侯 平

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的形式主要實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”模式?！按遒~鄉(xiāng)管”，即農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理記賬制度，是在堅(jiān)持村組集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變的前提下，按照村民自愿、依法委托的原則，將村民委員會(huì)的資金、賬目交由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心管理，各村民委員會(huì)不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)管理本村民委員會(huì)的資金、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)管理工作，村級(jí)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)代理。

一、實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”的意義

（一）實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

成立農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”委托代理制，村里的所有開(kāi)支都必須通過(guò)代理中心反映出來(lái)，這樣就有利于鎮(zhèn)政府了解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，進(jìn)一步壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，把更多的資金用到農(nóng)村建設(shè)，管理和服務(wù)上，通過(guò)改善農(nóng)村環(huán)境，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。同時(shí)，能進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)，使廣大村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，為改善黨群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供重要保證。

（二）實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”有利于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

成立代理中心，村里的每一項(xiàng)支出必須經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組、代理中心、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的審核，代理中心才能給予報(bào)銷(xiāo)。村干部除了制度規(guī)定的權(quán)力以外，沒(méi)有其他特權(quán)，改事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，“關(guān)口前移”將從源頭上遏制貪污腐敗、挪用公款、公款私存等違法犯罪現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”的實(shí)踐

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織委員、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，紀(jì)委、組織辦、財(cái)政所、經(jīng)管站、民政辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、人員調(diào)配和組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，經(jīng)管站站長(zhǎng)兼任辦公室主任。同時(shí)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，實(shí)行電算化管理，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理核算工作，代理中心設(shè)主任一名，總會(huì)計(jì)、總出納各一名，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)總核算、集體資金管理、檔案管理等工作。代理中心會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一選配，到代理中心集中辦公，接受經(jīng)管站的監(jiān)督指導(dǎo)，行使原村會(huì)計(jì)的職能，具體負(fù)責(zé)代理村集體的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

（二）財(cái)務(wù)清理與移交

各村的賬款移交前，鎮(zhèn)成立財(cái)產(chǎn)清查工作小組，要求各村必須開(kāi)好村“兩委”會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，形成決議后以村委會(huì)的名義寫(xiě)出村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理的書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。

進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，張榜公布。對(duì)集體的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)、產(chǎn)品物資、其它資產(chǎn)及各種賬簿、賬據(jù)、賬賬、賬表不符的，要查明原因，按政策規(guī)定處理。清查結(jié)果張榜公布一周，接受群眾監(jiān)督，并由村主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

進(jìn)行財(cái)務(wù)移交，簽訂委托協(xié)議書(shū)。清理完畢后，在農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收后，填寫(xiě)交接清單，并簽訂委托協(xié)議書(shū)。清理現(xiàn)金并全部納入鎮(zhèn)代理中心，三個(gè)月內(nèi)的白條、借條，要及時(shí)追回現(xiàn)金，確實(shí)一時(shí)難以收回的一律記入往來(lái)賬，不準(zhǔn)白條抵庫(kù)，杜絕設(shè)賬外賬、小金庫(kù)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按違紀(jì)處理，對(duì)遺留問(wèn)題較多，一時(shí)難以解決的村，可先進(jìn)行移交，待問(wèn)題解決后，根據(jù)處理結(jié)果調(diào)整有關(guān)賬目。

村取消會(huì)計(jì)和現(xiàn)金出納，設(shè)一名報(bào)賬員，報(bào)賬員的產(chǎn)生，須通過(guò)鎮(zhèn)組織的統(tǒng)一考試取得合格證書(shū)，經(jīng)鎮(zhèn)政府聘任后方可上崗。

（三）賬簿設(shè)置

1.村級(jí)設(shè)置三賬五簿，即現(xiàn)金日記賬、代管資金日記賬、經(jīng)濟(jì)往來(lái)明細(xì)賬和集體用工登記簿、固定資產(chǎn)登記簿、低值易耗品登記簿、產(chǎn)品物資登記簿、“一事一議”登記簿。

2.代理中心會(huì)計(jì)按村分別設(shè)置六賬三簿，即：總賬、收支明細(xì)賬、經(jīng)濟(jì)往來(lái)明細(xì)賬、產(chǎn)品物資明細(xì)賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、積累分配明細(xì)賬和低值易耗品登記簿、集體用工登記簿、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)登記簿。

