《海上石油作業(yè)責(zé)任規(guī)定指引》內(nèi)容簡(jiǎn)介與相關(guān)啟示

郭婷

【摘 要】本文對(duì)英國(guó)油氣協(xié)會(huì)發(fā)布的最新版《海上石油作業(yè)責(zé)任規(guī)定指引》進(jìn)行歸納分析：《海上石油作業(yè)責(zé)任規(guī)定指引》主要針對(duì)“評(píng)定井噴控制費(fèi)用”和“評(píng)定災(zāi)害清理及第三方污染損害賠償法律責(zé)任費(fèi)用”兩方面內(nèi)容，向海上油田許可證持有人提供漏油事故相關(guān)處理費(fèi)用的評(píng)估方法建議。這種強(qiáng)制性財(cái)務(wù)安排雖然并不意味著能夠全部覆蓋住油公司在油污事故處理中所應(yīng)承擔(dān)的全部費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但能在相當(dāng)程度上為油公司提供事故處理費(fèi)用，在發(fā)生海上油田污染事故后，有助于盡快控制污染及進(jìn)行損害賠償，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公眾利益保護(hù)。并且，該《海上石油作業(yè)責(zé)任規(guī)定指引》能夠起到示范性和引導(dǎo)性作用，一定程度上能降低油公司的事故損失風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】《海上石油作業(yè)責(zé)任規(guī)定指引》；內(nèi)容簡(jiǎn)介：相關(guān)啟示

2018年2月27日，英國(guó)油氣協(xié)會(huì)發(fā)布最新版《海上石油作業(yè)責(zé)任規(guī)定指引》（以下簡(jiǎn)稱“《指引》”），針對(duì)漏油事件和井噴事故的相關(guān)處理費(fèi)用，向海上油田許可證持有人（以下簡(jiǎn)稱“許可證持有人”）提供評(píng)估事故處理費(fèi)用的方法建議，旨在協(xié)助許可證持有人履行《海上石油許可（海上安全指令）2015年條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）所規(guī)定的義務(wù)。

一、《海上石油作業(yè)責(zé)任規(guī)定指引》簡(jiǎn)介

根據(jù)《條例》的規(guī)定，許可證持有人應(yīng)制定必要的財(cái)務(wù)措施，用于為支付海上石油作業(yè)事故相關(guān)處理費(fèi)用提供財(cái)務(wù)能力保障；《條例》還規(guī)定許可證持有人收到政府部門的正式通知后，須就相關(guān)財(cái)務(wù)措施安排情況進(jìn)行說(shuō)明。因此，為協(xié)助許可證持有人履行《條例》規(guī)定，《指引》主要針對(duì)“評(píng)定井噴控制費(fèi)用”和“評(píng)定災(zāi)害清理及第三方污染損害賠償法律責(zé)任費(fèi)用”兩方面內(nèi)容，向許可證持有人提供漏油事故相關(guān)處理費(fèi)用的評(píng)估方法建議，有助于許可證持有人向政府部門證明其是否已根據(jù)《條例》的規(guī)定完善財(cái)務(wù)措施，以具備支付潛在漏油事件處理費(fèi)用的能力。

《指引》適用于英國(guó)大陸架海上油田許可證持有人，取代了之前的相關(guān)文件，從之前的僅需對(duì)探井作業(yè)提供說(shuō)明，擴(kuò)展到需要對(duì)包括開發(fā)井在內(nèi)的全部海上石油作業(yè)提供事故處理財(cái)務(wù)措施說(shuō)明?！吨敢窂淖C明責(zé)任能力的方式和時(shí)間、計(jì)算救援井費(fèi)用、計(jì)算井噴控制費(fèi)用、計(jì)算災(zāi)害清理及第三方污染損害賠償法律責(zé)任的費(fèi)用等方面，提供了評(píng)估事故處理費(fèi)用的方法建議。

《指引》規(guī)定，在證明事故處理責(zé)任能力的方式上，可采用信用/財(cái)務(wù)實(shí)力評(píng)級(jí)、保險(xiǎn)、母公司/關(guān)聯(lián)公司保證或保函、上述方法的組合以及政府部門同意的其他方法等；在計(jì)算救援井費(fèi)用和計(jì)算井噴控制費(fèi)用方面，《指引》規(guī)定了計(jì)算公式和相關(guān)費(fèi)用構(gòu)成；在計(jì)算災(zāi)害清理和第三方污染損害賠償法律責(zé)任的費(fèi)用方面，《指引》按照漏油海域及漏油范圍提供了估算金額附件表格（見下圖），其中，OPOL是一種賠償責(zé)任計(jì)劃，OPOL（“離岸污染責(zé)任委員會(huì)”）要求會(huì)員根據(jù)《離岸污染責(zé)任協(xié)定》的規(guī)定接受損害賠償?shù)膰?yán)格責(zé)任，漏油賠償金額限定在每次事故2.5億美元。在英國(guó)只有成為OPOL成員才能獲得海上油田許可證。

