論如何加強道路運輸管理促進(jìn)道路運輸業(yè)健康發(fā)展

王彥

【摘要】《道路運輸條例》的出臺，無疑為解決道路運輸結(jié)構(gòu)性矛盾提供了契機，為規(guī)范和發(fā)展道路運輸提供了法律保障和強大動力，貫徹《道路運輸條例》，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的道路運輸系統(tǒng)，促進(jìn)道路運輸業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】道路運輸 運輸管理 運輸業(yè) 健康發(fā)展

一、調(diào)整道路運輸結(jié)構(gòu)，完善市場機制

增強企業(yè)競爭力，引導(dǎo)道路運輸業(yè)實行戰(zhàn)略性改組完善國有資本有退有進(jìn)、以退為主和合理流動的機制，積極推進(jìn)國有道路運輸企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)道路運輸業(yè)投資主體多元化。以資本為紐帶，組建一批跨區(qū)域、跨行業(yè)，具有較強競爭力的道路運輸企業(yè)集團。行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的評定工作，道路運輸管理機構(gòu)可以按照企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)等級核定或調(diào)整經(jīng)營范圍。建立健全道路運輸“誠實信用、普遍公正”的服務(wù)體系和企業(yè)誠實信用管理制度，定期發(fā)布道路運輸企業(yè)誠實信用的有關(guān)信息。道路運輸管理機構(gòu)要加強信用監(jiān)督，根據(jù)企業(yè)的誠實信用情況進(jìn)行獎懲。改革道路客運班線行政許可方式，建立和健全客運班線招投標(biāo)制度，以及客運班線和客運運力投放評價制度。取消客運班線招投標(biāo)的地域限制，鼓勵具有經(jīng)營資質(zhì)的客運企業(yè)異地參加招投標(biāo)。對擬向社會招投標(biāo)的客運班線和在營客運班線新增運力，由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行事前評價、科學(xué)論證，并將論證結(jié)果向社會公布。對于不采用招投標(biāo)形式做出行政許可的，應(yīng)建立許可前聽證和公示制度，確保行政許可的公正、透明。改革現(xiàn)行通行費和公路養(yǎng)路費的征管體制，取消不符合規(guī)定的收費項目，調(diào)整規(guī)費征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式。

二、強化道路運輸安全管理

增強科技創(chuàng)新能力提供“更安全、更便捷、更經(jīng)濟、更可靠”的運輸服務(wù)建立健全道路運輸安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)預(yù)警制和重大安全責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實“三把關(guān)一監(jiān)督”，對達(dá)不到安全生產(chǎn)管理要求的道路運輸企業(yè)、營運車輛和從業(yè)人員，實行一票否決制。道路運輸企業(yè)是安全管理的“第一責(zé)任人”。要按照道路運輸企業(yè)承擔(dān)安全的責(zé)任能力，劃定企業(yè)的經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模，嚴(yán)禁沒有安全保障和達(dá)不到安全條件的企業(yè)進(jìn)入道路運輸市場?？瓦\企業(yè)和客運站要健全安全管理機構(gòu)，充實安全管理人員，明確安全管理責(zé)任，消除運輸安全事故隱患。特別要加強道路危險貨物運輸管理，嚴(yán)格實行危險貨物運輸崗位責(zé)任制。鼓勵危險貨物的社會化運輸，擴展危貨運輸企業(yè)的服務(wù)能力。積極推進(jìn)道路運輸科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高能源利用水平，減輕對環(huán)境的污染，增強道路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。研究開發(fā)智能交通系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)道路運輸?shù)闹悄芑?、信息化?/p>

