羅雨晴

【摘要】特色村寨建設(shè)中對(duì)民族文化資源的開發(fā)是希望將民族文化資源轉(zhuǎn)化為民族文化經(jīng)濟(jì)資本，讓民族地區(qū)獲取經(jīng)濟(jì)利益。但現(xiàn)實(shí)中，參與村寨建設(shè)的各利益主體之間存在許多沖突矛盾，特別是作為民族文化的創(chuàng)造者和傳承者的少數(shù)民族群體卻處于收益分配的邊緣狀態(tài)。本文以文化產(chǎn)權(quán)為視角探討了村寨內(nèi)部利益分配不均的原因，并出了完善利益共享機(jī)制相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán) 民族文化資源 利益主體

自2009年少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目開始實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)以保護(hù)和傳承民族文化為主線，加強(qiáng)村寨公共文化設(shè)施建設(shè)，以村寨自然風(fēng)光和人文風(fēng)情為吸引，大力推動(dòng)特色村寨旅游。經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)工作村寨建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但在民族文化旅游得到一定推廣的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，尤其是在既得利益的分配上作為少數(shù)民族文化的創(chuàng)造者和傳承者的少數(shù)民族群眾，卻處在特色村寨開發(fā)收益分配的邊緣。

一、特色村寨建設(shè)中文化資源的利益分享現(xiàn)狀

在特色村寨的建設(shè)中，各地多采用旅游帶動(dòng)的模式，尤其隨著文化產(chǎn)業(yè)的興起，文物古跡、民風(fēng)民俗、歲時(shí)節(jié)慶等被視為能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的稀缺資源，并被當(dāng)作一種商品拿到市場(chǎng)用來(lái)交換以獲取利益。村寨文化旅游為整個(gè)社會(huì)綜合體帶來(lái)了巨大影響，產(chǎn)生了多方位的社會(huì)效益，如村寨獲得旅游收益，基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，民族地區(qū)群眾增加了就業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)等。但與此同時(shí)，文化的開發(fā)過(guò)程中存在著諸多矛盾與沖突，特別是開發(fā)之后所引起的各利益主體之間分配問(wèn)題。

（一）政府與開發(fā)商

政府作為文化資源的管理者，擁有對(duì)村寨文化資源的行政管理權(quán)。而開發(fā)商處于文化傳播者的位置上享有對(duì)文化資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。在村寨建設(shè)的目標(biāo)上，政府和旅游開發(fā)商是則不一致的，政府在村寨建設(shè)的同時(shí)要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)商則以經(jīng)濟(jì)利益最大化作為經(jīng)營(yíng)的首要目標(biāo)，對(duì)于社會(huì)效益和環(huán)境效益很難自覺關(guān)注，于是政府就需要正確引導(dǎo)與監(jiān)管。

（二）政府與村寨居民

政府作為文化資源的實(shí)際擁有者在開發(fā)過(guò)程中難免會(huì)與文化資源的創(chuàng)造者、保護(hù)者之間出現(xiàn)沖突，這些矛盾在以政府為主導(dǎo)的開發(fā)模式中尤為明顯。首先在前期特色村寨進(jìn)行開發(fā)時(shí)，政府會(huì)投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施改造、市場(chǎng)宣傳、人員培訓(xùn)、營(yíng)銷推廣等方面，對(duì)村寨進(jìn)行大力開發(fā)，打響知名度，并使其旅游接待設(shè)施完善。但在后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中關(guān)于利益分配的問(wèn)題政府與居民之間很容易產(chǎn)生矛盾。其次當(dāng)政府與開發(fā)商作為合作伙伴進(jìn)行村寨旅游開發(fā)時(shí)，從一定程度上看他們的利益訴求是契合的，所以在遇到村寨居民與開發(fā)商的利益博弈問(wèn)題時(shí)政府往往出于利益考慮傾向于開發(fā)商，此時(shí)政府便沒有履行其公共服務(wù)職能，犧牲了當(dāng)?shù)厝罕姷膽?yīng)得權(quán)益。

