重大水利工程建設(shè)PPP模式會(huì)計(jì)核算探討

劉文宴

【摘要】PPP模式作為一種融資和項(xiàng)目管理模式，不僅可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，借助社會(huì)資金減輕政府財(cái)政壓力，而且還能避免費(fèi)用超支現(xiàn)象，提高資金及資源利用率，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。本文章簡(jiǎn)要介紹了PPP模式，結(jié)合重大水利工程建設(shè)實(shí)例，對(duì)PPP模式下的會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了合理化建議僅供參考。

【關(guān)鍵詞】重大水利工程 PPP模式 會(huì)計(jì)核算 現(xiàn)狀 建議

廣東省韓江高陂某地一水利樞紐工程是國(guó)家層面第一批引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)的PPP試點(diǎn)重大水利工程，具有防洪、供水、航運(yùn)、發(fā)電等多項(xiàng)功能，在投融資建設(shè)時(shí)采用PPP模式引入社會(huì)資金，當(dāng)前國(guó)家層面對(duì)此類模式的具體操作沒(méi)有明確規(guī)定。經(jīng)初步計(jì)算得知，該重大水利工程所需資金總額約為60億元，其中中央下?lián)苜Y金占到了50%左右，省級(jí)資金大概為9.5億元，剩余成本來(lái)源為企業(yè)資金和貸款。為確保工程建設(shè)的順利完成，必須針對(duì)PPP模式特點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，以保證會(huì)計(jì)核算精準(zhǔn)性和高效性，提高會(huì)計(jì)核算水平。

一、PPP模式概述

PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。在PPP模式中，工程項(xiàng)目建設(shè)需要政府的全程參與，主要起到監(jiān)管作用，其所面臨的財(cái)政壓力會(huì)大幅減小，而社會(huì)主體通過(guò)參與融投資，能夠在資金和技能方面為工程建設(shè)提供支持，進(jìn)而與政府之間建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作關(guān)系[1]。當(dāng)前世界各國(guó)PPP模式種類繁多，主要分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類，在減輕政府財(cái)政壓力、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、提高資源利用率等方面發(fā)揮著顯著作用，在基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中變得越來(lái)越常見。

二、重大水利工程建設(shè)PPP模式會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀及問(wèn)題

在該重大水利工程建設(shè)中應(yīng)用PPP模式時(shí)，需明確會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀，并找出其中的存在的問(wèn)題，進(jìn)而才能采取針對(duì)性措施以提高會(huì)計(jì)核算水平。PPP項(xiàng)目中，事業(yè)單位扮演著項(xiàng)目法人角色，所用會(huì)計(jì)制度為《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》或《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，有關(guān)省級(jí)以上資金的核算工作由其完成，同時(shí)還需進(jìn)行不包括工程建設(shè)成本、征地拆遷和移民安置補(bǔ)償?shù)拇龜偼顿Y成本核算。而國(guó)有企業(yè)則是作為項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)籌集社會(huì)資金，并對(duì)總承包項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，所用會(huì)計(jì)制度為企業(yè)會(huì)計(jì)制度。另外，有關(guān)征地拆遷和移民安置補(bǔ)償成本核算，主要由當(dāng)?shù)匾泼窆ぷ骶重?fù)責(zé)，執(zhí)行國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度。

在開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)主要存在以下顯著問(wèn)題。首先，項(xiàng)目公司中沒(méi)有政府參與，且不是項(xiàng)目法人，全部由中標(biāo)單位組成，不利于項(xiàng)目法人和項(xiàng)目公司權(quán)責(zé)的明確劃分，容易出現(xiàn)多方管理或者推諉責(zé)任現(xiàn)象，影響了會(huì)計(jì)核算的順利開展，工作效率和精準(zhǔn)度較低。其次，PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作分別由事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及移民工作局負(fù)責(zé)，但是三個(gè)單位所用會(huì)計(jì)制度并不統(tǒng)一，核算標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，會(huì)計(jì)信息也會(huì)出現(xiàn)不同，導(dǎo)致匯總難度較大。另外，項(xiàng)目法人承擔(dān)著工程竣工驗(yàn)收職責(zé)，PPP項(xiàng)目成本核算所用會(huì)計(jì)制度的不同，也阻礙了工程竣工核算的順利開展，難以保證會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)性[2]。這些都是重大水利工程建設(shè)PPP模式會(huì)計(jì)核算中遇到的困難問(wèn)題，不利于PPP模式應(yīng)用優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮，同時(shí)也會(huì)降低整個(gè)工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算水平和質(zhì)量，鑒于此便需結(jié)合以往工程經(jīng)驗(yàn)，提出合理化建議加以改善和解決。

