伍雷

隨著實際應急工作中制定、修訂應急預案和啟動應急預案的增多，預案在應對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用.但是在不同的突發(fā)危機事件實際應對過程中，應急預案所起到的作用與功效卻是千差萬別.為什么在應對有些突發(fā)危機事件時，我們雖然及時啟動了應急預案，卻對控制和化解危機幫助甚微？我們的預案在預防各類突發(fā)事件及減少突發(fā)事件造成損失中的作用如何得到有效發(fā)揮？這些需要我們深入研究和探討.

一、學校應對突發(fā)事件應急預案建設存在的問題

目前，學校應急預案框架體系已經(jīng)初步形成.近年來，每當各地發(fā)生突發(fā)事件，我們總能通過媒體了解到國家或地方立即啟動了應急預案.但從應對一些突發(fā)事件上暴露出的問題看，由于學校在應急時缺少應對突發(fā)事件的思想準備及物資準備，應急技術水平較低，應對突發(fā)事件責任不清等問題，也反映出某些應急預案仍存在不足之處，甚至有些地方的應急預案只是徒有虛名，根本起不了“救急”的作用.這充分說明學校應急預案建設還存在一定的問題.

1.缺乏對應急預案建設重要性的認識

（1）對應急預案編制的重要性認識不足，預案針對性仍需加強.預案編制是一項專業(yè)性和系統(tǒng)性很強的工作，預案編制的好壞直接關系到實施的效果.在自行制訂應急預案時，由于受人員素質、技術水平、專業(yè)知識等多種因素的限制，應急預案缺乏可行性評估，不能結合本校具體情況編制應急預案，應急預案缺乏針對性和可操作性.對應急能力需求和應急救援體系脆弱分析等不足，預案框架結構不合理，責任和功能不清晰；危險源和危險目標確定不準，對可能發(fā)生的事故以及后果的預測與實際不符；相應的疏散路線和疏散注意事項等沒有納入應急預案體系中.

（2）對應急預案的實質性作用估計不足.科學發(fā)展觀、和諧社會的一個重要內容就是安全發(fā)展，就是“以人為本，生命至上”.建立和完善應急體系，是及時有效地開展應急救援工作的重要保障，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、安全發(fā)展的保證，是實現(xiàn)和諧社會的必然要求.意識決定行動，思想認識是行動的指南，部分學校對事故的風險認識不到位，抱有僥幸心理，寄希望于不發(fā)生事故，缺乏防患意識和危機意識，缺乏對應急預案實質性作用的了解.

2.應急預案內容可行性差，缺乏必要的演練

預案編制是基礎，預案實施是目的.應急預案實施包括：開展預案宣傳、進行預案培訓，落實和檢查各個部門職責、程序和資源準備，組織預案演練，使應急預案有機地融入安全保障工作之中，真正將應急預案內容要求落到實處.如果預案實施過程中存在問題，將很大程度上制約應急預案所應發(fā)揮的作用.

（1）預案要素不夠全面.預案內容、處置程序和方案繁瑣難懂，職責、分工不清，學校內部以及學校與相關部門預案的銜接性不夠.事故現(xiàn)場應急救援多頭指揮，各個部門職責不清.事故救援的過程是各個部門協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)一調度，將事故損失降到最低程度的過程.

（2）預案演練走過場，流于形式.在編制預案后大多不能結合學校自身可能發(fā)生的事故開展應急演練，不組織或不認真組織預案演練，走過場，搞形式，演練成“演戲”，針對性不強，甚至紙上談兵，達不到演練的目的.即使有演練的，對演練的主要內容、演練過程存在的問題和缺陷不作詳細的記錄和總結，未對應急預案實行動態(tài)管理.

（3）不能及時修改、完善應急預案.預案不及時修訂，成過期檔案.

3.應急宣傳教育、培訓缺乏廣度和深度

（1）學校對開展應急救援宣傳教育和培訓的認識不到位，重視程度不夠，沒有有效的開展各種形式的宣傳教育活動.有的學校有預案（如應對自然災害），但在本校也不是人人皆知，也不向相關群體公布，只有少數(shù)人知道，而發(fā)生突發(fā)事件時，老師和學生不知所措.安全意識淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知識和現(xiàn)場逃生能力.

