旗幟高揚(yáng)助力脫貧攻堅(jiān)

凌源市位于遼冀蒙三省區(qū)交界處，是省級(jí)貧困縣。截至2015年年底，全市共有貧困村120個(gè)、建檔立卡貧困戶17062戶、貧困人口30766人，脫貧攻堅(jiān)可謂任務(wù)艱巨。如何完成好“脫貧”這個(gè)任務(wù)？凌源市用實(shí)際行動(dòng)給出了答案——堅(jiān)持把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為中心任務(wù)來(lái)抓，將黨建工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力，推動(dòng)人財(cái)物各類資源向脫貧攻堅(jiān)一線傾斜，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，奏響了脫貧攻堅(jiān)“最強(qiáng)音”。

筑強(qiáng)堡壘，固本強(qiáng)基增強(qiáng)凝聚力

全村葡萄種植面積達(dá)100公頃，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200萬(wàn)元；農(nóng)民人均增收4347元；村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)零的突破……近年來(lái)，在村黨總支的帶領(lǐng)下，凌源市劉杖子鎮(zhèn)東房申村這個(gè)昔日的省級(jí)貧困村發(fā)生了“巨變”——既美又富，一躍成為“全國(guó)生態(tài)文化村”。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用是核心。凌源市堅(jiān)持“一個(gè)組織一面旗”，脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)到哪里，黨的組織優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)領(lǐng)作用就發(fā)揮到哪里，讓“火車頭”帶動(dòng)“脫貧火車”走。

選好帶頭人。想盡辦法挖能人、找賢人、選好人，利用換屆契機(jī)，把肯干、能干、敢干、素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)的優(yōu)秀黨員選為村黨組織書記，為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)提供組織保障。制定出臺(tái)了《凌源市村書記黨建統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)考核辦法（試行）》，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取月調(diào)度、季總結(jié)、半年考評(píng)的方式，對(duì)村書記的脫貧攻堅(jiān)履職情況進(jìn)行考核評(píng)估、劃分檔次，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、連續(xù)兩次考評(píng)不合格、群眾評(píng)價(jià)較差的村書記予以調(diào)整。

筑牢主陣地。多方籌集資金加強(qiáng)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有一所60平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，都有一個(gè)200平方米以上的黨群服務(wù)中心和1000平方米以上的文體活動(dòng)廣場(chǎng)。全面推行為民服務(wù)全程代理工作，實(shí)現(xiàn)了“群眾動(dòng)嘴，干部跑腿”，推動(dòng)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)體系全覆蓋。

建強(qiáng)隊(duì)伍，擷英聚華增添戰(zhàn)斗力

烈日炎炎，在凌源市劉杖子鎮(zhèn)劉杖子村貧困戶喬紹春家中，幫扶干部正在掐秧除草、挑水澆地，幫他栽植庭院葡萄，技術(shù)人員正在為他講解葡萄種植技術(shù)。喬紹春高興地說(shuō)：“現(xiàn)在實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，幫扶干部經(jīng)常到家中為我解決生產(chǎn)生活難題，真是我們老百姓的貼心人！”

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，必須匯聚一支敢打敢拼的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。凌源市著力推動(dòng)優(yōu)秀干部、優(yōu)秀人才向基層一線集聚，造就了一支過(guò)得硬、能打勝仗的幫扶“鐵軍”。

加強(qiáng)第一書記隊(duì)伍建設(shè)。按照“黨務(wù)干部派弱村、經(jīng)濟(jì)干部派窮村、農(nóng)技干部派產(chǎn)業(yè)村”等方式，凌源市將96名省選派干部和147名市直部門選派干部列為全市243個(gè)行政村的“第一書記”，實(shí)現(xiàn)“第一書記”選派全覆蓋。凌源市總工會(huì)一名干部作為派駐三道河子鎮(zhèn)白杖子村“第一書記”，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖秤镁a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，協(xié)調(diào)資金10多萬(wàn)元，入股該村的30多個(gè)食用菌大棚，入股產(chǎn)生的收益由建檔立卡貧困戶共享。2017年年底，37戶建檔立卡貧困戶獲得了1700～9100元不等的分紅。

凌源市三道河子鎮(zhèn)大甸子村黨員郭文利（右）為村民講解食用菌栽培知識(shí)

加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)基層脫貧攻堅(jiān)人才較少，不能適應(yīng)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)需要的問題，凌源市還組織開展了“萬(wàn)名專業(yè)技術(shù)人才到脫貧一線”活動(dòng)，組織教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)經(jīng)、花卉等多領(lǐng)域的專業(yè)人員，會(huì)同扶貧部門對(duì)全市120個(gè)貧困村的致貧原因、脫貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行把脈分析，為精準(zhǔn)扶貧建言獻(xiàn)策，逐一破解難題。例如，針對(duì)凌源市宋杖子鎮(zhèn)北房申村老舊棚廢棄率高、部分群眾返貧等問題，凌源市蔬菜花卉局專家司海靜、左巖等與該村對(duì)接，幫助發(fā)展暖棚葡萄種植，帶動(dòng)11戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧。凌源市從農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、專業(yè)技術(shù)人員中培養(yǎng)了一批“土專家”和“田秀才”，深入一線開展技術(shù)幫扶，助力脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，依托“旗幟引領(lǐng)攻堅(jiān)路”微信智慧平臺(tái)，組織各領(lǐng)域?qū)＜议_展在線授課，實(shí)現(xiàn)了黨建扶貧網(wǎng)上網(wǎng)下同抓同促。

