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      淺談如何運(yùn)用關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息查找審計(jì)線索

      2018-07-03 21:29:10柴虎
      時(shí)代金融 2018年12期
      關(guān)鍵詞:營(yíng)養(yǎng)餐助學(xué)金監(jiān)護(hù)人

      柴虎

      【摘要】近年來(lái),隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,信息數(shù)據(jù)在審計(jì)工作中也得到了廣泛運(yùn)用,采取計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù),對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析,從而得出準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)論。筆者結(jié)合工作實(shí)踐,介紹了某地學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐和國(guó)家助學(xué)金審計(jì)的主要做法,得出了相關(guān)結(jié)論,并闡述了工作成效。

      【關(guān)鍵詞】關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù) 審計(jì) 線索

      當(dāng)前,以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息化管理系統(tǒng)已在我國(guó)各行各業(yè)得到廣泛運(yùn)用,其運(yùn)行中產(chǎn)生的巨大信息數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏著十分豐富的資源和價(jià)值。國(guó)家審計(jì)乃國(guó)家治理的基石和重要保障,國(guó)家審計(jì)人員要履行好職責(zé)任務(wù),理應(yīng)適應(yīng)潮流,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源,采取計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù),對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)、關(guān)聯(lián)比對(duì)分析,從中查找出政策執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)行、資金使用等問(wèn)題,推動(dòng)國(guó)家管理體制機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化。本文以某市教育局部門(mén)決算審計(jì)為例,闡述審計(jì)實(shí)施過(guò)程中一些做法及成效。

      一、項(xiàng)目背景

      黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧審計(jì)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出,要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管,集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,對(duì)擠占挪用、截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的,要從嚴(yán)懲處。為此,2016年5月,審計(jì)署下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見(jiàn)》,明確要沿著政策和資金兩條主線,抓好跟蹤檢查相關(guān)政策落實(shí)、揭露和查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題、監(jiān)督檢查扶貧資金績(jī)效、監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、揭示和反映體制機(jī)制制度性問(wèn)題等五大重點(diǎn)。

      在進(jìn)行審前調(diào)查時(shí),筆者了解到某市教育局2016年發(fā)放學(xué)生獎(jiǎng)助金4500萬(wàn)元,占非人員支出的20%。其中營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助1250萬(wàn)元、國(guó)家助學(xué)金750萬(wàn)元。因此,決定將這兩項(xiàng)扶貧資金作為重點(diǎn)審查對(duì)象。

      二、主要做法

      (一)學(xué)習(xí)政策

      主要學(xué)習(xí)浙江省相關(guān)政策文件,包括《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》《普通高中國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》四個(gè)文件。

      (二)尋找切入點(diǎn)

      通過(guò)學(xué)習(xí),了解到營(yíng)養(yǎng)餐和國(guó)家助學(xué)金的補(bǔ)助對(duì)象和范圍,其共同的關(guān)鍵詞是“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”。但如何判斷學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)是否困難?這必須依靠外部信息資源進(jìn)行甄別判斷,首先查找不符合條件而享受的對(duì)象,其次是查找符合條件卻沒(méi)有享受的對(duì)象,第三是查找申報(bào)通過(guò)卻沒(méi)有按時(shí)發(fā)放到位的對(duì)象。

      (三)采集相關(guān)數(shù)據(jù)

      我們先設(shè)定:家中有小轎車(chē)、有商品房資產(chǎn)、有固定單位工作人員的,家庭經(jīng)濟(jì)條件理應(yīng)相對(duì)較好。為此,在教育系統(tǒng)內(nèi)部,采集了四種數(shù)據(jù)信息:2017年秋中小學(xué)學(xué)籍信息、2017年秋職業(yè)教育學(xué)籍信息、2017年春營(yíng)養(yǎng)餐受助學(xué)生名冊(cè)、2015年秋至2017年春國(guó)家助學(xué)金發(fā)放名冊(cè);上述四張表中,與家庭相關(guān)的信息字段主要有學(xué)生家庭住址、監(jiān)護(hù)人姓名、監(jiān)護(hù)人手機(jī)號(hào)。外部信息數(shù)據(jù)先后采集了9種數(shù)據(jù)信息,財(cái)政局的財(cái)政供養(yǎng)人員信息、非稅收入開(kāi)票流水信息;民政局的低保戶子女信息、低保邊緣戶子女信息,兒童福利院未成年子女信息,烈士子女信息;殘疾人聯(lián)合會(huì)的持證殘疾人員信息;市政府辦公室的釘釘政務(wù)人員信息;市交警大隊(duì)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛登記信息。

