快遞實(shí)名制下的個(gè)人信息權(quán)保護(hù)

朱開(kāi)磊

【摘 要】隨著社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展不斷進(jìn)帶動(dòng)電商收入的發(fā)展，電商隨之帶動(dòng)了快遞業(yè)的迅猛發(fā)展。但是由于快遞單上的個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的惡性案件日益多發(fā)，政府不得不采取實(shí)名制的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)。而面對(duì)我國(guó)目前個(gè)人信息保護(hù)不力的現(xiàn)狀反而可能加劇信息泄露的廣度和深度。面對(duì)初期實(shí)名制實(shí)行過(guò)程中的個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做到立法系統(tǒng)化，厘清政府職能，強(qiáng)化企業(yè)自律以及增強(qiáng)個(gè)人保護(hù)意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】快遞實(shí)名制；個(gè)人信息權(quán)；個(gè)人信息保護(hù)

一、快遞實(shí)名制下個(gè)人信息權(quán)概述

起源于20世紀(jì)60年代末的快遞業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和效率已優(yōu)于普通郵遞服務(wù)。目前我國(guó)的快遞行業(yè)由外資企業(yè)（如聯(lián)邦快遞FedEx）、國(guó)有企業(yè)（如中國(guó)郵政EMS）、民營(yíng)企業(yè)（如順豐快遞）構(gòu)成，且大部分加入到了受中國(guó)快遞協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，受其監(jiān)督。

隨著電子商務(wù)發(fā)展，快遞業(yè)的發(fā)展是以近乎裸奔的方式來(lái)?yè)Q取發(fā)展的高速率，現(xiàn)已產(chǎn)生多方面問(wèn)題，其中以快遞行業(yè)個(gè)人信息的泄露最具代表性，為此國(guó)家近年來(lái)推行了快遞實(shí)名制?？爝f實(shí)名制總體上是在寄件過(guò)程中，出于安全的考量和責(zé)任的劃分，尋求快遞服務(wù)一方出示本人有效證件，登記收寄件人詳細(xì)信息，企業(yè)將相關(guān)信息備案的一種郵政快遞業(yè)務(wù)政策。

快遞用戶的個(gè)人信息權(quán)是指快遞用戶對(duì)在使用快遞服務(wù)時(shí)能夠識(shí)別個(gè)人的信息所具有的支配、控制和排除他人侵害的權(quán)利，快遞用戶擁有對(duì)本人信息被快遞企業(yè)收集、利用的知情權(quán)，以及信息做何用途、給誰(shuí)用的決定權(quán)。

二、快遞實(shí)名制下個(gè)人信息權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法較少、等級(jí)較低

1.我國(guó)法律對(duì)快遞個(gè)人信息的直接立法

2009年《中華人民共和國(guó)郵政法》首次規(guī)定了快遞個(gè)人信息侵權(quán)，將一些快遞企業(yè)非法出售快遞單信息的侵權(quán)行為納入了監(jiān)管范圍，但是在實(shí)際操作中難以取證，可操作性不強(qiáng)，而且賠償?shù)慕痤~以恢復(fù)原狀為基準(zhǔn)，并不是懲罰性，難以產(chǎn)生威懾力。此外還有效力等級(jí)較低的《快遞市場(chǎng)管理辦法》第二十八條、《寄遞服務(wù)用戶個(gè)人信息安全管理規(guī)定》等。

2.我國(guó)法律對(duì)快遞個(gè)人信息權(quán)的間接保護(hù)

憲法規(guī)定了“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，公民住宅不受侵犯，公民享有通信自由和通信秘密的權(quán)利，國(guó)家尊重和保障人權(quán)”等。憲法層面主要涉及的內(nèi)容僅是基本原則性內(nèi)容，缺乏實(shí)際操作性。

除《民法總則》外，《侵權(quán)法》、《刑法修正案（九）》（侵害公民信息的犯罪）等均有相關(guān)規(guī)定。在法律層面，需要特別說(shuō)明的是，個(gè)人信息權(quán)剛在不久前生效的《民法總則》中被確認(rèn)為一種獨(dú)立人格權(quán)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》只規(guī)定了相關(guān)定義，對(duì)于行為構(gòu)成要件等細(xì)節(jié)方面尚待明確，不成體系，難成氣候。

（二）政府對(duì)快遞實(shí)名制初期個(gè)人信息保護(hù)不力

1.快遞實(shí)名制與個(gè)人信息權(quán)保護(hù)存在矛盾

政策實(shí)行后，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，造成了實(shí)名制阻力較大，加之當(dāng)今社會(huì)個(gè)人信息的價(jià)值越來(lái)越高，一些信息咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)通過(guò)非法方式獲取個(gè)人信息販賣(mài)，甚至一些犯罪分子利用收集到的個(gè)人信息進(jìn)行入室搶劫，由此，個(gè)人信息的泄漏問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。實(shí)名制初級(jí)階段政府和企業(yè)對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)力度不足與大眾對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的愿望形成了一道鴻溝。

2.政府對(duì)于快遞實(shí)名信息保護(hù)存在權(quán)力交叉

從執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為上來(lái)看，由于目前行政法規(guī)和規(guī)章繁瑣，交叉權(quán)力很多，對(duì)于快遞個(gè)人信息保護(hù)的責(zé)任主體不明，一個(gè)問(wèn)題就能涉及到工商、郵政、公安以及消協(xié)等部門(mén)。監(jiān)管不主動(dòng)不及時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)快遞行業(yè)因配套規(guī)定不到位，對(duì)個(gè)人信息泄露事件沒(méi)有也不能很好的打擊。