（2）學校廣泛參與的應對機制不健全.自救、互救能力不夠強，預案也沒規(guī)定，沒說法.預案成了過期檔案，預案完成之后從沒演練過，使其失去真正意義.有的演練不具規(guī)模，師生參與度低，起不到指導師生、調度大范圍人群應急的效果，沒有實戰(zhàn)作用.

二、我校突發(fā)事件應急預案建設的路徑

1.提高完善應急預案建設的意識

（1）提高組織與領導應急預案建設問題的認識.在現(xiàn)有的科技水平下可能還無法規(guī)避自然災害的發(fā)生，但是可以依據(jù)對自然災害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律以及對救助主體自身的運作規(guī)律制定相應的應急機制加以預防和應對.建立專兼職安全教師隊伍，組織全校教師，結合學校的自身條件、學生人數(shù)和學校所處位置，進行分析評估，及時對可能受到的災害威脅作出災情預警.根據(jù)災情預警，災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，人員需要緊急轉移安置或救助，做好應急準備或采取應急措施.

（2）加強師生應具備的素質與教育.應急預案的發(fā)布和實施，使全校師生在應對各類突發(fā)事件時有了總的行動綱要和有效的處置原則.建立健全應急管理的機制，把各項應急預案全面落到實處，還需要做大量深入細致的工作，特別是平時的教育與訓練必須加強，從而切實提高師生應對災害的素質，只有這樣才能增強全校應對突發(fā)事件的能力。

（3）加強應急預案和應急自救互救常識的宣傳教育工作.應急救援預案是保證安全事故應急預案貫徹實施的重要手段.采取不同方式，開展應急救援預案和應急自救互救常識的宣傳教育和培訓工作，使應急預案相關人員提高危機意識和責任意識，明確應急工作程序，提高應急處置和協(xié)調能力.及時對典型事故和事故救援工作進行總結分析，積累經(jīng)驗，吸取教訓，不斷改進應急管理和應急救援工作.災難來臨時“時間就是生命”，誰能在最短的時間內采取有效的自救互救措施，誰生存的機會就大.把師生自救互救為內容的宣傳教育納入學校安全宣傳教育總體規(guī)劃，加強對師生的安全知識的培訓教育.要拓寬宣教渠道，創(chuàng)新宣教形式，通過豐富多彩的形式，宣傳安全知識和自救互救常識，切實提高全校師生的防范意識和自救能力，使其掌握常見的事故自救互救方法，最大限度的降低人員傷亡和財產(chǎn)損失.

2.進一步加強預案內容的針對性和可操作性

（1）加強應急預案內容的針對性.在編制應急預案時要有針對性地結合學校自身可能出現(xiàn)突發(fā)事件的特點、事件影響程度等情況進行認真分析，并應增加防控事故的具體措施.

（2）加強應急預案內容的可操作性.為保證預案的操作性，避免因人員變動導致預案難以操作的情況，在預案修訂過程中，學校所制訂的各類預案的指揮機構、工作組、應急隊伍的負責人只明確到職務，不細化到個人；應急隊伍組成人員、應急保障資源等需細化到個人內容，可作為預案的附件，以便及時進行更新修改；在編制科學規(guī)范的應急預案的同時，應組織開展好應急演練工作，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，及時修訂預案，使之更加完善，更貼近學校實際，更具有可操作性.

（3）加強應急預案之間的銜接.為保持預案的縱向統(tǒng)一性，需要保證本級預案中的響應級別、處置措施等內容與上級預案的對應內容統(tǒng)一和延續(xù)，與上級預案沖突的，要以上級預案為標準進行修改；為保持預案的橫向統(tǒng)一性，需要保證關聯(lián)預案之間統(tǒng)一，特別是關聯(lián)預案的應急指揮、響應標準、責任分工、應急措施等內容不可沖突和矛盾.

應急演練，已經(jīng)成為學校常規(guī)化工作。除了安全意識和教育外，在學校還要建立必要的安全機制，形成持久的安全文化，從校長、教師、學生都要牢固樹立安全意識，積極參與到校園應急演練中來?？梢哉f，有了好的安全意識，加上科學的指南，同時制定有效的制度，并認真貫徹落實，相信在應對突發(fā)的自然災害時，我們的教師和學生就會多一份自信，學校才會多一份安全。