賀佳雯 孟婉晴
2018年4月28日,新組建的中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)舉行掛牌儀式。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院和中央社會(huì)主義學(xué)院一起,曾被稱(chēng)為三大政治院校,他們的學(xué)員都以廳局級(jí)以上官員為主。不過(guò)隨著今年3月《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》下發(fā),三大政治學(xué)院在建制上已變成了“兩大”。
方案提出,整合中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的職責(zé),組建新的中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院),實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子,作為黨中央直屬事業(yè)單位。
合并后,新中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)將設(shè)南、北兩個(gè)校區(qū),南校區(qū)即為原來(lái)的國(guó)家行政學(xué)院校區(qū),北校區(qū)就是原中央黨校所在地。
“十九大之后有傳言,但沒(méi)有想到這么快?!睂?duì)于兩校的合并,一位原國(guó)家行政學(xué)院副局級(jí)干部對(duì)記者說(shuō),3月13日上午,國(guó)務(wù)委員王勇在人大會(huì)議上作了機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明后,他和大多數(shù)局級(jí)干部才知道“真的要合”。
原中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)何毅亭,被任命為新中央黨校(學(xué)院)的常務(wù)副校(院)長(zhǎng)。4月初,何毅亭強(qiáng)調(diào)兩校改革的必要性、重要性,并且宣布了改革的時(shí)間表。
目前,原國(guó)家行政學(xué)院的綜合性部門(mén)都已搬進(jìn)中央黨校?!跋群鲜疝k公,但沒(méi)有進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合,具體工作還是各干各的?!敝醒朦h校辦公廳一位干部介紹。
中央黨校的歷史,可以追溯到1933年,當(dāng)年3月中共中央在瑞金創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校,學(xué)校此后隨紅軍長(zhǎng)征,到達(dá)陜北后改稱(chēng)為中央黨校。1966年黨校停辦,1977年復(fù)校。
復(fù)校以來(lái),中共地廳級(jí)以上干部幾乎都要到此進(jìn)修。這所培養(yǎng)中國(guó)未來(lái)政治精英的學(xué)校,曾長(zhǎng)期由主管組織工作的中央政治局常委執(zhí)掌,喬石、胡錦濤、曾慶紅、習(xí)近平、劉云山等人都曾兼任過(guò)校長(zhǎng)。
中央黨校復(fù)校10年之后,國(guó)家行政學(xué)院“應(yīng)運(yùn)而生”。
1987年,中共十三大召開(kāi),提出實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度,次年召開(kāi)的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定籌建國(guó)家行政學(xué)院。
王偉曾任原國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任,據(jù)他了解,中央在討論國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)人選時(shí),曾有意效仿國(guó)外由總統(tǒng)或總理兼任行政學(xué)院院長(zhǎng)的做法,但考慮到在中國(guó)要遵循“黨管干部”的原則,國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)級(jí)別不能高于中央黨校校長(zhǎng)級(jí)別。
“最終決定由國(guó)務(wù)委員李貴鮮兼任,從第二任起便由同時(shí)兼任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)的國(guó)務(wù)委員擔(dān)任。”王偉說(shuō)。
事實(shí)上,國(guó)家行政學(xué)院計(jì)劃籌建之初,就有與中央黨校合署的呼聲。王偉回憶,“因有不同意見(jiàn),便作罷。”到籌建后期,又有中央黨校教授聯(lián)名致信中央政府要求兩校合并?!暗菚r(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過(guò)了單獨(dú)設(shè)立國(guó)家行政學(xué)院的決議,不可更改?!?h3>此次改革將設(shè)一定過(guò)渡期
與中央黨校側(cè)重于黨性教育、黨委領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)不同,國(guó)家行政學(xué)院成立后主要著眼于行政管理能力和依法執(zhí)政能力的教學(xué)與培養(yǎng)。
這從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就能看出,中央黨校有黨史教研部、黨建教研部,但國(guó)家行政學(xué)院就沒(méi)有,其教學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置更偏重社會(huì)科學(xué),如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、公共管理等教研部。