通過(guò)上述分析可見，《指引》規(guī)定英國(guó)大陸架海上油田許可證持有人必須為潛在油污事故的災(zāi)害清理和損害賠償所作出的財(cái)務(wù)安排限定在12億美元，另外，對(duì)救援井和井控的費(fèi)用安排也做出了明確規(guī)定。這些費(fèi)用應(yīng)通過(guò)保險(xiǎn)、保證、保函等方式覆蓋。

對(duì)于漏油后果不是特別嚴(yán)重的油污事故，這種強(qiáng)制性財(cái)務(wù)安排，以及油公司可能加入的其他行業(yè)性互保組織的保障，能在相當(dāng)程度上為油公司提供事故處理費(fèi)用。雖然這些財(cái)務(wù)安排并不意味著能夠全部覆蓋住油公司在油污事故處理中所應(yīng)承擔(dān)的全部費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但對(duì)油污事故處理經(jīng)費(fèi)的計(jì)算和事先安排做出了強(qiáng)制性要求，在發(fā)生海上油田污染事故后，有助于盡快控制污染及進(jìn)行損害賠償，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公眾利益保護(hù)。

《指引》是英國(guó)政府對(duì)油污事故處理費(fèi)用計(jì)算及財(cái)務(wù)安排的規(guī)定，具有規(guī)范性和強(qiáng)制性，降低了許可證持有人對(duì)油污事故的承受能力風(fēng)險(xiǎn)，并且由于《指引》較為系統(tǒng)地梳理了事故處理費(fèi)用的構(gòu)成，在一定程度上也具有示范效力，一定程度上能夠降低許可證持有人由于油污事故遭受大額索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

二、《海上石油作業(yè)責(zé)任規(guī)定指引》對(duì)我國(guó)油公司的啟示

海上石油作業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性?！吨敢芬?guī)定可通過(guò)保險(xiǎn)、保證、保函等方式保障事故處理費(fèi)用。保險(xiǎn)是抗御高風(fēng)險(xiǎn)的常用手段，油公司在上游勘探開發(fā)中也通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)方式降低損失風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)策略應(yīng)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律環(huán)境、安全管理相結(jié)合。結(jié)合《指引》的啟示，保險(xiǎn)政策是否妥當(dāng)應(yīng)與法律環(huán)境的規(guī)范性與穩(wěn)定性、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的合理分析及完善的安全管理相結(jié)合。

在法律環(huán)境方面，作業(yè)資產(chǎn)所在國(guó)的相關(guān)法律對(duì)油污損害賠償?shù)囊?guī)定，政府部門、行業(yè)組織、司法機(jī)關(guān)處理油污損害的通行做法或案例，都是確定保險(xiǎn)政策是否妥當(dāng)所應(yīng)考慮的因素。《指引》對(duì)事故處理費(fèi)用規(guī)定的規(guī)范性、強(qiáng)制性和示范性，一定程度上就降低了油公司的事故損失風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合法律環(huán)境分析，在亞非拉作業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)被保險(xiǎn)覆蓋住的可能性較高，而在美加等對(duì)污染立法嚴(yán)格的地區(qū)作業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)被保險(xiǎn)覆蓋住的可能性就相對(duì)較低。

在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與安全管理方面，根據(jù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整投保金額十分必要。建議油公司應(yīng)定期從法律環(huán)境、項(xiàng)目特點(diǎn)、安全管理等方面分析投保金額是否應(yīng)做調(diào)整。對(duì)于結(jié)合運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及法律環(huán)境調(diào)整了保險(xiǎn)政策但事故風(fēng)險(xiǎn)很高或事故損失對(duì)油公司影響很大的項(xiàng)目，油公司則應(yīng)承擔(dān)重大作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)自身的質(zhì)量安全管理以及對(duì)承包商的合同管理和安全工作管理，通過(guò)合同條款設(shè)置、工作管理等方面盡量向合作伙伴傳遞風(fēng)險(xiǎn)。

在保險(xiǎn)策略方面，對(duì)于經(jīng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)略高的項(xiàng)目或地區(qū)，可以適當(dāng)提高免賠額以提高投保金額并降低保費(fèi)成本。一定免賠額以下的風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)提高安全管理等方式自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓保險(xiǎn)更加發(fā)揮大事故保障作用。

綜上，在油污事故風(fēng)險(xiǎn)控制方面，我國(guó)油公司可向發(fā)達(dá)國(guó)際地區(qū)學(xué)習(xí)，一方面可學(xué)習(xí)英國(guó)油氣協(xié)會(huì)的做法，通過(guò)制定相關(guān)指引，提高事故處理費(fèi)用規(guī)定的規(guī)范性和強(qiáng)制性，起到示范性和引導(dǎo)性作用，一定程度上能夠降低油公司的事故損失風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，也要從法律環(huán)境、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與安全管理、保險(xiǎn)策略等方面提高研究與管理水平，加強(qiáng)控制，提高油公司對(duì)油污事故的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]Liability Provision Guidelines for Offshore Petroleum Operations， by OIL&Gas; UK