3.總會(huì)計(jì)設(shè)置總賬、代管資金明細(xì)賬。

4.總出納設(shè)置現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、備用金登記簿。

（四）運(yùn)行程序

1.每月的1-2日為各村的集中民主理財(cái)時(shí)間。村報(bào)賬員將村干部簽字、手續(xù)齊全的上月收支原始單據(jù)，交村民主理財(cái)小組審核，合格后加蓋民主理財(cái)章。審理過(guò)程中對(duì)爭(zhēng)議較大，無(wú)法定論的開(kāi)支事項(xiàng)，可提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)裁決。

2.每月的3-9日為上月財(cái)務(wù)的集中處理時(shí)間，各報(bào)賬員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將上月經(jīng)民主理財(cái)小組審核，手續(xù)齊全的收支單據(jù)報(bào)代理中心，代理中心依據(jù)有關(guān)制度再對(duì)其進(jìn)一步審核，審核無(wú)誤后進(jìn)行賬務(wù)處理，并結(jié)出科目余額表。

3.每月的15日為全鎮(zhèn)集中公開(kāi)日，公開(kāi)榜由代理中心主任、中心會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員簽字，并加蓋代理中心章后方能公開(kāi)。對(duì)公開(kāi)后群眾反饋意見(jiàn)，代理中心要于5個(gè)工作日內(nèi)拿出處理意見(jiàn)。

4.每月的17-20日為檔案整理存檔時(shí)間，由代理中心將村里上月的賬簿、憑證、報(bào)表，公開(kāi)榜及有關(guān)資料整理存檔。

三、推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”的對(duì)策

（一）規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

1.收入申報(bào)制度。村級(jí)收入的所有資金要及時(shí)足額的存入鎮(zhèn)代管賬戶統(tǒng)一管理，村級(jí)5000元以下（含5000元）的收入三日內(nèi)交代理中心代管專(zhuān)戶，5000元以上的隨收隨交。村所有收入必須使用統(tǒng)一的收入票據(jù)，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)。

2.支出審批制度。村級(jí)支出實(shí)行備用金制度和報(bào)賬制，備用金大村2000元，小村1000元。超出備用金由代理中心會(huì)計(jì)、主任、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字支出，重大支出由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后支出。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得發(fā)生業(yè)務(wù)的原始憑證，注明用途并簽字，經(jīng)村財(cái)務(wù)審批人簽字，交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章，由村會(huì)計(jì)、代理中心會(huì)計(jì)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行審核，不合理的退回。村發(fā)生支出業(yè)務(wù)，除兌現(xiàn)本村村民零工、村干部工資、市場(chǎng)零星購(gòu)物等情況外，一律使用正式發(fā)票，嚴(yán)禁白條入賬。

3.大項(xiàng)目審計(jì)制度。涉及村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、購(gòu)置設(shè)備等情況，鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)決算、招標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。村級(jí)涉及到1萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目和購(gòu)置設(shè)備，由鎮(zhèn)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)評(píng)估，經(jīng)管理區(qū)書(shū)記考察同意，報(bào)項(xiàng)目審理小組審核，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)十萬(wàn)元以上的重大開(kāi)支項(xiàng)目須經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府成員集體研究決定，鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字審批。村級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目、嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)決算制度，對(duì)5000元以上的工程項(xiàng)目，都要進(jìn)行招投標(biāo)。

4.舉債申請(qǐng)制度。村級(jí)所有舉債必須經(jīng)村“兩委”“兩個(gè)議事會(huì)”醞釀?dòng)懻?，召開(kāi)村民（村民代表）會(huì)議討論通過(guò)，作出決議填寫(xiě)舉債申報(bào)表并報(bào)鎮(zhèn)政府備案，分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)通過(guò)后方可進(jìn)行舉債，將資金交代理中心管理，否則不準(zhǔn)報(bào)賬、入賬，所負(fù)債務(wù)村集體不負(fù)責(zé)償還。

5.民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。各村每月末定期召開(kāi)一次民主理財(cái)會(huì)議，村支部書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組成員和有關(guān)人員參加，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)理財(cái)。同時(shí)邀請(qǐng)部分黨員和村民代表參加，對(duì)理財(cái)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。理財(cái)時(shí)，村會(huì)計(jì)將當(dāng)月發(fā)生的收支業(yè)務(wù)逐項(xiàng)向理財(cái)小組成員說(shuō)明，理財(cái)小組成員審核無(wú)誤后加蓋民主理財(cái)專(zhuān)用章，否則不予入賬，由當(dāng)事人自負(fù)。每月結(jié)賬后，由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一印制表格，統(tǒng)一公布內(nèi)容，統(tǒng)一審核，各村于每月15日將上月財(cái)務(wù)收支情況張榜公布，年終將全年財(cái)務(wù)狀況張榜公布。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題要隨時(shí)公開(kāi)，村干部及其他人員報(bào)酬總額和村年招待費(fèi)總額年終專(zhuān)項(xiàng)公布。鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月15日定期檢查，以保證財(cái)務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性、真實(shí)性。

