淺談新形勢(shì)下成人職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

張建偉

摘 要：2002年之前我國(guó)職業(yè)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，成人職業(yè)教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但隨著黨的十六大將教育作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，成人職業(yè)教育又出現(xiàn)許多新問(wèn)題。本文針對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)成人教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題淺談了我國(guó)成人職業(yè)教育的科學(xué)定位和改革發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；發(fā)展思路；對(duì)策

職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，大力發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)施 “科教興國(guó) ”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國(guó) ”戰(zhàn)略的客觀要求，也是推動(dòng)我國(guó)制造業(yè) 、服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)和解決我國(guó)技能人才嚴(yán)重缺乏的客觀需要隨著改革開放的逐步深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)成人高等教育在發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，造成我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展長(zhǎng)期滯后的原因，既有觀念上的，也有體制和制度上的原因。如何解決這些問(wèn)題已成為形勢(shì)發(fā)展的需要。

1 我國(guó)成人職業(yè)教育的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1 社會(huì)認(rèn)識(shí)上重普教、輕職教的問(wèn)題很突出

首先是認(rèn)知錯(cuò)誤，大多數(shù)普通老百性認(rèn)為認(rèn)“讀了普通高中，哪怕上不了好大學(xué)還可以上一個(gè)大專，將來(lái)就是找不到工作也還有希望。真要是上了職業(yè)學(xué)校，還不就是一錘子買賣—輩子。國(guó)家在職業(yè)教育法等有關(guān)規(guī)定中，雖然把職業(yè)教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但當(dāng)今這個(gè)社會(huì)，就是認(rèn)學(xué)歷，當(dāng)個(gè)工人，待遇上不去，社會(huì)地位也低。造成這種現(xiàn)象的深層次原因在于具體政 策和制度的不配套。 勞動(dòng)人事制度仍將學(xué)歷 作為就業(yè)和選才的主要標(biāo)準(zhǔn)。受此影響，社會(huì)普遍不將技術(shù)工人視為人才。 在工資分配制 度方面，技能型人才的工資及福利待遇一般 不如智力型人才，使得人們學(xué)技術(shù)缺乏動(dòng)力。 另外，就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度執(zhí)行不力。一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，為了降低成本，將招工準(zhǔn)入門檻降到最低。而現(xiàn)行的招生制度也存在不足。高中階段學(xué)校和高等學(xué)校招生時(shí)，常常將職業(yè)學(xué)校的招生批次排在最后，這使社會(huì)上普遍認(rèn)為職業(yè)院校只能錄取成績(jī)差、素質(zhì)低的學(xué)生。

1.2 教師總體教學(xué)水平薄弱，結(jié)構(gòu)不合理

職業(yè)教育教師隊(duì)伍的發(fā)展是制約職業(yè)教育的重要根源，其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）職業(yè)學(xué)校教師配備比例失調(diào)

職業(yè)教育發(fā)展難題很多，但師資配備是最重要的問(wèn)題之一。職業(yè)學(xué)校由于專業(yè)和實(shí)習(xí)的需要應(yīng)當(dāng)編配比普通學(xué)校更多的教師， 而實(shí)際上職業(yè)學(xué)校教師編制比普通 學(xué)校少。比如，河南省中等職業(yè)學(xué)校專任教師 和學(xué)生比例達(dá)1∶34.3。 這幾年，職業(yè)學(xué)校招生 規(guī)模不斷擴(kuò)大， 但許多地方教師編制沒(méi)有增加，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。

（2）教師隊(duì)伍不合理，中等職業(yè)學(xué)校中“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏。

職業(yè)教育學(xué)校人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)是技術(shù)應(yīng)用型人才，做為培育這類人才的教師不僅要具備一般教師應(yīng)有的素質(zhì)，更應(yīng)具備技術(shù)應(yīng)用型人才的能力。但現(xiàn)實(shí)職業(yè)學(xué)校中同時(shí)具備教師資格和職業(yè)資格的“雙師型”教師隊(duì)伍力量還有些薄弱。

（3）兼職教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師數(shù)量不足，教育教學(xué)水平有待提高。

職業(yè)教育是為社會(huì)培養(yǎng)一線技能型人才的教育，應(yīng)建立專任教師與兼職教師相結(jié)合的師資隊(duì)伍，這樣才能真正使職業(yè)教育服務(wù)于社會(huì)，緊密聯(lián)系企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的需求。但是，由于兼職教師聘任制度不健全、管理難度大等原因，我國(guó)中職學(xué)校兼職教師存在數(shù)量不足、學(xué)歷偏低等問(wèn)題。效果。

