閻軍基

【摘 要】水是人們的生活所需物質(zhì)，同時也是人們在生活和工作中都不可或缺的重要資源，而這就促進了供水行業(yè)的發(fā)展，極大程度上滿足了人們的基本需求。城市供水也是城市功能之中的一項，對于水資源的利用具有現(xiàn)實的意義，而水價的變化就是影響供水行業(yè)發(fā)展的要素。水價的制定有一個嚴格的機制，但是隨著供水需求的日益緊張，人們生活和生產(chǎn)用水需求的增加，水資源短缺的問題越來越嚴重，所以適當?shù)恼{(diào)整水價就顯得極為關(guān)鍵，經(jīng)過變革，水價制度合理化后，城市供水行業(yè)也有了良好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水價；城市供水；影響

供水環(huán)節(jié)是城市功能的一部分，做好供水工作，有助于為滿足人們生活和生產(chǎn)用水，但是近幾年我國的經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也會面臨一些問題，水資源的緊張就是問題之一。傳統(tǒng)的水價制定方法會造成水資源的浪費，是不利于城市供水工作的展開的，在定價上存在嚴重的弊端，從而阻礙了城市供水行業(yè)的發(fā)展。而城市供水體系與現(xiàn)行水價機制的建立能夠在一定意義上節(jié)約水資源，經(jīng)過變革相應(yīng)的機制，加以完善，進而使得供水制度更加合理化，促進供水企業(yè)能夠健康發(fā)展，獲得收益。

一、水價的出現(xiàn)與發(fā)展歷程概述

水是人們生活和生產(chǎn)中的必需品，而水價是使用必需品所要承擔的費用，他的制定關(guān)系著人們的切實利益。在新中國成立初期，我國的城市供水體系還沒有建立，幾乎沒有人意識到這方面的問題，供水市場在處于初級階段，水價也就沒有一個標準的體系，之后水價的發(fā)展是經(jīng)歷了由福利價格到商品價格的轉(zhuǎn)變過程。

早期的水價具有社會福利的色彩，其價格低廉很容易讓人接受，而轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穼傩院笕藗円粫r還不能適應(yīng)，因此就產(chǎn)生了各種各樣的問題。值得一提的是，水價也會根據(jù)用途而有不同的價格。早期是工業(yè)用水的價格比居民用水的價格低，在20世紀70年代則相反，居民用水的價格會較低一些，而供水企業(yè)也是由水價轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穼傩院蟛砰_始真正獲利的。在如今的社會主義市場經(jīng)濟體制下，水價體制等問題還有待進一步完善。

二、傳統(tǒng)定價方式的弊端

1.扭曲了水資源的商品屬性

傳統(tǒng)水價的制定有一定的弊端，它從根本上就扭曲了水資源的商品屬性，而將其列為一種社會福利政策，這就使得供水企業(yè)的運轉(zhuǎn)存在一定的問題，得不到良好的發(fā)展，沒有客觀的經(jīng)濟利潤，供水市場也就不完善，不利于城市供水行業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，人們習(xí)慣了將水價看成是一種福利政策，收費標準低，水費的價格也一直有政府管控，市場基本沒有發(fā)言權(quán)。這不僅使得企業(yè)會產(chǎn)生經(jīng)濟虧損，政府也會加重負擔。在早期，只有國家財政問題嚴重的時候，水價才會根據(jù)實際情況進行調(diào)整，這就不利于國家和企業(yè)的發(fā)展，由此說明，傳統(tǒng)方式的定價方法扭曲了水資源的商品屬性，這是由于人們沒有意識到這個問題，深受計劃經(jīng)濟體質(zhì)影響的結(jié)果。

2.水價分類管理與市場經(jīng)濟背道而馳

由于計劃經(jīng)濟體制的影響，將水價劃分為了社會福利功能中的一種，也就出現(xiàn)了將水價進行分類管理的辦法，基本上會分為工業(yè)用水和居民用水，根據(jù)不同的用水情況而制定不同的價格，歷史時期不一樣，用水的價格也就有所不一樣，這是由特定歷史條件所決定的，但是與市場經(jīng)濟的規(guī)律是背道而馳的。社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律是商品價格圍繞價值而上下波動，而在傳統(tǒng)的水價定制過程中，這些都是政府方面制定的，體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的特點，商品的價格一直比較低廉，企業(yè)往往要擔負很多的虧損，供水市場也就有一定的問題。

3.供水定價體制具有壟斷性

在傳統(tǒng)的定價方式上還存在一定的弊端，供水定價體制的自然壟斷特點尤為明顯。行業(yè)壟斷是由于特定的歷史時期背景下所形成的問題，企業(yè)壟斷不利于整體行業(yè)的健康發(fā)展，嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對于社會的發(fā)展也會造成一定的影響。而供水定價體制中也同樣具有壟斷性，這就極大程度上限制了我國供水行業(yè)的發(fā)展，是一種弊端。而供水定價體制中產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象的原因是由于城市供水的地域性等特點所形成的，而且在傳統(tǒng)水價的制定過程中，對于供水企業(yè)沒有一個監(jiān)督的機制或是相關(guān)的管理條例，這就形成了很大的漏洞，水價的制定與調(diào)整都顯得極為不合理，企業(yè)生產(chǎn)成本在水價的變化中也體現(xiàn)不出來，所以容易造成供水定價體制的壟斷。

