【摘要】“冰上絲綢之路”是中國(guó)與相關(guān)極地國(guó)家通過(guò)積累知識(shí)實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的共同治理和共同發(fā)展的國(guó)際合作；是有關(guān)各方在應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的同時(shí)，依托極地航道的聯(lián)通作用，發(fā)展綠色技術(shù)，促進(jìn)航道沿途地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共商共建之舉。與“一帶一路”其他沿線(xiàn)國(guó)家的合作相比，“冰上絲綢之路”要在脆弱的自然環(huán)境中開(kāi)展，主要合作對(duì)象都是發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)政府和企業(yè)面對(duì)來(lái)自地緣政治的干擾更加突出，面對(duì)的環(huán)保制度更加嚴(yán)格、輿論環(huán)境更加復(fù)雜。因此，中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)與相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接和政策協(xié)調(diào)，重視科技先行和綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)。

【關(guān)鍵詞】冰上絲綢之路 北極 一帶一路 國(guó)際環(huán)境

【中圖分類(lèi)號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.002

中國(guó)“冰上絲綢之路”倡議是在“一帶一路”總體倡議的實(shí)踐過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)的。它最先在中國(guó)政府關(guān)于開(kāi)展海上絲綢之路國(guó)際合作設(shè)想的文件中出現(xiàn)，而后由習(xí)近平主席與北極國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)時(shí)正式提出，最近又在《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)中得到完整闡釋。這項(xiàng)國(guó)際合作倡議引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。“冰上絲綢之路”對(duì)北極地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局以及共同應(yīng)對(duì)全球性的挑戰(zhàn)具有何種意義，中國(guó)的政府部門(mén)、企業(yè)和公民在“冰上絲綢之路”的建設(shè)過(guò)程中有什么機(jī)遇、責(zé)任和挑戰(zhàn)，成為當(dāng)下一個(gè)重要的話(huà)題?！氨辖z綢之路”是中國(guó)與相關(guān)極地國(guó)家通過(guò)積累知識(shí)實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的共同治理和共同發(fā)展的國(guó)際合作；是有關(guān)各方在應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的同時(shí)，依托極地航道樞紐性的聯(lián)通作用，發(fā)展綠色技術(shù)，促進(jìn)航道沿途地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共商共建之舉。本文擬從共建“冰上絲綢之路”國(guó)際合作的內(nèi)在需求、中國(guó)政府的政策思路，以及“冰上絲綢之路”建設(shè)的特殊性三個(gè)方面展開(kāi)分析。

開(kāi)展“冰上絲綢之路”合作的國(guó)際需求

中國(guó)“冰上絲綢之路”倡議的提出。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出了建設(shè)包括“經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”在內(nèi)的三條海上絲綢之路的合作設(shè)想。文件指出：中國(guó)政府愿積極參與北極開(kāi)發(fā)利用，“愿與各方共同開(kāi)展北極航道綜合科學(xué)考察，合作建立北極岸基觀測(cè)站，研究北極氣候與環(huán)境變化及其影響，開(kāi)展航道預(yù)報(bào)服務(wù)。支持北冰洋周邊國(guó)家改善北極航道運(yùn)輸條件，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與北極航道的商業(yè)化利用。愿同北極有關(guān)國(guó)家合作開(kāi)展北極地區(qū)資源潛力評(píng)估，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)有序參與北極資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與北極國(guó)家的清潔能源合作。積極參與北極相關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)”。文件雖然沒(méi)有直接使用“冰上絲綢之路”一詞，但非常明確地提出將共建“經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”納入國(guó)家“一帶一路”倡議，并提出了包括北極治理、科學(xué)考察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、航道條件改善和利用、資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域的國(guó)際合作。

2017年11月1日，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)了到訪的俄羅斯總理梅德韋杰夫。中俄雙方正式提出了共建“冰上絲綢之路”。習(xí)近平主席指出，要做好“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，努力推動(dòng)濱海國(guó)際運(yùn)輸走廊等項(xiàng)目落地，共同開(kāi)展北極航道開(kāi)發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。[1]這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次在國(guó)際場(chǎng)合確認(rèn)中國(guó)愿意與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，共建北極的“冰上絲綢之路”。

2018年1月，《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)發(fā)布。這是中國(guó)政府第一份全面闡述中國(guó)在北極事務(wù)中的身份、責(zé)任、原則和政策主張的文件。在白皮書(shū)中，中國(guó)政府正式提出：“中方愿與各方以北極為紐帶增進(jìn)共同福祉、發(fā)展共同利益。”“愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路?！蔽募?jiǎn)要論述了“冰上絲綢之路”與“一帶一路”的總體關(guān)系以及合作的重點(diǎn)領(lǐng)域?！凹訌?qiáng)共建‘一帶一路倡議框架下關(guān)于北極領(lǐng)域的國(guó)際合作，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，重點(diǎn)開(kāi)展以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的務(wù)實(shí)合作，包括加強(qiáng)與北極國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、積極促進(jìn)北極數(shù)字互聯(lián)互通和逐步構(gòu)建國(guó)際性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等?！盵2]