（二）制定實(shí)施系列制度，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)代理工作健康發(fā)展

1.建立收入臺(tái)帳制度。根據(jù)年初制定的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，建立收入臺(tái)帳制度，明確本年度的應(yīng)收項(xiàng)目、數(shù)額、時(shí)間，確保應(yīng)收盡收。沒(méi)有及時(shí)收交的要查明原因視情況做相應(yīng)的處理。

2.報(bào)送審計(jì)制度。每月的3-9日由村會(huì)計(jì)將上月的收支原始憑證送鎮(zhèn)代理中心辦公室，由代理中心進(jìn)行復(fù)核、結(jié)算、賬務(wù)處理，并編制有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表送交各村。對(duì)符合規(guī)定要求的加蓋審計(jì)章后入賬，對(duì)不符合規(guī)定的一律剔除，對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題給予審計(jì)回執(zhí)，督導(dǎo)整改。

3.實(shí)行村會(huì)計(jì)請(qǐng)假單制度。對(duì)于當(dāng)月沒(méi)有收支業(yè)務(wù)或其他情況不能按時(shí)到代理中心報(bào)賬的，需填農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)賬請(qǐng)假單，無(wú)故不請(qǐng)假發(fā)現(xiàn)有一個(gè)月不報(bào)賬的對(duì)村會(huì)計(jì)罰款50元，兩個(gè)月不報(bào)賬的停止村會(huì)計(jì)工作，集中學(xué)習(xí)檢查，三個(gè)月不報(bào)賬的對(duì)村會(huì)計(jì)予以解聘；請(qǐng)假單一式兩份，村委和經(jīng)管站各存一份；請(qǐng)假1-2個(gè)月的有村負(fù)責(zé)人、管區(qū)會(huì)計(jì)簽字經(jīng)管站長(zhǎng)審批，請(qǐng)假3個(gè)月內(nèi)的有鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

4.部門(mén)配合制度。參與村級(jí)對(duì)上爭(zhēng)取資金的鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)、管理區(qū)要搞好配合，保證所爭(zhēng)取資金及時(shí)足額的存入鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心賬戶。管理區(qū)要了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，確保其資金都通過(guò)鎮(zhèn)代理中心賬戶,鎮(zhèn)直部門(mén)的所有涉村收支也要通過(guò)鎮(zhèn)代理中心賬戶。

5.審計(jì)記錄傳閱制度。每月由經(jīng)管站將上月各村財(cái)務(wù)審計(jì)情況匯總后交鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)傳閱，便于掌握村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

（三）健全賬簿，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

1.嚴(yán)格入賬手續(xù)，所有的原始憑證必須是正式的票據(jù)，收支事項(xiàng)要真實(shí)，計(jì)價(jià)準(zhǔn)確，經(jīng)辦人簽名證實(shí)，村負(fù)責(zé)人簽批，交民主理財(cái)小組審核并簽字蓋章，經(jīng)管站審計(jì)蓋章后方可入賬，嚴(yán)禁非正式發(fā)票和手續(xù)不全的單據(jù)入賬。

2.及時(shí)報(bào)賬，村級(jí)所有收支事項(xiàng)，經(jīng)辦人要及時(shí)與財(cái)務(wù)人員結(jié)算清楚。不得跨月結(jié)算，否則，按挪用公款處理，支出由經(jīng)辦人自負(fù)。

3.對(duì)債務(wù)要進(jìn)行登記核實(shí)，當(dāng)年未償還清的結(jié)轉(zhuǎn)下年清償。債權(quán)債務(wù)，年底進(jìn)行檢查，對(duì)各村新增加的債務(wù)，數(shù)額較大的由支部書(shū)記講明原因，無(wú)正當(dāng)理由形成的債務(wù)追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4.財(cái)會(huì)人員對(duì)當(dāng)月發(fā)生的收支事項(xiàng)要當(dāng)月整理入賬，做到日清月結(jié)，月末會(huì)計(jì)與出納員進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)核對(duì)，余額由出納員清點(diǎn)后蓋章。

5.會(huì)計(jì)賬簿、憑證要由財(cái)會(huì)人員管理，并在鎮(zhèn)代理中心辦公室存放，嚴(yán)禁非財(cái)會(huì)人員管錢(qián)管物。