三、重大水利工程建設(shè)PPP模式會(huì)計(jì)核算建議

結(jié)合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，并借鑒成功案例，可以從以下幾方面采取有效措施，以確保該重大水利工程建設(shè)PPP模式會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

（一）完善管理體制與制度

會(huì)計(jì)核算工作的順利開展，需要依托完善的管理體制和制度。一方面，在引入PPP模式時(shí)，應(yīng)規(guī)范工程招標(biāo)，除中標(biāo)單位外，政府部門也需要參與到項(xiàng)目公司中，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)管，項(xiàng)目法人和項(xiàng)目公司之間需做到權(quán)責(zé)分明，將項(xiàng)目管理責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人身上，保證會(huì)計(jì)核算的順利開展。另一方面，需建立健全激勵(lì)制度和考核制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金在重大水利工程建設(shè)中的參與積極性，以市場(chǎng)化融資方式披露會(huì)計(jì)信息，保證會(huì)計(jì)信息的公開化及透明化，便于充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，以提高會(huì)計(jì)核算水平和質(zhì)量。

（二）提高核算的可操作性

對(duì)于PPP項(xiàng)目成本核算來(lái)講，應(yīng)盡可能的提高核算的可操作性，進(jìn)而才有利于該項(xiàng)工作的科學(xué)、高效開展。首先，需要結(jié)合重大水利工程特點(diǎn)及PPP模式特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的制度規(guī)范，并完善投融資法律法規(guī)，對(duì)會(huì)計(jì)核算制度和不同會(huì)計(jì)制度核算提供指南，出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理辦法，規(guī)范PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)成本核算，確保建設(shè)資金安全、高效[3]。其次，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況判斷會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否適用，盡可能的簡(jiǎn)化資產(chǎn)分類，避免會(huì)計(jì)核算過(guò)程中出現(xiàn)利潤(rùn)操縱行為，并防止無(wú)形資產(chǎn)攤銷漏洞的出現(xiàn)，便于會(huì)計(jì)核算監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)流程把控

PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，所涉及到的環(huán)節(jié)包括項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等，貫穿于重大水利工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程，這就要求對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面嚴(yán)格把控。在開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，應(yīng)通過(guò)對(duì)重大水利工程進(jìn)行合理評(píng)估，以保證政府及社會(huì)效益為基礎(chǔ)前提，確定最佳投資結(jié)構(gòu)，結(jié)合國(guó)家資金及省級(jí)資金，科學(xué)開展融資及貸款工作，明確資產(chǎn)屬性，保證會(huì)計(jì)權(quán)益，確保各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化、合理化及合法化，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)管理責(zé)任。

（四）注意會(huì)計(jì)原則的確定

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)核算工作中起到指導(dǎo)和規(guī)范作用，在重大水利工程建設(shè)中采用PPP模式時(shí)，應(yīng)尤為注意會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的確定。通常情況下，為保證會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)性，在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，所需要考慮的影響因素主要包括會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和會(huì)計(jì)要素計(jì)量，需從這三方面進(jìn)行綜合把控。另外，應(yīng)分析不同單位所用會(huì)計(jì)制度的差異性，在遵循會(huì)計(jì)原則基礎(chǔ)上盡可能的統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，便于會(huì)計(jì)信息匯總及工程竣工角決算順利開展。

四、結(jié)束語(yǔ)

將PPP模式引入到重大水利工程建設(shè)中，是工程建設(shè)管理理念及經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的體現(xiàn)，可以充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，在財(cái)政預(yù)算方面減輕其壓力，同時(shí)還能利用市場(chǎng)體制充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與積極性，有利于多元化投資主體模式的構(gòu)建。通過(guò)完善管理體制與制度、提高核算的可操作性、加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)流程把控、注意會(huì)計(jì)原則的確定等對(duì)策，可以有效確保會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)性及高效性，以充分發(fā)揮PPP模式在重大水利工程建設(shè)中的應(yīng)用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]葛靜.淺析重大水利工程PPP項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式[J].黑龍江水利科技，2017，（7）：187-189.

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[3]田家興.如何更好在水利工程建設(shè)中推行PPP模式[J].招標(biāo)采購(gòu)管理，2015，（8）：45-46.