大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑

郭一寧 關(guān)平

摘 要：大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主有利于提升協(xié)商決策的科學(xué)性，深化協(xié)商價(jià)值的公共性，優(yōu)化協(xié)商過(guò)程的開(kāi)放性，提升政治參與的習(xí)慣性，獲得了頂層設(shè)計(jì)、核心要義、制度機(jī)制層面的多維保障。大數(shù)據(jù)的引入帶來(lái)了協(xié)商民主建設(shè)的新思路：大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)能夠提升協(xié)商能力，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠優(yōu)化協(xié)商制度銜接、推動(dòng)協(xié)商文化養(yǎng)成。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；協(xié)商民主；協(xié)商制度；政治參與

中圖分類(lèi)號(hào)：D627文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2018）06-0042-05

大數(shù)據(jù)作為基于高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)立足海量數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、整合、分析的重要技術(shù)手段，容量大、速度快、多樣性、價(jià)值性是其鮮明特點(diǎn)[1]。大數(shù)據(jù)是“由科學(xué)儀器、傳感設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)交易、電子郵件、音頻視頻軟件、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊流等多種數(shù)據(jù)源生成的大規(guī)模、多元化、復(fù)雜、長(zhǎng)期的分布式數(shù)據(jù)集[2]?！痹谛畔⒓夹g(shù)高速發(fā)展的新時(shí)代，一個(gè)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)并存的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)已經(jīng)形成，作為對(duì)普羅大眾適用的網(wǎng)絡(luò)分析工具，大數(shù)據(jù)已然成為新時(shí)代黨和政府進(jìn)行國(guó)家治理的重要輔助技術(shù)。習(xí)近平指出：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！盵3]而任何一國(guó)民主的發(fā)展都是以一定的科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的，在協(xié)商民主中，大數(shù)據(jù)技術(shù)能在協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)得以普遍應(yīng)用，幫助制定更為科學(xué)化、民主化的決策，提升中國(guó)協(xié)商民主的效能。黨的十八大以來(lái)，協(xié)商民主得到了廣泛的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)將在協(xié)商民主實(shí)踐與建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越多的作用，也推動(dòng)著社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展與創(chuàng)新。

一、大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

作為一種新興的生產(chǎn)資料和稀有資產(chǎn)，大數(shù)據(jù)集成了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面的信息資源，具備虛實(shí)結(jié)合性、關(guān)聯(lián)分析性、包容聚合性等特點(diǎn)，能夠立足于網(wǎng)絡(luò)行為或現(xiàn)實(shí)行為數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，為國(guó)家治理與協(xié)商民主提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策輔助。科學(xué)理解大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，對(duì)于完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、積極邁向智慧國(guó)家建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.大數(shù)據(jù)技術(shù)提高了協(xié)商民主的決策效能，提升了協(xié)商決策的科學(xué)性。首先，大數(shù)據(jù)可運(yùn)用于協(xié)商準(zhǔn)備階段，進(jìn)行超時(shí)空性的數(shù)據(jù)匯集，為協(xié)商主體參政議政提供整合數(shù)據(jù)。協(xié)商主體一方面可通過(guò)社情民意的調(diào)研視察掌握社會(huì)輿情，另一方面可通過(guò)對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)的收集和分析對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，為民主協(xié)商與民主決策提供更為可靠的數(shù)據(jù)支撐。以往的小數(shù)據(jù)處理形式往往具備較大的時(shí)效性與空間性，大數(shù)據(jù)能夠打破時(shí)空境遇的限制，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的高速整合與分析回應(yīng)。其次，大數(shù)據(jù)運(yùn)用于協(xié)商實(shí)踐階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)商實(shí)踐的控制與監(jiān)督。大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于分析任何一種社會(huì)行為或政治行為，將協(xié)商實(shí)踐的信息納入數(shù)據(jù)平臺(tái)，可對(duì)協(xié)商主客體、協(xié)商過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)協(xié)商實(shí)效進(jìn)行整合性分析，進(jìn)一步提升協(xié)商實(shí)踐的民主監(jiān)督效力，推動(dòng)不同層面的協(xié)商民主建設(shè)。再次，大數(shù)據(jù)可應(yīng)用于協(xié)商民主的考評(píng)與審核階段，通過(guò)其可視化的數(shù)據(jù)提煉，協(xié)商主體可對(duì)決策執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與分析，民眾也可以通過(guò)各種渠道獲得相關(guān)信息，起到監(jiān)督的作用。從決策者的角度來(lái)說(shuō)，“國(guó)家政治治理主體可以從海量樣本探索和發(fā)現(xiàn)其客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。計(jì)算模式的轉(zhuǎn)變讓國(guó)家政治治理主體從大數(shù)據(jù)出發(fā)，從客觀事實(shí)出發(fā)來(lái)進(jìn)行治理?！盵4]從公共的視角來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)提煉與整合功能能夠使社會(huì)迅速掌握協(xié)商實(shí)踐的落實(shí)與轉(zhuǎn)化以及相關(guān)的輿情動(dòng)態(tài)，提升分析社情民意的效率，擴(kuò)充了統(tǒng)一思想共識(shí)的空間。

