莫讓“僵尸政策”消解改革紅利

栗建昌 張琴 趙宇飛

明明是好政策，出臺多年卻未能落地執(zhí)行，企業(yè)無法享受政策紅利且投訴無門……記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，國家層面已陸續(xù)出臺多項支持實體經(jīng)濟發(fā)展、降低企業(yè)成本的好政策，部分政策盡管已出臺多年，卻因“先天不足”“后天失調(diào)”，一直處于“休眠”狀態(tài)，淪為“僵尸政策”。

政策出臺15年沒落地，現(xiàn)場問詢遭“踢皮球”

重慶某大型商貿(mào)有限公司每年從歐洲國家進(jìn)口服裝、箱包等商品。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在國際貿(mào)易交易過程中，買賣雙方往往是通過第三方服務(wù)商實現(xiàn)貨物交易，并給予第三方服務(wù)一定比例傭金。

近日，企業(yè)負(fù)責(zé)人無意中發(fā)現(xiàn)，早在2003年出臺的《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》規(guī)定，購貨傭金不計入完稅價格。

“多年來，我們的購貨傭金一直是繳納關(guān)稅的，而根據(jù)此項政策，購貨傭金應(yīng)免交關(guān)稅，如果落地執(zhí)行，將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：企業(yè)今年計劃進(jìn)口商品金額約1.7億元，購貨傭金高達(dá)3400萬元，預(yù)計該部分將繳納關(guān)稅1122萬元。

然而，由于對購貨傭金無明確解釋、無金額標(biāo)準(zhǔn)，貨物報關(guān)單無填列欄目，對傭金的認(rèn)定和管理無具體部門負(fù)責(zé)，此項政策至今未能落地執(zhí)行。

記者近日跟隨企業(yè)負(fù)責(zé)人到重慶江北機場海關(guān)咨詢，工作人員先是明確表示，企業(yè)在海外購買貨物時產(chǎn)生的中介費必須計入完稅價格。企業(yè)負(fù)責(zé)人拿出相關(guān)法規(guī)和條例后，該工作人員又說，購貨傭金是指代理商代其購買貨物而產(chǎn)生的中介費，而公司相當(dāng)于直接從代理商處購買貨物，所產(chǎn)生的中介費不能認(rèn)定為購貨傭金。

記者繼續(xù)詢問，是否有法律法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則對購貨傭金的概念予以明確解釋時，該工作人員說：“目前沒有解釋和標(biāo)準(zhǔn)，主要靠人工判斷?！?/p>

不僅如此，“進(jìn)口貨物報關(guān)單”并未設(shè)置傭金的填列欄目，企業(yè)不知該如何填報。對此，該工作人員說：“報關(guān)單上一直都沒有購貨傭金這一欄，具體怎么填報我暫時也不清楚。”

此前，該企業(yè)負(fù)責(zé)人還電話咨詢了深圳、西安等城市的海關(guān)，得到的答案也是五花八門，有的認(rèn)為傭金必須計入完稅價格，有的表示要研究一下才能確定，有的甚至不知道購貨傭金為何物。

企業(yè)負(fù)責(zé)人被踢了一圈“皮球”后泄了氣：“這明明是為企業(yè)減負(fù)的好政策，認(rèn)定購貨傭金至少要核查企業(yè)和代理商商務(wù)合同簽訂方式、付款方式、交貨方式，現(xiàn)在卻沒有任何實施細(xì)則，全靠嘴巴說，再好的政策也只能成擺設(shè)?！?h3>四類“僵尸政策”讓企業(yè)喊苦

實際上，無法落地的好政策并非個案，企業(yè)在經(jīng)營中頻頻遭遇。

一是“空中樓閣”型。此類政策猶如懸在天上的樓閣只可仰望。一家大型機械制造企業(yè)財務(wù)總監(jiān)舉例說，多年前國家已出臺政策，進(jìn)一步放開駐外合資企業(yè)的融資渠道，這將有利于降低企業(yè)融資成本，但人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等政策如何銜接至今沒有實施細(xì)則，企業(yè)都怕踩了偷稅漏稅的雷而不敢“吃螃蟹”。

