力推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、重在農(nóng)村的數(shù)字化教育體系，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在教育信息化、數(shù)字化領(lǐng)域方面的差距，從而使城區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源能夠在鄉(xiāng)村得到共享、發(fā)展。要進(jìn)一步提升農(nóng)村中小學(xué)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育信息化方面的應(yīng)用范圍及水平，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備（如農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備），為鄉(xiāng)村學(xué)校配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源（如架設(shè)光網(wǎng)寬帶）。

（3）探索建立城鄉(xiāng)一體化教師管理機(jī)制。落實(shí)“站管校聘”的義務(wù)教育學(xué)校教師管理制度，加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育校長(zhǎng)、教師的統(tǒng)籌管理。落實(shí)“縣考、站管、校聘”的制度，搞活學(xué)校內(nèi)部的優(yōu)秀教師選拔、評(píng)選機(jī)制，加強(qiáng)教師的崗位管理，進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)村青年教師的轉(zhuǎn)崗和交流機(jī)制。統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)教師編制，從根本上解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性、數(shù)量性冗余和城區(qū)師資力量不足的問(wèn)題。

（4）實(shí)施義務(wù)教育校長(zhǎng)、教師輪崗交流制度。通過(guò)城鄉(xiāng)教育發(fā)展聯(lián)盟，城鄉(xiāng)學(xué)校要定期交流、跨校競(jìng)聘，并在學(xué)區(qū)推進(jìn)一體化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師通過(guò)走教、支教等方式推進(jìn)校長(zhǎng)、教師交流或輪崗，引導(dǎo)城區(qū)的優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、師資力量薄弱的學(xué)校有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教師資源合理優(yōu)化、均衡配置。

2.注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量

（1）著力提升教師專(zhuān)業(yè)水平。要通過(guò)組建城鄉(xiāng)教育發(fā)展聯(lián)盟，推行城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)子、教師結(jié)對(duì)子，進(jìn)一步互幫互帶，努力推動(dòng)教育資源的跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以縣教育局為依托，聯(lián)合城區(qū)學(xué)校，針對(duì)養(yǎng)成教育、立德樹(shù)人、心理健康教育、學(xué)科核心素養(yǎng)、課例研究、好課鑒賞、教學(xué)創(chuàng)新、校本課程開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程，對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村小學(xué)教師“1+1”培養(yǎng)工作，依托城區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校音體美及信息技術(shù)兼職教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，把兼職教師培養(yǎng)成合格乃至優(yōu)秀的“復(fù)合型”教師。

（2）提升城鎮(zhèn)學(xué)校整體辦學(xué)能力。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校招生管理，合理確定招生范圍和在校生規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)行就近劃片招生政策，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的條件和程序。要積極發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)、示范作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提升城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校的整體辦學(xué)能力和教育質(zhì)量。

（3）挖掘農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源內(nèi)涵。大力挖掘鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源，在全縣鄉(xiāng)村教育中起模范帶頭作用。2015年，我縣鄉(xiāng)村學(xué)校蔡旗中學(xué)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)條件和發(fā)展特色，著力打造了符合本區(qū)域特色的農(nóng)村教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。同時(shí)，創(chuàng)新打造的“‘四雙五環(huán)高效導(dǎo)學(xué)模式”“以‘導(dǎo)學(xué)稿為載體的‘先學(xué)后教，訓(xùn)練提升課堂教學(xué)模式”以及新的教育教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)行為和教學(xué)手段等，在全縣起到了示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，“蔡旗教學(xué)模式”一度在全縣農(nóng)村學(xué)校中掀起了新的學(xué)習(xí)熱潮。

總之，城鄉(xiāng)學(xué)校要認(rèn)真總結(jié)實(shí)施城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在全縣進(jìn)行宣傳和推廣，進(jìn)而在全社會(huì)獲得廣泛的支持和認(rèn)可，從而使義務(wù)教育改革更好地服務(wù)于新形勢(shì)下的教育教學(xué)。

注：本文為2015年甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃首批立項(xiàng)課題研究成果，課題名稱(chēng)“城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟 打造高效課堂探索與實(shí)踐”，課題批號(hào)：GS[2015]GHB0526。