2.大數(shù)據(jù)提升了協(xié)商民主的整合效能，深化了協(xié)商價(jià)值的公共性。大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了協(xié)商主體對(duì)普遍民意的掌控能力。小數(shù)據(jù)時(shí)代限制了社會(huì)掌握咨詢(xún)與數(shù)據(jù)的能力，只能通過(guò)數(shù)據(jù)取樣、調(diào)查研究等形式獲得抽樣性質(zhì)的數(shù)據(jù)結(jié)果，大數(shù)據(jù)能夠?qū)⒄袨椤⒄h行為、社會(huì)回應(yīng)及相關(guān)輿情完好地整合在一起，通過(guò)多元化的數(shù)據(jù)平臺(tái)呈現(xiàn)給國(guó)家與社會(huì)，為中央與地方政府的行政決策提供有效的數(shù)據(jù)佐證以提升其科學(xué)性與有效性。數(shù)據(jù)的全面性代表著民意的包容性，提煉的整合性代表著數(shù)據(jù)的科學(xué)性，大數(shù)據(jù)技術(shù)納入?yún)f(xié)商民主能夠夯實(shí)協(xié)商決策的群眾基礎(chǔ)，通達(dá)社會(huì)輿論與國(guó)家決策之間的信息渠道。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的嵌入也將進(jìn)一步提升協(xié)商主體的分析能力，有利于其聚焦分析問(wèn)題，表達(dá)訴求主張。在現(xiàn)代民主中，協(xié)商民主和選舉民主是集體意愿的最終表達(dá)和公共權(quán)力產(chǎn)生的合法性來(lái)源。利用大數(shù)據(jù)方法，更有利于運(yùn)用數(shù)據(jù)分析得出相應(yīng)的學(xué)術(shù)結(jié)論，也能夠用于精選資政建言?！半S著智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展，反映政治生活的各類(lèi)數(shù)據(jù)也呈爆炸性增長(zhǎng)，如今數(shù)據(jù)規(guī)模特別巨大，用一般的數(shù)據(jù)處理手段難于應(yīng)付，必須運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)才能從海量數(shù)據(jù)中‘?dāng)?shù)里淘金?！盵5]