（三）開發(fā)商與村寨居民

特色村寨開發(fā)依托的是村寨的少數(shù)民族文化資源，所以當(dāng)文化旅游大范圍興起時(shí)，受到最大影響的就是當(dāng)?shù)氐木用瘛ｉ_發(fā)商改善村寨基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加公共設(shè)施，規(guī)劃景區(qū)，在一定程度上改善了當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境。但開發(fā)商僅僅出于經(jīng)濟(jì)利益考慮沒有在開發(fā)文化資源時(shí)與當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)商，也沒有讓他們優(yōu)先參與、分享開發(fā)所得收益。隨著旅游業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，旅游公司開始向當(dāng)?shù)鼐用裾鞯財(cái)U(kuò)建景區(qū)、聘用導(dǎo)游、編寫各種導(dǎo)游詞、甚至對(duì)民族文化進(jìn)行肆意篡改和誤讀。旅游開發(fā)活動(dòng)本就應(yīng)該以保護(hù)與傳承民族文化為基礎(chǔ)，少數(shù)民族群眾也理應(yīng)享有文化的解釋權(quán)，但開發(fā)商的背道而馳使其與居民在文化資源開發(fā)上處于對(duì)立狀態(tài)，一些居民的態(tài)度從原來(lái)的歡迎變?yōu)榱说种?，與開發(fā)商的沖突愈演愈烈，直接影響到了民族旅游開發(fā)。

（四）村寨居民之間

特色村寨內(nèi)部不同群體、不同地理位置的民眾之間，在文化資源開發(fā)上也會(huì)存在利益分享問(wèn)題。如文化傳承人與普通民眾這兩個(gè)群體，傳承人擁有技術(shù)與資金支持逐漸擴(kuò)張事業(yè)，雇傭村民制作工藝品進(jìn)行販賣，兩者逐漸成為雇傭者與被雇傭者的關(guān)系，隨著產(chǎn)業(yè)的成熟獲利差距也不斷拉大。另一方面，村民住宅地理位置不同也會(huì)影響其在旅游開發(fā)中的獲利，居住在山下交通便利處或者山頂景觀較好地帶的村民在旅游發(fā)展中有著天然的優(yōu)勢(shì)，他們可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)或?qū)⒎课葑赓U給外來(lái)經(jīng)營(yíng)者以獲取利益。但居住在后山或山頂這些地理位置較差的村民卻仍繼續(xù)著以前的農(nóng)耕生活或外出打工，沒有享受到旅游開發(fā)所帶來(lái)的益處，甚至還承擔(dān)著旅游發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。這使得兩部分居民的貧富差距逐漸拉大，矛盾日積月累，影響到社區(qū)內(nèi)的和諧鄰里關(guān)系。

二、利益主體間利益分配不均原因

（一）產(chǎn)權(quán)定義不清晰

從法律的角度來(lái)看，利益分配不均最重要的原因在于民族文化產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期界定不清。由于我國(guó)目前法律上沒有明確規(guī)定數(shù)民族文化產(chǎn)權(quán)的歸屬，在實(shí)際操作過(guò)程中，都是以《中華人民共和國(guó)憲法》中關(guān)于自然資源產(chǎn)權(quán)的定義進(jìn)行劃分，認(rèn)為少數(shù)民族文化屬于國(guó)家所有。但由于國(guó)家是一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，無(wú)法具體的代表全民行使所有權(quán)，即會(huì)出現(xiàn)“所有者虛位”的問(wèn)題，于是以國(guó)務(wù)院為中心的各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其部門接受國(guó)家委托管理少數(shù)民族文化產(chǎn)權(quán)。被委以管理權(quán)的地方政府是經(jīng)濟(jì)利益的代表，在行使管理權(quán)時(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，以引進(jìn)外來(lái)資金為主要任務(wù)，將村寨的開發(fā)任務(wù)交給開發(fā)商來(lái)完成。而開發(fā)商作為實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，追求股東利潤(rùn)最大化，只從自身角度強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。地方政府與開發(fā)商以經(jīng)濟(jì)利益為指導(dǎo)開發(fā)民族文化資源，從而導(dǎo)致少數(shù)民族連自身創(chuàng)造的文化資源的合法權(quán)益也得不到保障，主體的缺位進(jìn)一步加劇了產(chǎn)權(quán)的忽視，少數(shù)民族群眾沒有獲得文化資源開發(fā)應(yīng)得利益，也就無(wú)法成為文化資源開發(fā)真正的受益主體，嚴(yán)重影響了保護(hù)其民族傳統(tǒng)文化的積極性。

