葉際彬

摘 要 當前我國經(jīng)濟增速放緩，結(jié)構(gòu)性問題嚴重，主要表現(xiàn)在供需錯配，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，導致產(chǎn)能過剩。面對新的經(jīng)濟形勢，國家適時提出通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的模式。在需求側(cè)，通過投資和消費帶動經(jīng)濟增長已經(jīng)遇到瓶頸，而在供給側(cè)還面臨創(chuàng)新不足、生產(chǎn)成本上升、生產(chǎn)要素配置不盡合理、體制機制僵化的新約束。本文以當前存在的供給約束為出發(fā)點，從微觀和宏觀兩個層面，提出幾點改革對策：結(jié)合需求管理進行結(jié)構(gòu)改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動，通過減稅、降低勞動力成本、銀行體系改革的手段降低企業(yè)生產(chǎn)成本，合理配置生產(chǎn)要素，改革體制機制。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；路徑選擇

引言：

時下，我國發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，經(jīng)濟下行壓力較大。經(jīng)濟總量雖仍保持中高速的增長，但是多年來的粗放經(jīng)營模式導致的生產(chǎn)低效率及存在的結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯出來。2015年11月，習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上首次指出，“在適度擴大總需求的同時，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。而后，習近平在APEC會議上再次提供給側(cè)改革。這表明，我國宏觀經(jīng)濟管理政策思路的重大轉(zhuǎn)變，標志著經(jīng)濟增長方式的新變化。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代背景

自1978年改革開放以來，我國的經(jīng)濟持續(xù)了38年的飛速增長，GDP年均增長速度接近10%，在2010年超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體，同年首次達到上中等收入水平線，2015年GDP總量超過十萬億美元。從總量規(guī)?？?，我國的奇跡增長的確創(chuàng)造了巨大的效益，但是，從結(jié)構(gòu)方面看，我國發(fā)展中的長期問題、供給問題、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題凸顯明顯。為應(yīng)對當前的結(jié)構(gòu)性問題，中央著重提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)。

由當前我國面臨的經(jīng)濟形勢看，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理，第三產(chǎn)業(yè)占比顯著低于同期發(fā)達國家，第二產(chǎn)業(yè)比重過大?！肮┬桢e配”也是導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的一個重要原因。一方面，我國每年從國外進口大量高端高檔產(chǎn)品。[1]另外一方面，自2008年以來的大規(guī)模刺激政策出臺以來，我國一些產(chǎn)業(yè)吸收的投資過多，盲目的擴大規(guī)模，導致產(chǎn)能過剩嚴重。[2]見表一。隨著人均GDP的不斷上升，我國的需求結(jié)構(gòu)早已發(fā)生重大改變，由最初的追求產(chǎn)品數(shù)量升級為追求產(chǎn)品的質(zhì)量。然而，我國生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并沒有隨著我國消費需求的變化而變化，企業(yè)注重生產(chǎn)的規(guī)模效益，忽略產(chǎn)品的創(chuàng)新，導致出現(xiàn)“供需錯配”，產(chǎn)能過剩。

2008年金融危機發(fā)生以來，全球的經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)了新的特點。第一，發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長遇到瓶頸。第二，歐美國家的貿(mào)易保護政策又重新抬頭，保護領(lǐng)域由傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)擴大到資本密集型的高端產(chǎn)品領(lǐng)域，如：光伏產(chǎn)業(yè)。第三，為應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)低迷，降低失業(yè)率，歐盟提出“新工業(yè)革命”，美國提出“再工業(yè)化”。第四，隨著勞動力人口的逐漸降低，勞動力成本的上升導致我國的人口紅利優(yōu)勢已被越南、柬埔寨等國取代。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與理論邏輯

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

供給側(cè)是一個相對于需求側(cè)的概念，包括供給的方方面面，勞動力、資本、土地、技術(shù)、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品等都屬于供給側(cè)的范疇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，加強有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。供給管理指的是政府通過宏觀調(diào)控政策作用于生產(chǎn)領(lǐng)域，達到總需求與總供給的平衡；相比較于凱恩斯主義的有效需求管理政策，供給側(cè)改革是一個政策效果時間周期較長、效果衡量標準較模糊的經(jīng)濟管理模式。其中，人力資源供給、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機制改革是實現(xiàn)供給側(cè)改革的主要側(cè)重方向，通過這幾個主要方面的改革實現(xiàn)資源的有效配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從發(fā)展效率中要效益，找到新的經(jīng)濟增長點。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯

早在19世紀初，古典學派的薩伊提出“供給自動創(chuàng)造需求”的論斷，薩伊認為：企業(yè)會追求利潤最大化，市場不存在失靈，在資本主義社會永遠不會出現(xiàn)供給過剩的危機，更不會有失業(yè)過多的現(xiàn)象發(fā)生。直至20世紀30年代，美國經(jīng)濟大蕭條的到來引發(fā)凱恩斯革命，經(jīng)濟學界幾乎不再信奉“薩伊定律”。凱恩斯認為，供給不能自動創(chuàng)造需求，經(jīng)濟不能自動達到均衡，不均衡才是經(jīng)濟運行的常態(tài)，就業(yè)取決于有效需求。在此基礎(chǔ)上以需求管理為核心的宏觀調(diào)控政策體系獲得巨大成功，指導了二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟發(fā)展幾十年。但是，到20世紀70年代，英美等發(fā)達國家出現(xiàn)“滯脹”危機，嚴重的通脹伴隨著很高的失業(yè)率，這是凱恩斯政策不能解決的難題。此時，以拉弗為代表供給學派登上歷史的舞臺，紛紛聲討凱恩斯的相機抉擇的需求管理政策。供給學派從改善供給出發(fā)，提出：第一，降低稅賦，提高個人的收入和企業(yè)的利潤，從而刺激消費和企業(yè)的再生產(chǎn)，最終刺激生產(chǎn)。第二，減少政府管制，促進企業(yè)家創(chuàng)新。第三，減少政府開支，縮減各項福利支出。里根堅信，稅率越低、政府管制越松，個人和企業(yè)的積極性就越高，經(jīng)濟就越繁榮。最終里根政府采用供給學派的政策建議，推行減稅計劃，渡過了“滯脹”危機，迎來了美國經(jīng)濟的再次起飛。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求管理