      (四)執(zhí)行計(jì)算機(jī)比對(duì)

      采集的信息數(shù)據(jù),經(jīng)整理規(guī)范后導(dǎo)入SQL SEVER系統(tǒng),應(yīng)用SQL語(yǔ)句進(jìn)行計(jì)算機(jī)分析比對(duì)。

      第一,將營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助名單與車(chē)輛信息表相連,關(guān)聯(lián)字段是監(jiān)護(hù)人手機(jī)號(hào)碼,輔以監(jiān)護(hù)人姓名,比對(duì)結(jié)果是擁有小車(chē)家庭享受營(yíng)養(yǎng)餐學(xué)生名單。

      第二,將營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助名單與釘釘政務(wù)人員信息表相連,關(guān)聯(lián)字段是監(jiān)護(hù)人手機(jī)號(hào)碼,輔以監(jiān)護(hù)人姓名,比對(duì)結(jié)果是單位工作人員家庭享受營(yíng)養(yǎng)餐學(xué)生名單。

      第三,將營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助名單與全市低保戶子女信息、低保邊緣戶子女信息相連,先從學(xué)籍信息表中篩選出在學(xué)低保家庭、低保邊緣戶家庭子女名單,并建立中間表,再將中間表與營(yíng)養(yǎng)餐名單進(jìn)行比對(duì),最終發(fā)現(xiàn)低保家庭戶、低保邊緣家庭戶在學(xué)子女未能享受到營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)貼名單。

      第四,將營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助名單與財(cái)政票據(jù)開(kāi)票流水信息相連,查找開(kāi)票收費(fèi)大于1000元的學(xué)生名單,關(guān)聯(lián)字段是學(xué)生姓名,輔之以學(xué)校、班級(jí),比對(duì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)有多人次享受營(yíng)養(yǎng)餐學(xué)生仍按全額上繳伙食費(fèi),財(cái)政安排的補(bǔ)貼資金并未實(shí)行抵扣或發(fā)放給學(xué)生家庭。

      按以上步驟,篩選比對(duì)出國(guó)家助學(xué)金違規(guī)發(fā)放及應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)情況。

      (五)進(jìn)行信息甄別

      剔除重復(fù)名單、剔除其他信息明顯不相符的名單,盡可能增強(qiáng)計(jì)算機(jī)篩選結(jié)果的質(zhì)量。

      (六)借力調(diào)查核實(shí)

      上述篩選出的名單,具體到每個(gè)學(xué)校、每個(gè)學(xué)生家庭的情況是千差萬(wàn)別的。所以,在第一時(shí)間將名單提供給教育局,要求他們組織相關(guān)力量進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致、客觀、負(fù)責(zé)的核查,至審計(jì)撤點(diǎn),完成全部核查工作。

      三、成效

      (一)揭示了政策執(zhí)行不到位問(wèn)題

      審計(jì)報(bào)告中,客觀反映了部分不符合條件家庭違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金、部分低?;虻捅_吘壖彝ピ趯W(xué)子女中未能享受補(bǔ)貼、少數(shù)補(bǔ)貼資金未及時(shí)發(fā)放到學(xué)生家庭等問(wèn)題。

      (二)促進(jìn)了政策法規(guī)意識(shí)的增加

      交辦核查名單涉及66所學(xué)校,教育局專(zhuān)門(mén)召集各校校長(zhǎng)進(jìn)行專(zhuān)題部署整改核查,使各相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到了政策法規(guī)的嚴(yán)肅性、增強(qiáng)了執(zhí)行政策的自覺(jué)性。

      (三)擴(kuò)大了審計(jì)影響

      營(yíng)養(yǎng)餐和國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助,均屬民生扶困助學(xué)資金,教育局對(duì)此類(lèi)資金的使用一直都很重視,但年年搞檢查、做內(nèi)審,都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)普遍性的問(wèn)題。此次審計(jì)查明的問(wèn)題,既讓他們感到了吃驚,也促使他們今后務(wù)必嚴(yán)格做好審核把關(guān),無(wú)形中擴(kuò)大了審計(jì)影響力。

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