（二）缺少產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制

民族文化產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)理論具有一定的相似性，因此在認(rèn)識(shí)到文化的特殊性基礎(chǔ)上可借鑒所有權(quán)理論將民族文化產(chǎn)權(quán)分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和有限處分權(quán)四類。但在實(shí)際開發(fā)旅游文化資源和利益分配時(shí)這些權(quán)利往往卻被忽視。

民族文化資源具有民族性和地域性的特點(diǎn)，所以只能是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾擁有其占有權(quán)。但現(xiàn)有的少數(shù)民族文化旅游開發(fā)一般是由地方政府或管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施開發(fā)的模式。各級(jí)地方政府作為國(guó)家的代理人，將少數(shù)民族文化的使用權(quán)讓渡給旅游開發(fā)商，在不經(jīng)過(guò)權(quán)利的實(shí)際擁有者知情下開發(fā)商獲取了文化資源的有償使用權(quán)。在文化資源開發(fā)過(guò)程中管理者通過(guò)稅收和其他費(fèi)用獲得受益，經(jīng)營(yíng)者則通過(guò)門票、其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到收入。但少數(shù)民族群眾作為民族文化的載體其應(yīng)得收益權(quán)卻被忽視，享受不到文化資源開發(fā)后的應(yīng)得收益。甚至經(jīng)營(yíng)者在開發(fā)過(guò)程中為了滿足旅游市場(chǎng)需求旅游、迎合游客喜好，從而更快的將文化資源轉(zhuǎn)化為商品獲益，會(huì)過(guò)度開發(fā)文化資源，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕烈饩幵?、篡改。這使得民族文化歷史被誤讀，民族群眾被剝奪了對(duì)文化的發(fā)言權(quán)與處分權(quán)成為被動(dòng)的參與者，在一定程度上會(huì)造成其對(duì)文化資源開發(fā)的不滿和抵制。

（三）社區(qū)居民難以維護(hù)自身權(quán)利

大多數(shù)村寨的發(fā)展建設(shè)目前都依靠旅游帶動(dòng)，而旅游開發(fā)目前大部分走的是政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)模式，這使村寨村民在對(duì)文化資源的處置管理上走向邊緣化。村寨社區(qū)在資金、技術(shù)、管理能力、人才儲(chǔ)備、和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等方面都無(wú)法與外來(lái)資源開發(fā)主體相比，所以往往村民只能在旅游開發(fā)中參與低層次、低報(bào)酬、非技術(shù)性的工作，難以參加管理與決策。再加上民族群眾文化產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)文化發(fā)展的價(jià)值和面臨的危機(jī)認(rèn)識(shí)缺乏自覺性，忽視了自身所擁有的民族文化資源在旅游開發(fā)中發(fā)揮的獨(dú)特價(jià)值，進(jìn)而也忽視了作為這種獨(dú)特資源權(quán)利所有人應(yīng)該享有的受益權(quán)。

三、完善利益共享機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立文化產(chǎn)權(quán)體系，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)歸屬多元化

