李忠東

7萬多人流落他鄉(xiāng)

2011年3月11日，日本東部海域發(fā)生里氏9.0級特大地震并引發(fā)海嘯，重創(chuàng)日本東北部地區(qū)，造成15895人遇難，2539人失蹤。據(jù)日本復(fù)興廳統(tǒng)計，大地震后一度有約47萬人外出避難，直到現(xiàn)在依然有73349人無法返回故鄉(xiāng)，未來仍有很長的路要走。

盡管日本政府震后曾投入巨額資金以重建遭海嘯毀壞的街區(qū)，然而不少地方有可能因人口回歸數(shù)量過低而成為“空城”。在災(zāi)區(qū)民眾的不懈努力下，宮城縣、巖手縣和福島縣的災(zāi)后恢復(fù)取得了一些進(jìn)展，但是與地震前相比，5個沿海市町村人口減少了17萬以上。

大地震及其引發(fā)的海嘯導(dǎo)致福島第一核電站因海水灌入發(fā)生斷電，其4個核反應(yīng)堆中有3個先后遭遇爆炸和堆芯熔毀，造成了人類歷史上最嚴(yán)重的核泄漏事故之一。

福島縣知事內(nèi)堀雅雄不久前在東京表示，核事故帶來的多重災(zāi)害不是過去時，而是現(xiàn)在進(jìn)行時。盡管福島縣很多地區(qū)逐漸解除了禁入令，災(zāi)區(qū)面積在全縣土地占比從當(dāng)初的12%減少到目前的約3%，然而居民返鄉(xiāng)比例依然很低。尤其在一些解除禁入令不久的地區(qū)，返鄉(xiāng)的更是少之又少。很多人早已在異鄉(xiāng)開始新生活，難以回歸故里。不少有孩子的家庭更是不愿意重返家鄉(xiāng)，今年春天福島縣有9個市町村的中小學(xué)開始重新上課，然而上學(xué)的孩子還不及地震發(fā)生前的10%。

據(jù)日本《每日新聞》3月22日報道，現(xiàn)在出現(xiàn)放射性銫超標(biāo)的食品數(shù)量已降低至2%以下，污染食品基本沒有流入市場。然而野生動物體內(nèi)中所含放射性銫濃度并未有明顯降低。究其原因，在于事故點周邊森林并未進(jìn)行清除污染作業(yè)，身處其中的野生動物在食用高度污染的菌類和野菜后，受污染的程度自然很難降低。為此，研究人員今后將對野生動物肉及菌類中放射性銫含量進(jìn)行重點排查。日本政府對肉質(zhì)污染程度居高不下的10個縣采取禁止全縣或禁止縣內(nèi)部分地域加工售賣野味的措施。但對于6個將野味產(chǎn)業(yè)化的縣，政府則適當(dāng)調(diào)整政策，要求其必須將野生動物進(jìn)行整頭檢驗，查明未污染后方可上市。

政府必須承擔(dān)責(zé)任

資料顯示，核災(zāi)難后，集體起訴日本政府和東電的訴訟案至少31起，原告人數(shù)超過1.2萬人，分成30場官司在全國各縣審訊。原告與被告的分歧在于，一是以當(dāng)年的科學(xué)水準(zhǔn)，能否預(yù)見15.7米高的大規(guī)模海嘯，并采取有效措施防范事故發(fā)生。二是東電基于國家準(zhǔn)則實行的賠償標(biāo)準(zhǔn)，是否合適。究竟是政府和東電均須負(fù)責(zé)，還是僅由東電負(fù)責(zé)，不同的法院給出了各自的答案。在目前判決的4起福島核事故訴訟案中，除了去年9月千葉地方法院做出的判決僅僅勒令東電賠償之外，其余的3起都同時認(rèn)定政府和東電都負(fù)有責(zé)任。

案例一

去年3月17日，群馬縣前橋地方法院第一個對福島核事故集體訴訟案做出判決。從核電事故避難區(qū)域及福島縣其他地區(qū)前往群馬縣避難的137人以失去生活基礎(chǔ)和飽受精神痛苦為由，狀告政府和東電，要求賠償每人1100萬日元，總額約達(dá)15億日元。3月17日，前橋地方法院審判長原道子在判決中指出，東電采取對策并不困難，只要將緊急備用發(fā)電機設(shè)置在廠房的較高樓層等即可。判決中稱東電將經(jīng)濟(jì)合理性放在安全性之前，“尤其需予以譴責(zé)”，應(yīng)成為增加精神損失賠償?shù)闹饕?。作為政府?007年8月就認(rèn)識到東電難以自發(fā)采取應(yīng)對海嘯的對策，本該基于監(jiān)管權(quán)限讓其采取對策但卻懈怠，指出“明顯缺乏合理性，存在違法”。法院因此認(rèn)定政府和東電負(fù)有責(zé)任，責(zé)令被告方支付3855萬日元的賠償金。

原告包括原居住在疏散指示區(qū)域的76名居民和區(qū)域外主動疏散的61人。區(qū)域內(nèi)有19名居民獲賠，每人75萬～350萬日元，區(qū)域外有43人獲賠，每人7萬～73萬日元。原告方律師團(tuán)指出：“在圍繞核電站海嘯對策的訴訟中，認(rèn)定政府和東電存在過失尚屬首次。對政府賠償責(zé)任的認(rèn)定具有重大意義，預(yù)計將對其他判決帶來影響?！?/p>