3.大數(shù)據(jù)技術(shù)擴(kuò)展了協(xié)商民主的輻射效能，優(yōu)化了協(xié)商過(guò)程的開(kāi)放性。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各種聲音不斷在互聯(lián)網(wǎng)中各社交媒體碰撞匯集，能夠瞬間吸引網(wǎng)民的注意力，也迅速?gòu)慕诸^路口匯聚到黨和國(guó)家的決策層。這也大大加速了信息傳播的速度，急速擴(kuò)大了信息交匯的體量，也使得協(xié)商民主需要更具整合力、分析力的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。開(kāi)放性既包括著由外向內(nèi)廣泛的吸納，也包含著由內(nèi)向外透明的開(kāi)放，這標(biāo)志著協(xié)商民主廣泛收集、整合與分析社會(huì)民意，并將協(xié)商共識(shí)反饋于社會(huì)，接受全社會(huì)的監(jiān)督，而大數(shù)據(jù)技術(shù)將在其中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了國(guó)家對(duì)社情民意的掌控力，能夠在來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的海量輿情信息中篩選整合，并進(jìn)行加工整理，成為較具系統(tǒng)性、代表性的觀點(diǎn)與思想，拓寬了社會(huì)民意的來(lái)源渠道，將協(xié)商民主的原始數(shù)據(jù)與原始輿情的吸納渠道向縱深發(fā)展，擴(kuò)展了社情民意工作的深度與廣度。另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代從技術(shù)上強(qiáng)化了協(xié)商民主的開(kāi)放性特征，媒體力量在網(wǎng)絡(luò)科技的喚醒下肩負(fù)起引導(dǎo)、監(jiān)督政府和社會(huì)行為的公共職能。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，協(xié)商主要參與者或決策者的基本信息在網(wǎng)上公布于眾，公眾不僅僅可以通過(guò)熱線電話、電子信箱對(duì)協(xié)商過(guò)程及政策的制定和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)，也可以通過(guò)關(guān)注電臺(tái)、電視臺(tái)了解關(guān)于協(xié)商民主實(shí)踐的宣傳報(bào)道，通過(guò)媒體參與協(xié)商過(guò)程，一些地方開(kāi)展了電視直播議事過(guò)程的協(xié)商實(shí)踐。新聞媒體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)科技向政治生活與公共生活的滲入直接提升了協(xié)商民主的公眾參與度，為公眾查詢(xún)和監(jiān)督協(xié)商實(shí)踐提供了渠道，最大限度地確保協(xié)商過(guò)程的透明公開(kāi)。

4.大數(shù)據(jù)技術(shù)釋放了協(xié)商民主的培育效能，提升了政治參與的習(xí)慣性。大數(shù)據(jù)技術(shù)加速了社會(huì)公眾之間觀念的交流與轉(zhuǎn)變，提升了民眾了解學(xué)習(xí)新思想、新觀念的效率。而協(xié)商民主本身具備著“認(rèn)識(shí)論”層面的教化作用，社會(huì)個(gè)體通過(guò)協(xié)商優(yōu)化民主意識(shí)、填補(bǔ)知識(shí)空白、提升分析能力，全面提高自己參與政治的水平。而大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，無(wú)疑提升了協(xié)商民主的參與深度，優(yōu)化了調(diào)查研究的分析過(guò)程，使得更多的民眾能以更為直觀、快捷的方式參與協(xié)商民主，表達(dá)協(xié)商意愿，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，協(xié)商意愿在數(shù)字世界中匯聚、放大成為有聲的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)，得到黨和政府的高度重視，參與者也在龐大的數(shù)據(jù)支撐下實(shí)現(xiàn)將新知識(shí)的獲取、應(yīng)用和傳播轉(zhuǎn)化為改變自己生活理想、職業(yè)的最重要?jiǎng)恿?，協(xié)商民主也在更寬廣的視野下使學(xué)習(xí)和獲得科學(xué)技術(shù)成為普通百姓和全社會(huì)的廣泛行動(dòng)。潛移默化之中，更多人通過(guò)大數(shù)據(jù)參與協(xié)商民主、分析社會(huì)問(wèn)題、表達(dá)自我訴求、實(shí)現(xiàn)了從個(gè)體思想認(rèn)識(shí)到社會(huì)政治參與的轉(zhuǎn)變。而大數(shù)據(jù)時(shí)代匯集各類(lèi)數(shù)據(jù)信息，挖掘和分析不同事物和問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性，讓世界變得更加清晰透明，它傳遞給人類(lèi)的是立足數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上懷疑發(fā)問(wèn)的批判精神和促進(jìn)社會(huì)公開(kāi)公正的正義精神以及尊重社會(huì)群體的公共精神，這將有助于進(jìn)一步提升公民的理性意識(shí)和民主意識(shí)。大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助協(xié)商主體在理性環(huán)境下獲得社情民意的完整圖畫(huà)，為定性分析提供定量數(shù)據(jù)，提升了協(xié)商民主的科學(xué)性與技術(shù)性；能夠通過(guò)實(shí)踐數(shù)據(jù)進(jìn)行考評(píng)與整合，以達(dá)到對(duì)協(xié)商實(shí)踐進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的目的，優(yōu)化了協(xié)商民主的開(kāi)放性與公共性，提升了協(xié)商主體的參與意識(shí)與協(xié)商能力。