興業(yè)強(qiáng)村，產(chǎn)業(yè)疊加形成助推力

走進(jìn)凌源市萬(wàn)元店鎮(zhèn)大杖子村村部，只見村部屋頂上方一排排深藍(lán)色的光伏電池板錯(cuò)落有致，仿佛藍(lán)色的梯田翻著金浪，在陽(yáng)光的照射下熠熠生輝。在凌源市，像大杖子村這樣實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目的村落并不鮮見。

精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)貧困村、貧困戶自身造血功能是關(guān)鍵。凌源市充分利用上級(jí)政策，重點(diǎn)實(shí)施了“共營(yíng)奔小康、黃牛入萬(wàn)戶、光伏全覆蓋”三大產(chǎn)業(yè)扶貧工程，確保貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。

實(shí)行共營(yíng)奔小康。凌源市創(chuàng)新實(shí)施了“村社合一”黨建模式，依托合作社推進(jìn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)和共營(yíng)制，鼓勵(lì)貧困村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，加快強(qiáng)村富民進(jìn)程。目前，全市由村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社達(dá)到132家，覆蓋全部120個(gè)貧困村，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到2萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以上的達(dá)40%。通過(guò)“黨支部+合作社+貧困戶”的扶貧模式，以土地流轉(zhuǎn)、入股、務(wù)工等方式，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。

推廣黃牛入萬(wàn)戶。凌源市通過(guò)與金融部門密切合作，利用銀行支持，以“貧困戶自養(yǎng)+養(yǎng)牛企業(yè)和大場(chǎng)大戶帶動(dòng)”方式發(fā)放黃牛養(yǎng)殖貸款73筆、1938.6萬(wàn)元，共帶動(dòng)貧困戶970人，僅此一項(xiàng)，就使每個(gè)貧困人口增加純收入600元以上。

推進(jìn)光伏全覆蓋。借助國(guó)家和省市對(duì)光伏扶貧高度重視的有利契機(jī)，凌源市積極整合定點(diǎn)幫扶資金和部分財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，在具備安裝條件的貧困戶院內(nèi)安裝戶用光伏電站，每個(gè)貧困戶每年可分紅1100元；不具備安裝條件的則由村、組選址集中建設(shè)村級(jí)電站，每個(gè)貧困戶每年可分紅900元。

強(qiáng)化保障，多管齊下激活原動(dòng)力

昔日的凌源市烏蘭白鎮(zhèn)蔡杖子村貧困戶祁占元家，院墻倒塌、院內(nèi)凌亂、經(jīng)濟(jì)上捉襟見肘。如今，通過(guò)開展“比干勁奔小康”活動(dòng)，在多方幫助下，他修繕了院墻，務(wù)農(nóng)工具在院內(nèi)擺放整齊，屋院整潔、窗明幾凈。通過(guò)發(fā)展養(yǎng)牛和到鎮(zhèn)里的中草藥種植基地務(wù)工，2017年他增收了3000多元。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)離不開各方面的保障。凌源市綜合利用各種手段，不斷激活貧困村、貧困戶、幫扶單位、幫扶干部的內(nèi)在動(dòng)力，為脫貧攻堅(jiān)注入源頭活水。

抓實(shí)督查考評(píng)。針對(duì)貧困縣退出工作，凌源市從組織部、督查室、扶貧辦等部門抽調(diào)31名干部，組成6個(gè)聯(lián)合考評(píng)工作組，采取現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、日總結(jié)、周調(diào)度、月通報(bào)的方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全程高強(qiáng)度督導(dǎo)檢查，助推貧困縣“摘帽”。

加強(qiáng)正負(fù)激勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一批”管理機(jī)制，著力解決扶貧工作“干好干壞一個(gè)樣”的問題，通過(guò)督導(dǎo)檢查、綜合考評(píng)等手段，對(duì)作風(fēng)務(wù)實(shí)、業(yè)績(jī)突出的脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀干部提拔一批，對(duì)工作成效明顯、群眾認(rèn)可度高的脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰一批，對(duì)考核排名靠后、落實(shí)工作不力、政策執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)的行業(yè)部門、幫扶單位負(fù)責(zé)人約談一批，對(duì)工作成效不大、貧困村和黨員群眾評(píng)價(jià)不高的鄉(xiāng)村干部、“第一書記”、駐村工作隊(duì)等調(diào)整一批，對(duì)扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題涉及的干部嚴(yán)肅查處一批，營(yíng)造了各級(jí)黨員干部“謀扶貧、抓扶貧、推扶貧、助扶貧”的濃厚氛圍。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。為有效破解貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重、缺少致富干勁等問題，凌源市通過(guò)“五個(gè)統(tǒng)一”模式，深入開展“比干勁奔小康”活動(dòng)，堅(jiān)持一戶一標(biāo)準(zhǔn)、一戶一評(píng)比，實(shí)施精準(zhǔn)分類，激發(fā)貧困戶從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，村每?jī)蓚€(gè)月一評(píng)比、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年一評(píng)比、市里一年一評(píng)比。