兩校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本一致,學(xué)員由中組部統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)。但在學(xué)制上,兩校又有不同。中央黨校側(cè)重于長(zhǎng)訓(xùn),更加系統(tǒng),最長(zhǎng)可達(dá)1年,國(guó)家行政學(xué)院側(cè)重于短期專(zhuān)題培訓(xùn),一般都是結(jié)合具體主題如脫貧攻堅(jiān)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等進(jìn)行培訓(xùn),此外就是對(duì)廳局級(jí)干部進(jìn)行任職培訓(xùn),短則一周,最長(zhǎng)兩個(gè)月。
這種培訓(xùn)周期上的差異也不是絕對(duì),國(guó)家行政學(xué)院“青干班”的學(xué)制就長(zhǎng)達(dá)1年。
與“青干班”名稱(chēng)類(lèi)似的是中央黨?!爸星喟唷?,后者啟動(dòng)于1980年,1995年明確定位成“為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)后備力量”,該班三分之一以上的學(xué)員日后都晉升省部級(jí)以上職務(wù)。
中共中央原總書(shū)記胡錦濤就是“中青班”第二期(1981年9月-1982年7月)學(xué)員,當(dāng)時(shí)他的職務(wù)是甘肅省建委副主任?,F(xiàn)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中,胡春華、陳敏爾、周強(qiáng)也是黨?!爸星喟唷睂W(xué)員。
1996年啟動(dòng)的國(guó)家行政學(xué)院“青干班”,學(xué)員起初不是干部,而是從高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔,2004年,才將招生對(duì)象改為縣處級(jí)年輕干部,主要培訓(xùn)執(zhí)政能力,不像黨?!爸星喟唷钡奶岚涡盘?hào)那么明顯。
“盡管兩校在教學(xué)上有所區(qū)別,但同質(zhì)化傾向還是很明顯。”原國(guó)家行政學(xué)院一位副局級(jí)干部說(shuō),內(nèi)設(shè)部門(mén)中,除辦公廳、教務(wù)部、人事局等綜合部門(mén),兩校都有科研部、進(jìn)修部、培訓(xùn)部、研究室、研究生院等業(yè)務(wù)部門(mén),各自都有出版社等職能相同的直屬機(jī)構(gòu)。
教學(xué)部門(mén)中,兩校都有經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,中央黨校的政法教研部與國(guó)家行政學(xué)院的法學(xué)教研部、政治學(xué)教研部,雖然名稱(chēng)不一樣,但職能也基本相同。
“成立行政學(xué)院是改革的成果,現(xiàn)在兩校合并是改革的深化?!蹦俏桓本旨?jí)干部說(shuō)。
原國(guó)家行政學(xué)院那位副局級(jí)干部說(shuō),國(guó)家行政學(xué)院成立后,已日漸形成了自身的一些特色。不同于黨校意識(shí)形態(tài)色彩較濃,行政學(xué)院在國(guó)際合作中更加方便,已與很多國(guó)家的政府高級(jí)管理學(xué)院建立了合作關(guān)系,并對(duì)其他國(guó)家的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。
對(duì)內(nèi),原行政學(xué)院承擔(dān)了對(duì)港澳公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。據(jù)原國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任王偉回憶,澳門(mén)回歸之前,澳門(mén)政府就已經(jīng)委托國(guó)家行政學(xué)院對(duì)其中級(jí)及以上公務(wù)員進(jìn)行輪訓(xùn)。
“每個(gè)澳門(mén)班,我都要講一堂行政倫理與公仆意識(shí)的課?!蓖鮽フf(shuō),當(dāng)時(shí)澳門(mén)政府也有委托中央黨校進(jìn)行培訓(xùn)的考慮,但考慮到黨校的意識(shí)形態(tài)色彩,最終選擇國(guó)家行政學(xué)院。
可以肯定的是,國(guó)家行政學(xué)院的國(guó)際影響力與日俱增。2017年結(jié)業(yè)的中國(guó)-歐盟應(yīng)急管理項(xiàng)目,就由國(guó)家行政學(xué)院與法國(guó)公民保護(hù)與危機(jī)應(yīng)對(duì)總局牽頭執(zhí)行。
“應(yīng)該說(shuō),行政學(xué)院有些學(xué)術(shù)、科研的優(yōu)勢(shì)還是不可取代的?!?原國(guó)家行政學(xué)院那位副局級(jí)干部推測(cè),兩校合并后,一些同質(zhì)化的機(jī)構(gòu)很可能要被整合,但已形成特色、不可替代的教學(xué)、科研部門(mén),“前景則要光明得多,而且合并后還能相互補(bǔ)充”。
“國(guó)家行政學(xué)院在國(guó)際合作方面給新黨校帶來(lái)優(yōu)勢(shì),而黨校的黨性教育也會(huì)滲透到公務(wù)員培訓(xùn)之中?!蹦壳斑€是“國(guó)家行政學(xué)院進(jìn)修部主任”身份的龔維斌分析道。
日常教學(xué)中,中央黨校的黨性教育正日益加強(qiáng)。中央黨校黨史教研部副主任羅平漢告訴記者,之前他主講的黨史課還是一門(mén)選修課,但從2017年變成了必修課。現(xiàn)在,全校學(xué)員每周一下午都必須集中起來(lái),上的課就是“黨史大講堂”。
摘編自《南方周末》2018年5月3日