二、大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的多維保障

任何一種制度的變革與改良都需要多層面的精神支撐與制度依托，大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的必然性基于兩者之間的價(jià)值契合，在于國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的雙向驅(qū)動(dòng)，并得力于多層面的制度建設(shè)與機(jī)制保障，這就使得大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主切實(shí)可行。

1.大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主得到黨和國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的多維支撐。在大數(shù)據(jù)建設(shè)方面，2017年習(xí)近平提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)對(duì)于提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。在協(xié)商民主建設(shè)方面，十八大以來(lái)，黨中央通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件為協(xié)商民主運(yùn)行提供頂層設(shè)計(jì)，協(xié)商層級(jí)涉及國(guó)家制度層面、社會(huì)基層層面以及國(guó)家與社會(huì)對(duì)話層面。大數(shù)據(jù)與協(xié)商民主建設(shè)都得到了國(guó)家層面的設(shè)計(jì)與支持，同時(shí)“大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展帶來(lái)了生產(chǎn)能力及其交往方式的轉(zhuǎn)型，這一變化在政治交往層面主要表現(xiàn)為民主實(shí)踐新范式的生長(zhǎng)”[6]。協(xié)商民主需要大數(shù)據(jù)技術(shù)提供數(shù)據(jù)支撐與分析工具，幫助國(guó)家提升民主監(jiān)督與治理水平。

2.大數(shù)據(jù)與協(xié)商民主的核心要義存在價(jià)值契合。大數(shù)據(jù)與協(xié)商民主在保障人民當(dāng)家作主方面存在著高度契合?？萍歼M(jìn)步與民主政治建設(shè)都是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效保障，在技術(shù)層面，大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)一步推動(dòng)民主政治建設(shè)的發(fā)展由國(guó)家制度層面轉(zhuǎn)向社會(huì)層面，給予人民群眾更多了解政治過(guò)程、參與政治過(guò)程的空間與權(quán)利。而在政治層面，這正是社會(huì)主義協(xié)商民主人民性、公共性的必然要求與發(fā)展方向，所以，兩者之間存在著明顯的價(jià)值契合，兩者之間的有機(jī)結(jié)合將進(jìn)一步釋放協(xié)商民主的參與空間，提升協(xié)商主體調(diào)研分析問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商、實(shí)行民主監(jiān)督的能力。

3.大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主具備穩(wěn)定成熟的制度保障與機(jī)制依托。首先，中國(guó)政黨制度與社會(huì)主義協(xié)商民主制度為協(xié)商民主發(fā)揮效能提供制度資源與基本制度規(guī)范，保障協(xié)商民主在合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的前提下順利開(kāi)展。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)可嵌入?yún)f(xié)商民主各運(yùn)行機(jī)制之中，協(xié)商民主是一個(gè)完整有機(jī)的自我調(diào)節(jié)運(yùn)行系統(tǒng)，從控制過(guò)程的角度，協(xié)商民主全過(guò)程可分為組織領(lǐng)導(dǎo)、過(guò)程控制、協(xié)商實(shí)踐三個(gè)行為環(huán)節(jié)。在組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)技術(shù)可將以往協(xié)商實(shí)踐的數(shù)據(jù)整合處理，根據(jù)社會(huì)需求與政治參與偏好優(yōu)化協(xié)商主體與客體的產(chǎn)生。過(guò)程控制環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)運(yùn)行協(xié)商民主的程序，大數(shù)據(jù)的融入可提升對(duì)協(xié)商議題的分析把握能力，強(qiáng)化對(duì)協(xié)商環(huán)節(jié)的建設(shè)與監(jiān)督，提升協(xié)商民主的開(kāi)放性與公共性。在協(xié)商實(shí)踐環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)的融入有利于協(xié)商多方主體了解一方偏好，可提升討論的充分程度，將共識(shí)結(jié)果納入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體系，使協(xié)商參與者對(duì)協(xié)商成果的采納、落實(shí)作出系統(tǒng)的反饋，與社會(huì)民意構(gòu)成雙回路反應(yīng)以匡正協(xié)商實(shí)踐。