案例二

2013年3月11日福島核事故兩周年時，福島縣和附近的宮城、茨城、栃木三縣的災(zāi)民一起，把日本政府和東電告上了法庭。原告團(tuán)要求福島地方法院判定政府和東電在福島核事故中負(fù)有責(zé)任，要求“恢復(fù)當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境”，并賠償生活及精神損失共計160億日元。原告團(tuán)最初只有800人，后來經(jīng)過4次提訴發(fā)展到現(xiàn)在的近4000名，成為日本最大規(guī)模的一起福島核事故集體訴訟。對原告團(tuán)來說，訴訟比想象中還要漫長，而支撐他們的信念，就是讓日本政府和東電承認(rèn)責(zé)任，讓福島的悲劇不再重演。

去年10月10日，福島地方法院認(rèn)定，政府和東電本來能夠預(yù)見自然災(zāi)害的發(fā)生，并能采取措施避免事故，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，最終判決兩者向原告中的2900余人支付5億日元的賠償金，其中政府承擔(dān)一半。不過法院駁回了原告方要求“恢復(fù)當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境”的要求。

分析人士稱，雖然法院并未支持當(dāng)?shù)孛癖姷娜抠r償請求，但判決再次明確了日本政府在事故中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，并敦促政府加速承擔(dān)起災(zāi)后重建的工作。

案例三

今年3月15日京都法院審判的福島核事故訴訟案由在京都避難的174個災(zāi)民集體起訴，他們原先居住在福島縣和茨城縣等地，輻射泄漏事故迫使他們離開家鄉(xiāng)，精神飽受折磨。他們要求政府和東電賠償總額8.4億日元，折合每名原告約550萬日元。

由于核事故訴訟案這類官司需要科學(xué)根據(jù)，而且涉及的范圍很廣，因此法庭審訊需要耗費大量時間。在審判過程中，雙方圍繞日本政府和東電能否在事前預(yù)測地震帶來大規(guī)模海嘯進(jìn)行爭辯。被告方堅持認(rèn)為，以當(dāng)年的科學(xué)水準(zhǔn)無法預(yù)見15.7米高的大規(guī)模海嘯會發(fā)生，無須為事故負(fù)責(zé)。但是法官淺見宣指出，日本政府和東電必須承擔(dān)責(zé)任，因為政府的地震調(diào)查研究推進(jìn)本部早在2002年7月曾發(fā)布一份有關(guān)地震的長期評估報告，預(yù)測今后30年內(nèi)包括福島在內(nèi)的日本海溝周邊區(qū)域發(fā)生8級地震、進(jìn)而觸發(fā)海嘯的可能性達(dá)到20%，如果政府和東電采取相應(yīng)的防范措施，就能防止事故發(fā)生。

京都法院發(fā)言人稱，在原告中，有110人的索賠請求獲得法院支持，政府要負(fù)責(zé)的賠償金額約1.1億日元。另外64名原告蒙受的損失沒有獲得認(rèn)可，原告律師團(tuán)表示：“這是令人意外和遺憾的，當(dāng)事人將會提出上訴。”宣判后，原告律師團(tuán)在京都地方法院前拉出“部分勝訴”“第三次認(rèn)定政府責(zé)任”條幅，眾多在法院外等候的支持者一齊鼓掌慶祝。

東電高管拒絕認(rèn)罪

去年6月30日，日本東京地方法院對東電公司前董事長勝俁恒久、前副社長武黑一郎和前副社長武藤榮進(jìn)行首次公審。這3人被控玩忽職守以致2011年福島核事故中多人死傷。

自2012年以來，福島民眾一直尋求對超過50人追究刑事責(zé)任，迄今只有上述3名東電前高管受到指控。這是福島核事故以來首次有相關(guān)責(zé)任人面臨刑事指控，公審受到日本社會高度關(guān)注。不過，他們當(dāng)庭拒絕認(rèn)罪。在公審陳詞時，現(xiàn)年77歲的勝俁恒久做出道歉，但主張自身無罪，強調(diào)“不可能預(yù)見事故發(fā)生”，71歲的武黑一郎和67歲的武藤榮也對所受指控加以否認(rèn)。目前該案仍在審理過程中。

這起案件的最大爭議點在于，3名被告能否預(yù)見大海嘯來襲的危險并避免事故發(fā)生。在公審期間，控方律師援引調(diào)查稱，東電子公司曾于2008年3月提供一份海嘯預(yù)測數(shù)據(jù)，表明如果在福島縣近海發(fā)生類似1896年明治三陸地震的8.2級地震，那么核電站廠區(qū)南側(cè)將遭到最高15.7米的海嘯襲擊。2008年4月，東電子公司向東電遞交一份整改建議，其中包括“在反應(yīng)堆廠房所在的10米高的地基上設(shè)置高10米的防波堤”，但是沒有被東電采納。

此外，2009年2月?lián)卧幽茉O(shè)備管理部部長的福島第一核電站前站長吉田昌郎曾在一次會議上提醒，“有可能發(fā)生14米高的海嘯”。勝俁恒久等3人均出席那次會議，但事后并未采取整改行動。

據(jù)檢方人士透露，此前曾兩次對三人作出不予起訴的決定，是由于2008年東電子公司提議修筑防波堤是在廠區(qū)南側(cè)，而2011年大海嘯從廠區(qū)東側(cè)襲來。檢方據(jù)此認(rèn)為，即使當(dāng)時東電公司采納整改提議，也無法避免福島核事故。后來，在民間團(tuán)體的推動下，三人受到強制起訴。