三、水價制度合理化后對供水行業(yè)產(chǎn)生的影響

1.還原水資源商品屬性并建立水價補償機制

（1）還原城市供水的商品屬性。城市供水作為商品性的管理工作應(yīng)在城市供水企業(yè)產(chǎn)銷過程中予以具體體現(xiàn)，商品的價格應(yīng)由商品價值或生產(chǎn)價格決定，同質(zhì)的一種商品只能有一個價格標準，因此，在制定城市供水分類水價時，按照水商品的價值或生產(chǎn)價格確定不同的水價。同時，政府可以按水的不同用途征收不同標準的水資源費的方式，加強水資源的宏觀調(diào)控力度。

（2）建立合理的水價補償機制。制定水價調(diào)整政策，首先應(yīng)考慮對供水企業(yè)的成本補償，為了保證供水企業(yè)成本的合理性，政府會對供水企業(yè)進行定價成本監(jiān)審。而目前由于我國的水廠以及城市供水主管網(wǎng)主要是由國家投資建設(shè)的，所以對于國家投資的那部分是不允許企業(yè)進行計提固定資產(chǎn)折舊的，從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和減少國家再次投資的必要性看，水價補償機制中，還是建議國家投資的部分允許企業(yè)進行計提固定資產(chǎn)折舊。這樣有利于保證供水企業(yè)在成本得到補償?shù)幕A(chǔ)上，留有適當盈利，以利于企業(yè)增加事業(yè)發(fā)展后勁，樹立企業(yè)良好的社會形象及增強企業(yè)的凝聚力。

2.依據(jù)城市基本情況對水價進行階段與差異性管理

在城市供水管理中，水價是影響其管理的重要因素，而水價的制定也與社會公眾的利益緊密聯(lián)系在一起。在我國水資源的稀缺性日益匱乏的背景下，需要逐步的提升我國城市的水價。居民生活和生產(chǎn)用水的水費支出占的比重不高，水價還是具有一定的上漲空間。在改革水價的過程中，需要遵循公平與效率的原則，針對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，不同的用水主體，城市中的不同群體，不同的用水需求之間，就需要制定一個合理的水價。同時要進一步完善水價制定的聽證會，提高社會公眾的參與度與熱情。

3.對城市的供水機制進行改革與完善

經(jīng)過經(jīng)濟體制的改革，水價的制定也開始越來越合理化，城市的供水機制也得到了完善。但是如今的城市供水機制還應(yīng)該再加以改革與完善，不能堅持固有思想，一定要與時俱進，不斷進行開拓和創(chuàng)新才是符合時代發(fā)展的要求。未來，我國的城市供水機制應(yīng)該建立多方位和多層次的問題處理機制、部門間的信息共享機制以及網(wǎng)絡(luò)化治理的合作機制等。

（1）構(gòu)建多層次的問題處理機制的目的就是能夠有效的解決城市供水的問題，這就需要各個部門之間能夠通力合作，明確職責分工，有同一的城市供水管理目標。

（2）構(gòu)建部門間的信息共享機制也是順應(yīng)時代發(fā)展潮流下切實可行的改革舉措，這是因為我國的城市供水情況比較復(fù)雜，如果信息不能及時進行共享，很容易造成資源浪費、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，所以信息共享是水價機制改革必然的發(fā)展趨勢，有利于協(xié)調(diào)各部門之間的運行機制，從而促進我國供水管理上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理的合作機制也是響應(yīng)時代發(fā)展的要求體現(xiàn)，近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展尤為迅速，這和我國的信息技術(shù)的應(yīng)用是有很大的關(guān)系，各個領(lǐng)域中如今都已經(jīng)開始應(yīng)用這項技術(shù)，不僅提高了工作效率，還為企業(yè)的發(fā)展帶來了意想不到的效果。因此，城市供水機制在未來也必定會實現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)化治理的合作機制，依托信息技術(shù)為前提，實現(xiàn)政府與供水企業(yè)的綜合治理。另外，聯(lián)動機制也是未來水價機制中重點完善的地方，只有重視與用戶之間的互動交流，才能提高供水服務(wù)水平。

四、結(jié)語

水是城市的命脈。在日常生活生產(chǎn)中，人們都離不開水，而城市供水體系的建立就是為了滿足人們的基本需求。在傳統(tǒng)水價的制定方式中存在一些問題，本來水資源就有限，水價的機制如果得不到完善，只會使得城市供水不合理，進而降低水資源的利用率，不利于城市的發(fā)展建設(shè)。所以，國家進行了經(jīng)濟體制改革，通過宏觀調(diào)控市場，建立健全了水價的機制，這有助于提高居民的節(jié)水意識，進一步保護水資源，同時也有助于供水企業(yè)的良好運轉(zhuǎn)，促進城市供水行業(yè)又好又快發(fā)展。

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