三、大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)路徑

作為一種“解構(gòu)”工具，大數(shù)據(jù)可以快速將原子化個(gè)體整合聯(lián)合起來(lái)，不僅可應(yīng)用于協(xié)商過(guò)程中，也可投入到協(xié)商建設(shè)中。其戰(zhàn)略?xún)r(jià)值彰顯了其融入?yún)f(xié)商民主的必要性，其多維保障體現(xiàn)了其融入?yún)f(xié)商民主的必然性，其引入過(guò)程也必然為協(xié)商民主帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，這就要求我們針對(duì)大數(shù)據(jù)的特性設(shè)計(jì)協(xié)商民主新的發(fā)展思路。

1.大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的新挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)易催生群體極化現(xiàn)象，影響協(xié)商觀念的多樣性。“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)群體不僅僅可以將相同的興趣、愛(ài)好、觀點(diǎn)或立場(chǎng)得以聚集，互聯(lián)網(wǎng)更可以通過(guò)云計(jì)算平臺(tái)將網(wǎng)絡(luò)個(gè)體的瀏覽記錄、搜索內(nèi)容迅速定位網(wǎng)絡(luò)個(gè)體的興趣、偏好及觀點(diǎn)，并根據(jù)記憶痕跡為網(wǎng)絡(luò)用戶提供相同偏好的網(wǎng)絡(luò)信息以迎合其瀏覽或討論偏好?！盵7]在相同或相近的數(shù)據(jù)信息中交流或交換意見(jiàn)，使得個(gè)體的意見(jiàn)偏好在同質(zhì)的群體信息下不斷加強(qiáng)，最終導(dǎo)致群體意見(jiàn)出現(xiàn)極化，群體支持的意見(jiàn)更為支持，反對(duì)的意見(jiàn)在交流后更加反對(duì)。網(wǎng)絡(luò)個(gè)體在潛移默化中既受到了群體規(guī)范的壓力，也因群體決定減少了承擔(dān)決策責(zé)任帶來(lái)的恐懼感。大數(shù)據(jù)可能引發(fā)的群體極化現(xiàn)象將弱化協(xié)商主體及其意見(jiàn)的多樣性，影響協(xié)商實(shí)效。

大數(shù)據(jù)技術(shù)或?qū)⒗_(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息的科技鴻溝，影響協(xié)商民主的平等性。網(wǎng)絡(luò)科技的進(jìn)步大幅度提升了信息傳播的數(shù)量與速度，同時(shí)公眾之間也因信息能力的強(qiáng)弱拉開(kāi)了“數(shù)字鴻溝”，并體現(xiàn)在協(xié)商能力上的參差不齊。這種差別不僅僅體現(xiàn)在不同層次的電子設(shè)備建設(shè)水平上，也體現(xiàn)在個(gè)體不同教育水平、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與倫理水平上，掌握良好科技資源并且善于利用網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)和信息的人，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政成為網(wǎng)絡(luò)精英，而缺乏良好科技資源或網(wǎng)絡(luò)參與意識(shí)的人無(wú)形之中喪失了協(xié)商權(quán)力，科技的進(jìn)步將會(huì)加速弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體之間的分化。聯(lián)網(wǎng)化、移動(dòng)化、免費(fèi)化的大數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)科技建設(shè)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，這代表不掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源或欠缺網(wǎng)絡(luò)使用的能力的群體將與那些占有優(yōu)質(zhì)智能設(shè)備以及具備熟練網(wǎng)絡(luò)操作能力和成熟網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的人拉開(kāi)巨大的“數(shù)字鴻溝”?！爱?dāng)今世界高科技國(guó)家在信息建設(shè)中大多面臨著一種需要高度警惕的潛在威脅，即民眾在信息時(shí)代被分裂為信息貧困者與信息富有者兩大群體，如果不能有效彌合兩者之間的裂痕，這條大峽谷一樣巨大的數(shù)字鴻溝，最終必然會(huì)危及民主政治本身。”[8]