二是“畫蛇添足”型。此類政策因一些多余或不切實際的規(guī)定而難以施行。前幾年，多部委聯(lián)合出臺政策，放開藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制，旨在鼓勵醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，盤活存量，但政策實施過程出了問題。

西部某市一家制藥企業(yè)與沿海地區(qū)一家藥企達(dá)成購買協(xié)議，要將16個藥品批準(zhǔn)文號轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，價格談好了，首付款也支付了，但該政策要求藥品批準(zhǔn)文號轉(zhuǎn)讓必須由轉(zhuǎn)出地蓋章。在辦理過程中，當(dāng)?shù)卣块T就是不愿放行：“來投資可以，把東西拿走不行?！?/p>

來回扯皮近一年，企業(yè)找到多位省級領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)才勉強解決。企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“本地有20多家制藥企業(yè)與外地企業(yè)簽了藥品批文轉(zhuǎn)讓協(xié)議，除了我們，其他的轉(zhuǎn)讓計劃都因?qū)Ψ秸环判卸　！?/p>

三是“相互打架”型。此類政策因與其他政策矛盾而無法落實。近年來，國家多次出臺政策鼓勵社會資本辦醫(yī)。一家企業(yè)想在西部某省會城市辦一家民營醫(yī)院，合同也簽了，地也看好了，到國土局辦理土地使用證時卻被告知，辦醫(yī)療衛(wèi)生用地需要先拿到醫(yī)院的證照許可，到衛(wèi)生廳又被告知：“要先有土地使用許可證，才能辦理醫(yī)院證照許可”，最終企業(yè)不得不放棄。

四是“嫌貧愛富”型。此類政策的初衷是解決企業(yè)燃眉之急，卻在實施過程中設(shè)置“高門檻”，讓真正需要政策扶持的企業(yè)望而卻步。

一家企業(yè)投資新項目時資金短缺，得知兩家政策性銀行設(shè)立了利息較低的專項建設(shè)基金，趕緊提交申報手續(xù)，獲批3000萬元后，銀行提出必須由地方政府提供擔(dān)保，企業(yè)再用廠房進(jìn)行反擔(dān)保，資金還要以股權(quán)的方式進(jìn)入等，企業(yè)無法滿足條件，被迫放棄。

“我想不通的是，正因為抵押物不足，一些新興產(chǎn)業(yè)項目才融資難，現(xiàn)在由中央貼息設(shè)立了政策性專項基金，為什么還要求用房產(chǎn)抵押？”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

“好政策無法落地執(zhí)行，不如不出臺”

“出臺好政策卻無法落地執(zhí)行，還不如不出臺?！倍嗝髽I(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“僵尸政策”讓企業(yè)對政府產(chǎn)生不信任感，影響其投資信心。

數(shù)天的“體驗式”采訪下來，記者很難忘記兩個反差極大的表情：一個是企業(yè)家們發(fā)現(xiàn)國家出臺的好政策，“久旱逢甘霖”般的欣喜；另一個是企業(yè)家們被多個部門“踢皮球”后發(fā)現(xiàn)，這些好政策只不過是“水中月、鏡中花”，看得到卻夠不著，他們臉上寫滿了無奈和迷茫。

部分政策之所以口惠而實不至，甚至成為“僵尸政策”，一方面在于有些政策“先天不足”，比如政策在制定之初缺乏充分的調(diào)查論證，看起來很美好，卻只能是嘴上說說、紙上畫畫、墻上掛掛。另一方面，在于有些政策“后天失調(diào)”，缺少相關(guān)配套政策和實施細(xì)則，加之相關(guān)部門執(zhí)行不力、管理監(jiān)督不到位，從而變成落而不實、虎頭蛇尾的“僵尸政策”。

“僵尸政策”的背后是懶政、惰政。其根源是官僚主義、形式主義、本位主義之風(fēng)?！敖┦摺钡钠毡榇嬖诹钊司?。企業(yè)界有個形象的比喻：“中央給了企業(yè)一瓶葡萄糖水，卻在輸送的過程中卡住了，企業(yè)看到了葡萄糖水，卻沒接收到養(yǎng)分?！?/p>

當(dāng)前我國改革進(jìn)入深水期，無底可及，無石可摸，全面深化改革進(jìn)一步則海闊天空，退一步則前功盡棄，此時尤其需要警惕體制機制障礙消解改革紅利。