（三）快遞企業(yè)對(duì)快遞實(shí)名信息管理水平參差不齊

1.快遞企業(yè)對(duì)個(gè)人實(shí)名信息保護(hù)技術(shù)參差不齊

對(duì)于快遞單上個(gè)人實(shí)名信息明示而產(chǎn)生的敲詐勒索、搶劫、電信詐騙等案件的發(fā)生，目前我國(guó)快遞行業(yè)處于發(fā)展初期，以中小企業(yè)為主，財(cái)力物力相對(duì)不足，技術(shù)防范能力有所欠缺；加之目前快遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，市場(chǎng)信息變化更新快，企業(yè)之間合作追求利益最大化原則，其合作推廣可能性較低。

2.快遞從業(yè)者對(duì)客戶實(shí)名信息維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

快遞從業(yè)人員大致分為兩類，一類是管理層，一類是一線工人。通常寄送快遞的工作人員都屬于一線工人，多是體力勞動(dòng)。隨著快遞業(yè)務(wù)爆炸式增長(zhǎng)，所需一線工作人員不斷增加，為了滿足市場(chǎng)的需求，公司通常會(huì)降低招聘標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)為了配合購(gòu)物節(jié)，還會(huì)制定一些彈性需求標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致從業(yè)人員整體素質(zhì)水平大眾化，且流動(dòng)明顯，缺少培訓(xùn)與保護(hù)意識(shí)。

（四）消費(fèi)者快遞個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

從公民自身的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)來(lái)講。早起的時(shí)候，普通民眾對(duì)于快遞的處理方式通常是隨意丟棄，且不加處理。目前隨著大眾個(gè)人信息的意識(shí)的不斷喚醒，通常會(huì)采取使用剪刀等工具進(jìn)行銷毀，并且會(huì)盡量選擇自己的工作地點(diǎn)的保衛(wèi)處進(jìn)行收快遞的操作，避免自己的隱私進(jìn)一步泄露給快遞員。這顯然已經(jīng)是重大的進(jìn)步，但個(gè)人但一旦真正個(gè)人遇到信息泄露時(shí)，往往還是束手無(wú)策，因其能力有限，難以舉證，往往任由自己的合法權(quán)益受侵害。

三、快遞實(shí)名制下個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的完善措施

（一）完善快遞個(gè)人信息立法

對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)或者快遞行業(yè)，中國(guó)目前沒(méi)有成體系的立法，只能散見(jiàn)于各種規(guī)章條例或者低效力等級(jí)的法律中，在司法實(shí)務(wù)中維權(quán)效果不甚滿意。目前快遞實(shí)名制在初期階段，首先要配套建立起可信的個(gè)人信息保護(hù)制度。

（二）政府厘清職能，改進(jìn)實(shí)名政策

1.改進(jìn)實(shí)名政策

在推進(jìn)快遞實(shí)名制方面，政策較之法律的優(yōu)越性體現(xiàn)在其靈活性，所以應(yīng)當(dāng)在實(shí)際操作方面將其細(xì)化。構(gòu)建系統(tǒng)完整的制度框架，落實(shí)每一項(xiàng)要求的正確實(shí)施，推動(dòng)操作規(guī)則的具體化，同時(shí)對(duì)重大修改要采取“示范區(qū)”、“試點(diǎn)”的方法進(jìn)行逐步推廣應(yīng)用，使快遞實(shí)名制政策在實(shí)際操作獲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中完善，以便更好地保護(hù)客戶實(shí)名信息。

2.厘清快遞信息保護(hù)職能

針對(duì)政府職責(zé)不清，互相推諉的情況，政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，制定權(quán)力清單，杜絕權(quán)力交叉。并且針對(duì)企業(yè)在技術(shù)和資本上的困難，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)，利于快遞實(shí)名制的推行，同時(shí)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到辦事留痕，方便追根溯源。

（三）快遞企業(yè)應(yīng)自覺(jué)提高對(duì)快遞實(shí)名信息管理水平

1.加強(qiáng)快遞企業(yè)技術(shù)投入，完善業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我監(jiān)督意識(shí)，對(duì)于違法違規(guī)企業(yè)，建立誠(chéng)信平臺(tái)和黑名單制度，將參與販賣(mài)個(gè)人信息的企業(yè)或從業(yè)者納入黑名單，給予行業(yè)內(nèi)禁止合作的措施。同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)立法活動(dòng)，代表企業(yè)建言獻(xiàn)策，與地方政府談判，爭(zhēng)取政企合作，提高企業(yè)對(duì)于客戶實(shí)名信息維護(hù)的技術(shù)水平。

2.加強(qiáng)快遞企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理

快遞公司應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，制定快遞從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與快遞基礎(chǔ)從業(yè)人員培訓(xùn)課程，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的資格審查，積極引領(lǐng)快遞從業(yè)人員尤其是基礎(chǔ)從業(yè)人員要遵守企業(yè)制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)流程，引導(dǎo)他們將維護(hù)客戶實(shí)名信息作為快遞行業(yè)的基礎(chǔ)性規(guī)范和自覺(jué)行動(dòng)。

（四）消費(fèi)者增強(qiáng)安全意識(shí)，學(xué)會(huì)自我保護(hù)快遞個(gè)人信息

消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)提高電腦等電子產(chǎn)品操作水平，當(dāng)個(gè)人信息遭泄露后可向公安、互聯(lián)網(wǎng)管理、工商等部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴舉報(bào)，必要時(shí)，還可依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等，采用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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