大數(shù)據(jù)技術(shù)自身的弊端會(huì)弱化協(xié)商主體的能力。大數(shù)據(jù)方法主導(dǎo)下的預(yù)測(cè)技術(shù)目前已應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，但是仍然存在著一定的信度和效度的問(wèn)題，預(yù)測(cè)結(jié)果僅僅是提供一定的參考，仍然存在著不可忽視的預(yù)測(cè)誤差，而大數(shù)據(jù)方法得出的預(yù)測(cè)觀點(diǎn)將進(jìn)一步影響協(xié)商參與者在協(xié)商過(guò)程中的認(rèn)知判斷?！熬推涮匦远裕髷?shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)性而非因果性，過(guò)分關(guān)注關(guān)聯(lián)性、對(duì)因果關(guān)系的剝離將影響信息接收者在協(xié)商過(guò)程中的理性判斷，可能導(dǎo)致偏好轉(zhuǎn)移，不能夠從理性分析的角度分析客觀問(wèn)題?！盵9]這需要協(xié)商主體以大數(shù)據(jù)的定量分析為輔，以協(xié)商實(shí)踐的定性分析為主，相互結(jié)合分析議題，這樣既能夠在協(xié)商民主中彌補(bǔ)定量數(shù)據(jù)的“盲區(qū)”，也能夠防止重關(guān)聯(lián)性的大數(shù)據(jù)技術(shù)影響因果關(guān)系判斷。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的輔助性質(zhì)也給協(xié)商主體能力提出了更高的要求，需要協(xié)商主體既擁有對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用分析能力，也要擁有關(guān)注家國(guó)天下的資政情懷。

2.大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的新路徑。首先，主體建構(gòu)——以大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)提升協(xié)商能力。習(xí)近平指出：“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用?！盵3]這不僅僅是對(duì)廣大黨員的基本要求，也是對(duì)各領(lǐng)域協(xié)商主體的基本要求。以專(zhuān)門(mén)專(zhuān)題化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升協(xié)商主體對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力。通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化的理論學(xué)習(xí)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平協(xié)商民主思想以及協(xié)商民主的發(fā)展歷程、技術(shù)過(guò)程的學(xué)習(xí)，提升主體對(duì)協(xié)商實(shí)踐的綜合把握能力。以國(guó)家機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教育基地為載體，組織協(xié)商主體進(jìn)行定期的大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)，了解大數(shù)據(jù)在協(xié)商民主中的優(yōu)勢(shì)與弊端，在遵循協(xié)商民主核心精神的基礎(chǔ)上把握大數(shù)據(jù)操作技術(shù)，將定性分析與定量分析相結(jié)合，積極研究服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定、推動(dòng)文化繁榮與發(fā)展的參政提案，緊跟時(shí)代特點(diǎn)與中國(guó)國(guó)情進(jìn)一步為黨和國(guó)家提出具有較高應(yīng)用性、操作性、創(chuàng)新性的資政建議。通過(guò)實(shí)踐鍛煉、組織培養(yǎng)、理論培訓(xùn)、推薦選拔，以線上與線下相互結(jié)合的方式培養(yǎng)一批政治可靠、思想進(jìn)步、精通協(xié)商技巧的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，使其具備大數(shù)據(jù)的分析整合能力與網(wǎng)絡(luò)組織能力，能夠在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上組織開(kāi)展不同形式的協(xié)商活動(dòng)。

