訴訟監(jiān)督：將監(jiān)督質(zhì)量放在首位

陳侃

我國憲法第一百三十四條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

加強(qiáng)法律監(jiān)督始終是檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，在現(xiàn)在檢察改革的大背景下，如何做好這一主責(zé)主業(yè)，是檢察機(jī)關(guān)始終要做的重點(diǎn)工作。近日，本刊記者走訪了上海市松江區(qū)人民檢察院，對話胡春健副檢察長，了解了該院作為刑事訴訟監(jiān)督部（以下簡稱“訴訟監(jiān)督部”）改革試點(diǎn)的相關(guān)工作進(jìn)展與成效。

集中力量進(jìn)行專門監(jiān)督

2017年8月22日，根據(jù)全市推進(jìn)刑事訴訟監(jiān)督改革試點(diǎn)工作安排，上海市松江區(qū)人民檢察院作為首批試點(diǎn)的兩家單位之一，率先成立了訴訟監(jiān)督部，明確了立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、監(jiān)督復(fù)查以及派出監(jiān)督四大主責(zé)主業(yè)，積極構(gòu)建依法獨(dú)立、全面覆蓋、主動監(jiān)督的訴訟監(jiān)督新格局。

胡春健副檢察長告訴記者，除了當(dāng)前的監(jiān)察體制改革之外，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也面臨著改革的課題，“作為檢察機(jī)關(guān)而言，法律監(jiān)督既是主責(zé)所在，也是需要做大做強(qiáng)的部分。長期以來，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督都分散在各個(gè)業(yè)務(wù)部門，比如批捕、公訴、控申以及社區(qū)檢察室等等都分別具有監(jiān)督職能。職能的分散，人員監(jiān)督意識的差異和水平的高低，導(dǎo)致監(jiān)督質(zhì)量不一定很高，權(quán)威性不一定夠，被監(jiān)督的對象往往也會對此置之不理，或是態(tài)度不甚積極?！?/p>

訴訟監(jiān)督部的成立，正是基于這樣的大背景。該部門的成立也從不少方面體現(xiàn)出了不同于以往的優(yōu)勢。一方面是檢察機(jī)關(guān)可以集中力量進(jìn)行專門監(jiān)督，由訴訟監(jiān)督部統(tǒng)一開展監(jiān)督工作，不再一味地追求監(jiān)督的數(shù)量，而是將監(jiān)督質(zhì)量放在首位。同時(shí)，通過訴訟監(jiān)督部“一致對外”，溝通效率方面也有了極大的提升。

另一方面，記者了解到，目前松江區(qū)檢察院訴訟監(jiān)督部配備了4名資深檢察官、2名檢察官助理以及2名檢察輔助文員，其中4名資深檢察官分別是具有豐富的偵監(jiān)以及公訴經(jīng)驗(yàn)的承辦人，可謂核心骨干齊聚?！澳壳八械谋O(jiān)督都會推進(jìn)形成刑事訴訟監(jiān)督辦案化，對于疑難復(fù)雜的監(jiān)督案件要立案、形成報(bào)告以及搜集證據(jù)，直至最后作出結(jié)論。這樣一來，也帶動了監(jiān)督的質(zhì)量和權(quán)威性的提升。我們制發(fā)的監(jiān)督文書都是有據(jù)可循的，并且依據(jù)很充分，被監(jiān)督對象也無話可說?！蹦壳?，訴訟監(jiān)督部在2018年第一季度總共制發(fā)了6份文書，其中包括3份《糾正違法通知書》、2份檢察建議以及1份《刑事再審檢察建議》，現(xiàn)已收到5份回復(fù)，相比于以往一些文書最終石沉大海的情況，這不得不說是一大進(jìn)步。

據(jù)介紹，訴訟監(jiān)督部成立之后還形成了相關(guān)的規(guī)章制度，比如制定了試點(diǎn)方案以及說明，把訴訟監(jiān)督部的每個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)限以及審批范圍等都進(jìn)行了詳細(xì)的說明。同時(shí)，還創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)的催辦函，用于催促被監(jiān)督對象改進(jìn)相關(guān)問題。這些都是以往沒有過的創(chuàng)新之舉。

運(yùn)用好調(diào)查核實(shí)權(quán)，突出檢察機(jī)關(guān)主業(yè)

在采訪的過程中，胡春健副檢察長提到，自從松江區(qū)檢察院開展刑事訴訟監(jiān)督改革試點(diǎn)工作以來，十分注重調(diào)查核實(shí)權(quán)在辦理刑事訴訟監(jiān)督案件中的實(shí)際運(yùn)用。同時(shí)，通過行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，該院的刑事訴訟監(jiān)督工作已經(jīng)取得了明顯的成效。