根據(jù)宏觀經(jīng)濟理論，總需求包括內(nèi)需和外需，而內(nèi)需分為消費需求和投資需求。中國進入上中等收入階段以后，總需求存在一定程度的疲軟。由內(nèi)需的角度看，第一，我國消費需求的問題嚴重。由于國民收入的不合理分配，盡管我國人均可支配收入水平的上升，但是消費需求的上升并不能適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展，對經(jīng)濟增長的作用有限。第二，我國目前的有效投資不足，低水平的重復(fù)投資問題嚴重。盡管居民儲蓄的增加、政府四萬億的強刺激政策，但是由于資本邊際收益的降低，市場對增加新投資的信心減弱，難以創(chuàng)造有效的投資機會。再從外需的角度看，由于受到全球金融危機以及各種新貿(mào)易保護政策出現(xiàn)的影響，我國的外需水平明顯下降，對GDP的貢獻作用極小。

綜上，我國的消費需求、投資需求、進出口貿(mào)易所面臨的困境難以長期支持經(jīng)濟的增長，我國目前應(yīng)將宏觀管理政策轉(zhuǎn)向供給側(cè)的改革。但是供給側(cè)也存在多種制約因素。第一，創(chuàng)新能力不足約束。我國經(jīng)濟增長長期依靠投入大量的資本、勞動和資源，一直走規(guī)模擴張的道路，使我國陷入高投入、低產(chǎn)出的泥沼中。第二，生產(chǎn)成本上升約束。在當前的企業(yè)生產(chǎn)中，由于受到勞動力成本、資源成本、環(huán)境成本、技術(shù)進步成本等成本上升的影響，企業(yè)生產(chǎn)成本較之前大幅上升。降成本是供給側(cè)改革的一大主要任務(wù)，在當前生產(chǎn)領(lǐng)域，勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格的上升使得企業(yè)成本大幅提高，利潤下降，經(jīng)營狀況惡化。第三，生產(chǎn)要素配置不合理約束。中國的社會主義市場經(jīng)濟的建立有賴于信息完全、體制合理的生產(chǎn)要素市場，當前我國存在市場在資源配置中未起到?jīng)Q定性作用的問題，政府的行政權(quán)力這只有形的手主導了資源配置機制。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求管理不是相互對立，而是相輔相成、相互促進的關(guān)心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理是一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟運行過程中的兩種客觀體現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展的不同發(fā)展階段對二者的強調(diào)重點也不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是對需求管理的批判，二者的機理是相互作用的，高質(zhì)量的供給側(cè)能夠創(chuàng)造消費需求，任何經(jīng)濟的良性發(fā)展都是二者的平衡互動。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注重的長期經(jīng)濟發(fā)展效益，不同于管理側(cè)的短期刺激效果，因此當前供給側(cè)改革不能脫離需求管理，應(yīng)當使經(jīng)濟的短期增長逐步過渡到長期增長。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇與對策研究

中國的經(jīng)濟要實現(xiàn)真正的良性健康發(fā)展取決于是否有長期的發(fā)展動力，而不能只是依靠需求管理政策短期的刺激。當前，我國經(jīng)濟出現(xiàn)長期的結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩的嚴重問題。為此，必須要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要從長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手。

第一，結(jié)構(gòu)性改革的同時兼顧需求管理，預(yù)防經(jīng)濟過大波動風險。繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)改革的需要保持適度的靈活性，穩(wěn)定物價促進結(jié)構(gòu)性改革。一旦短期經(jīng)濟波動幅度超出合理區(qū)間，必須運用綜合性的管理措施穩(wěn)定市場，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長期目標與短期經(jīng)濟增長相促進。

第二，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。近年來，我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入明顯增加，積極鼓勵自主研發(fā)，形成一些具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型技術(shù)，這是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。要改善創(chuàng)新不足的問題，要做到，首先，技術(shù)創(chuàng)新的方式要轉(zhuǎn)型。提升科技創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中的地位，必須要實現(xiàn)從以往的模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)到自主創(chuàng)新，形成完備的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中的巨大作用，提高全要素生產(chǎn)率。其次，建立健全創(chuàng)新的保護機制。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于保護機制，建立健全適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的保護機制，維護公平競爭的市場秩序，鼓勵和指導創(chuàng)新活動。

第三，切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力。當前，我國企業(yè)主要面對稅費負擔重、勞動力成本高、融資成本高等壓力。首先，推進稅收改革，降低企業(yè)稅費負擔。通過稅收制度改革、出臺更多針對特定有發(fā)展前途的行業(yè)的稅收減免政策和清理各種不合理收費的問題，切實減少企業(yè)負擔。其次，降低勞動力成本。降低中國實體經(jīng)濟勞動力成本治標之策是放松勞動力供給約束及對中國當前的社保政策做出適當調(diào)整。通過全面放開人口計劃生育計劃、全面放開城市戶口限制、適度減少企業(yè)為員工繳納的保費、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和改善制造體系的構(gòu)建切實降低企業(yè)成本。

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