其次，技術(shù)嵌入——以大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化協(xié)商制度銜接。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新國(guó)家治理模式，對(duì)于協(xié)商程序建設(shè)來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)不僅僅可以?xún)?nèi)化在協(xié)商能力中，成為協(xié)商主體的重要手段，也可以嵌入?yún)f(xié)商民主制度中，成為保障推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)踐的重要手段。在組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)中建立大數(shù)據(jù)分析庫(kù)，將歷年的協(xié)商實(shí)踐編入?yún)f(xié)商民主大數(shù)據(jù)庫(kù)中，可以更為精準(zhǔn)理性地確定協(xié)商題目、協(xié)商主體；在過(guò)程控制過(guò)程中納入大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)協(xié)商過(guò)程的全視野組織、統(tǒng)籌與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)協(xié)商組織資源的準(zhǔn)時(shí)調(diào)配與及時(shí)支撐；在協(xié)商實(shí)踐中嵌入大數(shù)據(jù)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)論證提案、通過(guò)數(shù)據(jù)共享密切跟蹤提案批復(fù)落實(shí)情況，為完善協(xié)商共識(shí)、監(jiān)督執(zhí)行情況提供支持。對(duì)于協(xié)商體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)可以提升不同場(chǎng)域、層面協(xié)商主體的協(xié)同性，避免各協(xié)商主體的“單打獨(dú)斗”，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)通各協(xié)商程序與手段，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化國(guó)家與社會(huì)、執(zhí)政黨與參政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的銜接機(jī)制，通過(guò)共享數(shù)據(jù)庫(kù)類(lèi)型、通訊協(xié)議和服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主過(guò)程在物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間的互通互動(dòng)。所以，通過(guò)大數(shù)據(jù)的匯集、整合與分析，預(yù)先做出技術(shù)和制度安排，可為下一步的協(xié)商步驟打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立協(xié)商民主數(shù)據(jù)庫(kù)與共享平臺(tái)，將協(xié)商民主的主題內(nèi)容、協(xié)商參與單位和人士、協(xié)商的具體形式、發(fā)言流程、形成共識(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)并給予公示，協(xié)商主體或人民群眾如對(duì)辦理情況不滿意，可以通過(guò)既定程序提出異議或批評(píng)，也可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)協(xié)商民主實(shí)效性進(jìn)行分析考評(píng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)協(xié)商民主的監(jiān)督作用。大力推動(dòng)政治系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享，依托政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)化人大代表政協(xié)委員、民主黨派成員及人民群眾瀏覽國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的權(quán)限與空間，建立政府與社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)共享，引導(dǎo)社會(huì)系統(tǒng)主動(dòng)采集并開(kāi)放數(shù)據(jù)促成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商形態(tài)。

再次，形式拓展——以大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)協(xié)商文化養(yǎng)成。拓展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織與網(wǎng)絡(luò)民眾之間的溝通。國(guó)家與政府應(yīng)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)組織協(xié)商治理，一方面利用網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)在線交流、微博等網(wǎng)絡(luò)社交，宣傳與組織社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐，組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，培養(yǎng)主流的大眾的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商場(chǎng)域。在智能信息通訊的背景下，各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)發(fā)APP，加強(qiáng)政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間的溝通交流，使協(xié)商主體可以隨時(shí)傾聽(tīng)社情民意，隨時(shí)建言獻(xiàn)策，形成“永不落幕”的協(xié)商會(huì)議。政府部門(mén)可以把起草的政策文件在網(wǎng)上征求企業(yè)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)方案的科學(xué)性、政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，提升協(xié)商實(shí)效。在政務(wù)信息公開(kāi)的前提下，在農(nóng)村、居委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等基層單位試行“電子投票”并利用大數(shù)據(jù)分析投票結(jié)果，推動(dòng)決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)基層的民主治理。另一方面，培育具有大數(shù)據(jù)思維的協(xié)商文化。通過(guò)培育一系列的思想政治學(xué)習(xí)、宣傳與教育實(shí)踐培育理性嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的大數(shù)據(jù)思維，樹(shù)立大數(shù)據(jù)協(xié)商實(shí)踐典型示范基地與大數(shù)據(jù)協(xié)商教育基地，通過(guò)學(xué)術(shù)研究、媒體宣傳推廣大數(shù)據(jù)協(xié)商民主形式，引導(dǎo)人民群眾和各級(jí)協(xié)商主體學(xué)會(huì)用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行形勢(shì)分析、問(wèn)題研判、解決問(wèn)題。黨和國(guó)家需要縮小大數(shù)據(jù)在協(xié)商民主中的技術(shù)鴻溝，優(yōu)化參與協(xié)商民主的平臺(tái)與條件。堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)與信息科技，使更多人獲得掌握信息資源的平臺(tái)與條件。積極發(fā)展共產(chǎn)黨員、政協(xié)委員與人大代表在群眾中的協(xié)商示范作用，完善其與所聯(lián)系群眾的聯(lián)絡(luò)服務(wù)制度，通過(guò)建立聯(lián)絡(luò)站、服務(wù)站、宣傳站，在日常交流互動(dòng)中提升普通大眾對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的理性認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)，構(gòu)建用數(shù)據(jù)說(shuō)話的大環(huán)境。

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