關(guān)于調(diào)查核實(shí)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，主要見于我國的刑事訴訟法以及人民檢察院刑事訴訟規(guī)則等。所謂調(diào)查核實(shí)權(quán)，主要是針對偵查活動監(jiān)督和立案監(jiān)督的調(diào)查核實(shí)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，刑事案件的立案、偵查、批捕、起訴、審判均基于案件事實(shí)，案件事實(shí)是由證據(jù)證明的事實(shí)?？梢哉f，檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督案件的調(diào)查核實(shí)歸根結(jié)底是對證據(jù)的調(diào)查核實(shí)。

因此，調(diào)查核實(shí)權(quán)應(yīng)當(dāng)是檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督的核心，貫穿于刑事訴訟監(jiān)督的全過程，涵蓋刑事訴訟監(jiān)督案件全范圍，包括對與立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督相關(guān)的事實(shí)和證據(jù)的調(diào)查核實(shí)。

“舉例來說，如果有犯罪嫌疑人舉報(bào)說自己遭遇刑訊逼供，訴訟監(jiān)督部的檢察官就會介入并首先接觸犯罪嫌疑人，了解其什么時(shí)候受到過刑訊逼供，是誰對他進(jìn)行刑訊逼供的。同時(shí)，還會調(diào)取嫌疑人的入所體檢表以及審訊監(jiān)控錄像，并且向同一監(jiān)房的人詢問是否發(fā)現(xiàn)過相關(guān)跡象等等。不管其舉報(bào)的線索真假，都必須予以查實(shí)。訴訟監(jiān)督部的成立無疑從很大程度上解決了一線辦案檢察官精力有限的難題，從而做到訴訟職能與監(jiān)督職能的適度分離，保證了辦案的質(zhì)量。”

說到這里，胡春健副檢察長告訴記者一起監(jiān)督案件：曾經(jīng)有一起盜竊案的犯罪嫌疑人鐘某在審查起訴階段向松江區(qū)檢察院控申科反映公安偵查人員存在刑訊逼供行為。該線索移送至訴訟監(jiān)督部之后即立為偵查活動監(jiān)督案，承辦檢察官開展了三方面的調(diào)查核實(shí)。

“首先就是查閱相關(guān)案卷材料。承辦人在閱卷后發(fā)現(xiàn)，鐘某的第一份供述中承認(rèn)了盜竊的事實(shí)，通過調(diào)取看守所訊問錄像和入所體檢表發(fā)現(xiàn)，嫌疑人第一份供述自然，作案細(xì)節(jié)詳盡，沒有受到外力干擾的痕跡，入所體檢表亦無傷勢記載?！?/p>

同時(shí)，訴訟監(jiān)督部還與公訴承辦人充分溝通，對全案證據(jù)情況及基本走向做到心中有數(shù)。最后，還與公訴承辦人一同提審了鐘某。其實(shí)，經(jīng)過前期調(diào)查核實(shí)已基本排除刑訊逼供可能，為了進(jìn)一步印證調(diào)查事實(shí)，與公訴承辦人共同制定完善訊問預(yù)案。在事實(shí)和證據(jù)面前，鐘某承認(rèn)了在僥幸心理作祟的情況下翻供，偵查人員并無刑訊逼供行為，并對檢察機(jī)關(guān)不支持其訴請的決定表示心服口服，該案最終也得以順利起訴。

除了在偵查活動中行使調(diào)查核實(shí)權(quán)以外，對于審判活動的監(jiān)督也少不了調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)用：劉某某是一起單位行賄案件中的被告人。法院在對其單位行賄罪判處罰金上卻存在一些問題。該案線索由松江區(qū)檢察院社區(qū)檢察科發(fā)現(xiàn)，移送至訴訟監(jiān)督部后，承辦檢察官從多個(gè)方面開展調(diào)查核實(shí)。

“首先自然要審查判決文書。這起案件是由外省某法院作出的判決，經(jīng)初步審查，這一判決違反了‘從舊兼從輕原則，對犯單位行賄罪的劉某某判處罰金不當(dāng)。但該省對該罪名的追訴標(biāo)準(zhǔn)以及該案中的具體證據(jù)情況、刑罰執(zhí)行情況等，判決書中均沒有體現(xiàn)?！?/p>

其次，胡春健副檢察長還告訴記者，承辦人聯(lián)系了當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)，請求協(xié)作配合，并專門出差至當(dāng)?shù)卣{(diào)取案卷材料；同時(shí)，承辦人還向劉某某核實(shí)了判決情況和罰金執(zhí)行情況，并制作了筆錄，確定劉某某被判處的十萬罰金已經(jīng)繳納；最后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定，法院判決法律適用錯(cuò)誤，導(dǎo)致量刑不當(dāng)，遂制發(fā)《刑事再審檢察建議書》并抄送上級法院。