針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)，我國(guó)一切物質(zhì)文化歸國(guó)家所有，少數(shù)民族文化也不能例外。但少數(shù)民族文化具有一定的特殊性，少數(shù)民族群眾作為民族文化的繼承者理應(yīng)成為文化產(chǎn)權(quán)的擁有者。可以在國(guó)家擁有文化資源所有權(quán)的前提下，對(duì)民族文化產(chǎn)權(quán)實(shí)行特殊對(duì)待，使其由國(guó)家和少數(shù)民族集體共同享有。而由于國(guó)家實(shí)行委托代理方式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理，因此，民族文化產(chǎn)權(quán)的實(shí)際歸屬應(yīng)該由少數(shù)民族群體所得。在少數(shù)民族成為產(chǎn)權(quán)擁有者的前提下，他們將獲取由產(chǎn)權(quán)所帶來(lái)而收益權(quán)、處分權(quán)，并在村寨開發(fā)過(guò)程中參與組織決策與收益分配，獲取應(yīng)得利益。

（二）協(xié)調(diào)利益主體權(quán)責(zé)關(guān)系

在特色村寨建設(shè)中，首先需要明確文化產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有，但同時(shí)也要承認(rèn)少數(shù)民族群眾作為文化資源的創(chuàng)造者和傳承者應(yīng)該是文化資源開發(fā)的最大獲利者，而地方政府，開發(fā)商等其他利益相關(guān)者在利益分配中也要規(guī)范行為，履行職責(zé)。

1.地方政府。按照國(guó)家賦予政府的行政職責(zé)來(lái)看地方政府應(yīng)該代表人民保護(hù)公共產(chǎn)權(quán)，擁有對(duì)文化資源的行政管理權(quán)。政府作為行政部門代表著社會(huì)的力量，可以較快地聚集社會(huì)的人力、財(cái)力來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。但文化的傳承載體不是政府，而是廣大民族群眾，民族文化要通過(guò)民族群眾的生活實(shí)踐才能持續(xù)發(fā)展。因此，在文化產(chǎn)權(quán)被定義為屬于民族群眾時(shí)，國(guó)家與政府的職能也應(yīng)該相應(yīng)發(fā)生變化，由產(chǎn)權(quán)主體的地位變?yōu)楣卜?wù)者，服務(wù)于民族群眾，服務(wù)于村寨發(fā)展，為其提供政策支持與行政指導(dǎo)。只有在村寨人們的積極參與下才會(huì)使文化在開發(fā)利用中得到可持續(xù)發(fā)展，才是對(duì)民族文化的真正保護(hù)。

2.開發(fā)商。開發(fā)商從地方政府手中拿到了文化資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，擁有一段時(shí)期內(nèi)的使用權(quán)和收益權(quán)，成為文化開發(fā)中的市場(chǎng)化利益主體。由于他們處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以謀求經(jīng)濟(jì)利益和利潤(rùn)為目的，理論上應(yīng)該獲得文化投資收益權(quán)。但開發(fā)商也必須認(rèn)識(shí)到要想獲得長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益必須保證文化的傳承，村寨居民既是文化資源的擁有者，其本身也是民族文化符號(hào)。所以在對(duì)文化資源的開發(fā)時(shí)企業(yè)有義務(wù)為民族群眾優(yōu)先提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓村民有更多的途徑參與文化傳播。并且還要尊重少數(shù)民族宗教信仰、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣，尊重民族文化的歷史性真實(shí)性，不篡改不編造。同時(shí)接受地方政府、社區(qū)群眾的監(jiān)督管理，適度開發(fā)民族文化資源。