1.3 職業(yè)教育課程陳舊，實(shí)訓(xùn)實(shí)操場(chǎng)所嚴(yán)重不足 。

目前高等職業(yè)教育課程設(shè)置不合理，教材陳舊，專業(yè)過(guò)窄，難以跟上科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在專業(yè)設(shè)置方面缺少規(guī)劃性與遠(yuǎn)瞻性。職業(yè)教育主要是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要靈活安排與設(shè)置課程，并編寫校本教材，能夠快速跟隨地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。

1.4 職業(yè)教育機(jī)制不健全，政策與制度的指導(dǎo)落后，內(nèi)部管理體制落后。

回顧我國(guó)的成人教育，基本是一條以國(guó)家為主要投資主體的道路。這種道路符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情，與過(guò)去的生產(chǎn)資料單一所有制是相適應(yīng)的。當(dāng)職業(yè)教育集團(tuán)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)入快速發(fā)展的階段時(shí)，集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)生許多新的問(wèn)題，而政府卻未調(diào)整工作重點(diǎn)；及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策與制度。

2 促進(jìn)職高教育發(fā)展的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高社會(huì)對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)

人有所長(zhǎng)，術(shù)業(yè)有專攻。職業(yè)教育與普通教育本是不同類型的教育，并無(wú)高低之分。但學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念依然頑固，這除了要積極宣傳引導(dǎo)之外 ，更重要的則是需要政府從政策和制度層面逐漸配套，真正在社會(huì)上形成尊重技能崇尚高素質(zhì)勞動(dòng)者的風(fēng)尚。相信高素質(zhì)技能型人才社會(huì)地位真正提高的那 一天，也就是職業(yè)教育大發(fā)展之時(shí)。

2.2 提高教師素質(zhì)

國(guó)運(yùn)興衰，系于教育。教育振興，教師當(dāng)先。現(xiàn)代教育是以現(xiàn)代社會(huì)信息化和步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為背景，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為宗旨的教育現(xiàn)代教育是以發(fā)揮人的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為宗旨的科學(xué)教育，以培養(yǎng)信息社會(huì)所需要的合格人才為目標(biāo)的教育。全面提高教師的綜合素質(zhì)是當(dāng)今教育對(duì)教師的基本要求，每個(gè)教師都應(yīng)明確自己身負(fù)的責(zé)任。只有率先垂范，才能完成教書育人、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的歷史使命，才能樹立起教師的光輝形象，使教育事業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

2.3 完善教學(xué)模式

古人云：“工欲善其事，必先利其器?！甭殬I(yè)教育與高等教育不同，職業(yè)教育培養(yǎng)人才的一般規(guī)律，就是要突出職業(yè)教育的“實(shí)用”、“實(shí)訓(xùn)”、“應(yīng)用”等特點(diǎn)。要通過(guò)建立實(shí)訓(xùn)基地，加大實(shí)訓(xùn)力度，不斷培養(yǎng)第一線的各層次應(yīng)用型人才。 必須使教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，必須考慮實(shí)踐教學(xué)方案和實(shí)訓(xùn)基地的融合，加大實(shí)踐能力培養(yǎng)，職業(yè)教育要與社會(huì)發(fā)展同步，深化課程改革、踐行素質(zhì)教育為抓手，以深化課堂改革，完善教學(xué)模式，豐富內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)建課堂教學(xué)改革為目標(biāo)，著力解決課堂教學(xué)改革中操作層面深層次、實(shí)踐性的問(wèn)題，不斷提升新課程實(shí)施水平，完善教學(xué)模式。

2.4 加速成人高等教育辦學(xué)體制改革

加速成人高等教育辦學(xué)體制改革的進(jìn)程，由政府統(tǒng)籌，構(gòu)建全國(guó)性或區(qū)域性職業(yè)教育合作機(jī)制，在專業(yè)建設(shè)、課程規(guī)劃、師資培養(yǎng)和基地建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源的共建與共享。構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)和中職學(xué)校等人才培養(yǎng)的合作機(jī)制，促使他們實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、責(zé)任分擔(dān)和利益共享促進(jìn)成人高校招生多元化。打破成人高教“國(guó)有政辦”的壟斷格局，開放成人高教市場(chǎng).推進(jìn)多種所有制辦學(xué)。在職業(yè)教育集團(tuán)組建與發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理職能，承擔(dān)起統(tǒng)籌者、規(guī)范者和協(xié)調(diào)者的角色，逐步完善“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制 各級(jí)行政部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在了解職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，有針對(duì)性地提供有力的政策支持。

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