檢察建議書發(fā)出之后，承辦檢察官還進(jìn)一步跟進(jìn)監(jiān)督建議落實(shí)情況。據(jù)了解，該法院接受了監(jiān)督意見，并且已經(jīng)啟動了再審程序?qū)﹀e(cuò)誤判決予以糾正。

克服難點(diǎn)，大有作為

在談到刑事訴訟監(jiān)督改革試點(diǎn)工作是否遇到過一些難點(diǎn)時(shí)，胡春健副檢察長表示，監(jiān)督線索的來源是目前最大的難點(diǎn)。線索來源是保障調(diào)查核實(shí)權(quán)有效運(yùn)行的前提，盡管目前整個(gè)松江區(qū)檢察院的線索移送機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，全院上下各個(gè)業(yè)務(wù)部門都形成統(tǒng)一共識，如果發(fā)現(xiàn)線索有需要監(jiān)督的，就會主動移送到訴訟監(jiān)督部。但是這些都離不開院黨組的高度重視和支持，也離不開各個(gè)業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合。同時(shí)，除了內(nèi)部的線索移送之外，外部的線索來源則更少。盡管控告申訴科也會收到來自外部的舉報(bào)線索，但是真正能從中發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門有違法線索的仍然不多?？梢哉f，目前的線索來源內(nèi)外聯(lián)動的大監(jiān)督格局尚未形成，線索移送機(jī)制仍然有待進(jìn)一步完善。

對此，松江區(qū)檢察院正在準(zhǔn)備開發(fā)相應(yīng)的線索移送統(tǒng)一平臺。今后通過該平臺，檢察機(jī)關(guān)各個(gè)業(yè)務(wù)部門只要將發(fā)現(xiàn)的線索輸入該系統(tǒng)，訴訟監(jiān)督部就可以及時(shí)看到這些線索，然后再進(jìn)行下一步的工作?！斑@樣就不需要人為的溝通，可以節(jié)省時(shí)間。而且，其中有些監(jiān)督情節(jié)很輕微，不需要通過制發(fā)文書糾正，只要口頭提出就行。但是通過該系統(tǒng)如果多次發(fā)現(xiàn)類似的小問題比如嫌疑人訊問筆錄沒有簽字、偵查人員重復(fù)簽字、權(quán)利告知程序存在瑕疵等，那么訴訟監(jiān)督部就會針對這一類問題通過制發(fā)通報(bào)或檢察建議等監(jiān)督方式監(jiān)督相關(guān)單位或者個(gè)人?！?/p>

除了監(jiān)督線索的來源之外，目前對于制發(fā)出去的文書還缺乏一些后續(xù)的監(jiān)督保障。胡春健副檢察長告訴記者，如果制發(fā)的文書得不到被監(jiān)督對象的重視，那就等于沒發(fā)。因此，督促被監(jiān)督對象的回復(fù)以及后續(xù)的整改也將會是今后工作中繼續(xù)要努力的地方。據(jù)了解，除了制定相應(yīng)的催辦函之外，目前松江區(qū)檢察院實(shí)施的是跟蹤反饋制，按照誰辦案誰負(fù)責(zé)的原則，由承辦檢察官負(fù)責(zé)跟進(jìn)被監(jiān)督對象落實(shí)監(jiān)督意見情況，督促其及時(shí)反饋。

尾聲

“如果以100分為滿分的話，那么目前的工作可以打90分吧！”在談到對松江區(qū)檢察院訴訟監(jiān)督部到目前為止的工作可以打幾分時(shí)，胡春健副檢察長這樣表示。

對于下一步的工作，除了開發(fā)相應(yīng)的線索移送平臺之外，松江區(qū)檢察院還要對兩法銜接和立案監(jiān)督進(jìn)行拓展，對尚未進(jìn)入刑事訴訟程序的案件的監(jiān)督，比如一些久立不破的案件，不該立案而立案的，該立案而不立的，這些線索以往檢察機(jī)關(guān)很難掌握，但卻一直想要將這一部分也納入檢察機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督工作。如果真的要將刑事訴訟監(jiān)督做強(qiáng)做大，立案監(jiān)督一定要努力積極拓展。

當(dāng)然，對于這部分的工作，還需要相關(guān)部門的支持與配合，并形成有效的銜接機(jī)制，形成推進(jìn)和拓展監(jiān)督的工作合力。精準(zhǔn)做好法律監(jiān)督，把憲法法律賦予檢察機(jī)關(guān)、檢察人員的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)好，才能真正實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能新水平、更高位的回歸。