3.民族群眾。少數(shù)民族群眾是文化的創(chuàng)造者與傳承者，是文化資源最原始最直接的所有權(quán)主體，在對(duì)文化資源的開發(fā)過(guò)程中有權(quán)享受優(yōu)先受益權(quán)。就其享有的文化產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)可以通過(guò)以下形式獲取收益：一是直接參與民族文化旅游經(jīng)營(yíng)，獲得使用收益：二是過(guò)渡文化經(jīng)營(yíng)權(quán)給開發(fā)商，自身參與規(guī)劃與監(jiān)督，并和開發(fā)商共同參與收益分配。同時(shí)民族群眾也要履行相應(yīng)的義務(wù)：提高自身文化素質(zhì)，認(rèn)識(shí)到文化開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在文化傳承的基礎(chǔ)上適度開發(fā)；監(jiān)督政府與開發(fā)商對(duì)文化資源的開發(fā)行為，以可持續(xù)性為導(dǎo)向，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與綜合效益。

（三）建立利益制衡機(jī)制

1.以股份制為基礎(chǔ)的收益分配機(jī)制。在村寨建設(shè)中不合理的分配制度往往是引起矛盾與沖突的直接原因。目前處于開發(fā)初期的村寨大多采用收益分成的利益分享模式，即政府、開發(fā)商、村民按一定比例分享村寨開發(fā)受益，但此模式并沒有考慮到文化產(chǎn)權(quán)的存在，忽視了村民作為產(chǎn)權(quán)所有者的應(yīng)得利益。所以在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，采用股份合作制更有利于合理分配收益。即采用政府、開發(fā)商和村民合作的方式，把土地，資本、技術(shù)、人才、文化等量化為股本入股參與村寨開發(fā)，年終按股份參與分紅。除此之外村寨可利用所得紅利進(jìn)行二次分配，在確保公平的前提下適度向弱勢(shì)群體傾斜。

2.注重公平的社區(qū)參與機(jī)制。拓寬村寨居民參與建設(shè)活動(dòng)的范圍，讓民族群眾掌握文化資源決策權(quán)，激發(fā)村民保護(hù)與傳承民族文化的自覺性。例如可借鑒郎德上寨的“工分制”，它注重全民參與，采取憑分計(jì)酬、按勞分配的制度。在確保人人平等參與旅游接待的基礎(chǔ)上，還向婦女、老人、小孩等弱勢(shì)群體傾斜。這種提倡“公平”的利益分配模式提高了村民參與旅游發(fā)展的積極性，考慮到了社區(qū)公共設(shè)施的改善和公共服務(wù)的正常運(yùn)行，最重要的是在最大程度上保護(hù)了民族文化，維系了民族旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.政府、企業(yè)、村民的協(xié)調(diào)機(jī)制。在合作中產(chǎn)生沖突的另一原因就是溝通不暢，協(xié)調(diào)困難，因此想要協(xié)調(diào)各利益主體之間的利益關(guān)系首先要建立順暢的溝通對(duì)話平臺(tái)。此時(shí)村委會(huì)便可扮演行政管理者、開發(fā)經(jīng)營(yíng)者和村民之間的利益協(xié)調(diào)角色，既是村民的利益代言人和維護(hù)者，也是政府決策的傳達(dá)者、企業(yè)開發(fā)的溝通者。實(shí)現(xiàn)村民意見的上傳機(jī)制，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、村民共同參與資源開發(fā)及村寨公共政策制定，在重大事項(xiàng)的決定上能夠聽取不同利益主體的利益訴求，使政策在執(zhí)行過(guò)程中得到各利益相關(guān)者的理解支持。

四、小結(jié)

在特色村寨內(nèi)部實(shí)現(xiàn)利益共享首先需要完善文化產(chǎn)權(quán)體系，其次建立利益制衡機(jī)制，協(xié)調(diào)好各利益主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，特別要充分考慮到民族文化擁有者的利益，讓資源擁有者能夠公平地得到其應(yīng)有的權(quán)利，成為文化資源開發(fā)后經(jīng)濟(jì)利益的較大獲利者，這才能使民族群眾、政府、開發(fā)商在開發(fā)文化資源中實(shí)現(xiàn)互利共贏，才能使民族文化走上可持續(xù)發(fā)展道路。

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