三、推行節(jié)點運輸，提高市場組織化程度

實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路運輸一體化，構(gòu)建全國性的道路客貨運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以等級客運站為節(jié)點，城鄉(xiāng)客運相互銜接的多層次客運網(wǎng)絡(luò)。依托高速公路，在中心城市和中等城市之間建立以高檔客車為主的快速客運網(wǎng)絡(luò)；依托干線公路，在中小城市之間建立以中檔以上客車為主的干線客運網(wǎng)絡(luò)；依托縣鄉(xiāng)公路，建立以普通客車為主的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)；依托風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景點，建立以中高檔客車為主的旅游客運網(wǎng)絡(luò)。加強道路客運與其他運輸方式的緊密銜接與配合，減少中間換乘距離和次數(shù)，提高道路客運在綜合運輸體系中的地位和作用。統(tǒng)籌規(guī)劃公路建設(shè)與道路運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，從偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運輸服務(wù)全面發(fā)展，強調(diào)運輸系統(tǒng)的整體性、功能性和協(xié)調(diào)性，增強道路運輸資源的有效開發(fā)和利用。堅決打破任何形式的地區(qū)封鎖和部門保護，廢止妨礙公平競爭，設(shè)置行政壁壘的各種規(guī)定。不論企業(yè)的所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不論地域界限，都允許進(jìn)入道路運輸市場。取消客運班線“對等發(fā)班”規(guī)定，鼓勵有條件的道路客運企業(yè)先行開通客運班線或新增運力。發(fā)揮高速公路和干線公路主通道的作用，發(fā)展快速貨物運輸。加強對道路貨運企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的政策引導(dǎo)，鼓勵道路貨運企業(yè)向第三方物流轉(zhuǎn)化。以中心城市和公路運輸主樞紐為龍頭，重點港站、商品集散地和大型廠礦為依托，組建多種運輸方式快速銜接的貨運網(wǎng)絡(luò)。要以“流程再造”為理念，拓展倉儲、包裝、搬運裝卸、配送、信息處理等多種服務(wù)功能，由單一的道路運輸承運人向現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)換。

四、超限運輸管理對策

（1）針對超限運輸要加強監(jiān)管力度，要盡可能避免超限運輸?shù)某霈F(xiàn)。各個區(qū)域要樹立大局觀念，地方保護主義思想不能有，各個區(qū)域路政管理部分要設(shè)置多重防線查訓(xùn)超限車輛，加強各等級公路之間的相互連接治理，使違章超限車輛無處可跑。同時路政執(zhí)法部門要不斷組織人員上路巡查，設(shè)置超限運輸監(jiān)查管理處，運用科技進(jìn)行監(jiān)管，對經(jīng)常出現(xiàn)超限路段要加大監(jiān)測管理處的建立，對過往車輛進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對嚴(yán)重超限的車輛科采用收取補償費用的形式進(jìn)行處罰，使超限運輸車輛也無法降低運輸成本，只有這樣才能從根本上減少超限運輸?shù)倪`章行為出現(xiàn)。

（2）加強路政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，促進(jìn)和協(xié)、合理執(zhí)法。路政管理人員是政府的一面旗幟，他帶表者公路管理部門的威望，更是共產(chǎn)黨形象的體現(xiàn)。因此，路政執(zhí)法人員要樹立“誠于內(nèi)而形于外”的優(yōu)良形象。同時作為新時期、新環(huán)境下的執(zhí)法人員更需要有較高的素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，要在平時的工作中不斷的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高理論水平，增強服務(wù)意識，樹立正確三觀理念，不斷地提高自己和完善自己。

（3）要完善交通運輸體系，優(yōu)化道路運輸結(jié)構(gòu)。目前我國基礎(chǔ)設(shè)施體系有待完善，對于大宗物資的調(diào)運還沒有較為合適的解決方法，運輸結(jié)構(gòu)還處于由初步運輸化，因此需進(jìn)一步完善交通運輸網(wǎng)，不斷的提高運輸能力來解決經(jīng)濟需求的矛盾問題。因此，需要對交通運輸體制進(jìn)行改革，摸清交通運輸發(fā)展的實際環(huán)境，對各貨物在不同運輸方式之間進(jìn)行合理的分配，要使得各種運輸方式能夠共同運行，解決公路超限屢禁不止的問題。

（4）路政管理工作需要建立健全法律法規(guī)，完善管理制度。建立健全路政管理法律法規(guī)，才能為依法治理超限運輸提供堅強有力的后盾。路政管理部門要統(tǒng)一管理思想，加強執(zhí)法管理，立法機關(guān)要結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)，要根據(jù)管理工作的實際需要確定運輸監(jiān)測費、超載裝卸費等費用標(biāo)準(zhǔn)，為路政處罰工作做好基礎(chǔ)。

總之，對于超限運輸管理還需要制定一個長期合理的管理制度，才能夠從根本上解決超限運輸?shù)膯栴}，但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展想要禁止超限運輸?shù)那闆r可能還需要時間去努力。需要將路政管理向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)，為我國路政管理工作的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。