民生視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)及監(jiān)管機(jī)制分析

景懷珍

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)是我國財(cái)務(wù)體系中不容忽視的組成部分，在我國財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用。為此，基于民生視角完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)及監(jiān)管機(jī)制是十分必要的?？v觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)信息透明度不高、監(jiān)管強(qiáng)度不夠以及財(cái)務(wù)信息存在虛假等問題嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的工作質(zhì)量。在此背景下，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制十分必要。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù) 監(jiān)管機(jī)制 民生視角

近年來，我國在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給予高度關(guān)注，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做出了一系列努力和探索，逐漸加大了在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的財(cái)政投入。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制尚不完善，在實(shí)際應(yīng)用中暴露出不少亟待完善和健全的地方。為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制是十分必要的。

一、論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)及監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）財(cái)政財(cái)務(wù)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)與社會民生密不可分，在財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃及實(shí)際使用方面，需要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。然而，當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管范圍缺乏科學(xué)有效的規(guī)定和界限，縣級財(cái)政部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門等均有權(quán)限參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理之中，在管理方式及內(nèi)容上缺乏行之有效的規(guī)定，使得管理權(quán)限劃分不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方面，已經(jīng)具備了專門的管理機(jī)構(gòu)及財(cái)務(wù)人員，但在實(shí)際應(yīng)用中所發(fā)揮的作用有限，缺乏強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，未能真正發(fā)揮監(jiān)管作用。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題時(shí)，責(zé)任劃分不明、相關(guān)責(zé)任人得不到落實(shí)、互相推諉等問題屢見不鮮。根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的預(yù)案，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管，這樣一來，會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門監(jiān)管工作存在多頭管理的現(xiàn)象，進(jìn)而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的作用。

（二）財(cái)務(wù)信息的公開透明度亟待提升

從民生視角來說，人民群眾獲取國家關(guān)于財(cái)務(wù)投入、規(guī)劃等信息大多來自媒體，如電視新聞、報(bào)紙等，可以了解關(guān)于國家財(cái)政的基本概況，但并不了解具體的財(cái)務(wù)信息，關(guān)于資金的流向、審批實(shí)效、具體劃撥實(shí)踐及方式等知之甚少。由于相關(guān)財(cái)務(wù)信息的透明公開程度不高，使得部分人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)這一落實(shí)國家財(cái)政政策的基層組織存在誤解，并可能造成一定的矛盾和沖突。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的工作人員作為落實(shí)財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵所在，其專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到工作質(zhì)量及服務(wù)態(tài)度。不少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部們工作的人員綜合能力不強(qiáng)，在工作中存在效率低下、積極性不強(qiáng)等問題。同時(shí)，編制、福利待遇等問題也是影響工作人員工作質(zhì)量的重要因素。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息的有效性有待考證

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門管理工作中，影響工作質(zhì)量的重要因素便是相關(guān)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)程度有待考證，存在不少虛假信息，這一問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中并不罕見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對財(cái)務(wù)部門工作人員進(jìn)行管理和監(jiān)督，涉及到相關(guān)工作人員的福利待遇及是否具有編制。此外，根據(jù)現(xiàn)有政策條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財(cái)務(wù)資金具有一定的管理權(quán)限。在這種運(yùn)作模式下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)核算之中，導(dǎo)致挪用資金、故意虛構(gòu)財(cái)務(wù)信息等問題的出現(xiàn)，進(jìn)而嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和有效性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作帶來難度。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管價(jià)值的策略

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸成為我國關(guān)注的要點(diǎn)。近年來，我國基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了一系列優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼措施，并逐步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出及流向得到科學(xué)有效的管理及監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾的根本利益?？v觀當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有積極作用。

（一）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，為保障財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行，讓各方權(quán)責(zé)得到落實(shí)，要以健全完善的財(cái)務(wù)管理制度為基礎(chǔ)。為此，縣級財(cái)政部門要統(tǒng)籌管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門，并委任專業(yè)人員參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作之中，這類工作人員雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門工作，但仍隸屬于縣級財(cái)務(wù)部門，貫徹落實(shí)跨級管理制度，從而進(jìn)一步細(xì)化各方職責(zé)，有效克服推諉責(zé)任、權(quán)責(zé)劃分不明等問題。此外，這種工作模式能夠增強(qiáng)縣級財(cái)務(wù)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管力度，提升對基層財(cái)務(wù)部門的管理強(qiáng)度，從而確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)有效。

（二）充分發(fā)揮社會監(jiān)管的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)關(guān)系到社會民生，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門這一基層組織將國家相關(guān)財(cái)務(wù)政策落實(shí)到位，政府部門要進(jìn)社會監(jiān)管制度落實(shí)到位，充分發(fā)揮社會公眾在監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)上的作用。為構(gòu)建健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮社會監(jiān)管的作用，政府部門要借助媒體資源，宣講鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管政策，并通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等渠道公開舉報(bào)方式及途徑，讓人民群眾有渠道反饋關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)方面的問題及不足，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的完善和優(yōu)化。此外，要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息的透明度和公開度，將財(cái)務(wù)資金的流向及使用狀況真實(shí)得反饋給人民群眾，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息公開制度。

（三）拓展財(cái)務(wù)檢查的途徑和方法

上級財(cái)務(wù)部門在檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作時(shí)，一般會提前通知，很少有臨時(shí)檢查及突擊檢查的情況。在這種模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門即使存在問題，也有時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和掩蓋，財(cái)務(wù)檢查工作未能充分彰顯其作用和價(jià)值，大部分檢查為表面工作。為確保財(cái)務(wù)檢查中各種信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，上級財(cái)務(wù)部門在開展監(jiān)管工作時(shí)，可以采用多樣化的檢查方式，將定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，拓展財(cái)務(wù)監(jiān)管方式。通過檢查，若發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門存在部分問題，上級財(cái)務(wù)部門要責(zé)令其立即整改，并根據(jù)具體情節(jié)輕重采取相應(yīng)的解決措施，給其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門起到警示作用。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門作為落實(shí)我國相關(guān)財(cái)政政策的基層組織，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，有助于促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會民生，與我國社會和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管體制建設(shè)，將跨級管理制度合理運(yùn)用到財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮社會監(jiān)管的作用，這些措施均有助于強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的順利開展。

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