“冰上絲綢之路”概念的三層含義?！氨辖z綢之路”概念包含三個(gè)層次的含義。第一，它指的是一個(gè)特定的北極區(qū)域，涉及北極的主要航線(xiàn)及其沿岸地區(qū)，以及這個(gè)區(qū)域與世界的地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，重點(diǎn)包括俄羅斯，以及挪威、冰島、芬蘭、丹麥、瑞典等北歐國(guó)家，也包括北美的加拿大和美國(guó)。根據(jù)北極航道開(kāi)發(fā)利用的近期展望，“冰上絲綢之路”目前還是集中于俄羅斯、北歐國(guó)家以及東亞港口國(guó)家和歐洲港口國(guó)家。這也是為什么中國(guó)政府關(guān)于海上絲綢之路合作設(shè)想和北極政策的文件都明確提出建設(shè)“經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”。

第二，它是相關(guān)國(guó)家開(kāi)發(fā)和保護(hù)北極的政策集合。“冰上絲綢之路”是人類(lèi)在北極地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有目的的社會(huì)活動(dòng)。隨著氣候的變化，北極冰川退縮，凍土融化，海冰面積變小，北極航道開(kāi)發(fā)和油氣開(kāi)采前景日益明朗。北極資源的開(kāi)發(fā)和航道利用將給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)機(jī)會(huì)，但伴隨氣候變暖和人類(lèi)活動(dòng)在北極的增加，脆弱的北極生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，“冰上絲綢之路”展示的是北極各國(guó)、相關(guān)國(guó)際組織以及利益攸關(guān)方基于北極氣候和環(huán)境變化，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，制定的各種發(fā)展政策的集合。

第三，“冰上絲綢之路”是中國(guó)“一帶一路”倡議中“21世紀(jì)海上絲綢之路”的延展，是中國(guó)根據(jù)此前與相關(guān)各方合作經(jīng)驗(yàn)以及各方合作需求，在“一帶一路”倡議的總體框架下發(fā)展出的針對(duì)北極特定區(qū)域的國(guó)際合作項(xiàng)目。2013年秋，習(xí)近平主席先后訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞，并提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。在共商共建“一帶一路”的過(guò)程中，中國(guó)倡導(dǎo)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，以創(chuàng)新的合作模式，讓不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家共享和平，共同發(fā)展?！耙粠б宦贰斌w現(xiàn)了沿線(xiàn)各國(guó)人民應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的共同努力，將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)承接歷史，面向未來(lái)，是一個(gè)統(tǒng)籌陸海文明、共創(chuàng)繁榮的世紀(jì)發(fā)展藍(lán)圖。中國(guó)愿在“一帶一路”合作倡議框架下，“與各方共建冰上絲綢之路，為促進(jìn)北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)合作機(jī)遇”[3]。中國(guó)政府希望通過(guò)這個(gè)倡議帶動(dòng)各方合作，促進(jìn)北極的環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在北極地區(qū)“共走綠色發(fā)展之路，共創(chuàng)依海繁榮之路，共筑安全保障之路，共建智慧創(chuàng)新之路，共謀合作治理之路”[4]。

推進(jìn)北極治理和區(qū)域國(guó)際合作的需求分析。“世界經(jīng)濟(jì)論壇”曾經(jīng)列舉了北極國(guó)際合作的四大需求，分別是環(huán)境保護(hù)、投資需求、治理手段和科學(xué)知識(shí)。北極是一個(gè)有人口居住的、環(huán)境脆弱卻又資源豐富的地區(qū)，其知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步的程度以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還不足以支撐大規(guī)模的商業(yè)開(kāi)發(fā)。由于北極特定的環(huán)境，科學(xué)數(shù)據(jù)的積累、綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)以及大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資需要國(guó)際組織、各國(guó)政府以及科學(xué)家和企業(yè)的共同努力?！氨辖z綢之路”第一階段的投資主要是拓展和完善諸如港口、機(jī)場(chǎng)、道路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及能源供給、通信、飛機(jī)、破冰船等特種設(shè)備。這些投資有助于提升北極可持續(xù)發(fā)展的水平，有助于提升當(dāng)?shù)鼐用衽c其他地區(qū)的聯(lián)系，有助于吸引和保有北極治理和發(fā)展所必需的人才。“世界經(jīng)濟(jì)論壇”的報(bào)告特別指出，這些緊迫的投資需求需要北極國(guó)家和北極域外國(guó)家（北極產(chǎn)品的消費(fèi)者）通力合作。由于項(xiàng)目的成本巨大和環(huán)境復(fù)雜，在北極投資并非易事，需要國(guó)際社會(huì)形成一個(gè)合作框架來(lái)導(dǎo)引北極跨境的投資合作。[5]

海上貿(mào)易仍然是世界貨物貿(mào)易的主要依托?！氨辖z綢之路”積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，就此打開(kāi)了北極航道廣泛的商業(yè)前景。歐盟作為世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也對(duì)打通與東亞新的海上通道和利用北極資源充滿(mǎn)期待。歐盟的戰(zhàn)略文件指出，歐盟成員國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的商船隊(duì)，未來(lái)對(duì)北冰洋航道的利用可以大大縮短從歐洲到太平洋的海上航程，節(jié)約能源，減少排放，減輕對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際航道的壓力。歐盟文件提出其目標(biāo)是探索和改善北極通航條件，逐步引導(dǎo)北極商業(yè)航行。[6]歐盟同時(shí)還認(rèn)為，北極是一個(gè)礦藏和油氣資源寶庫(kù)，北極資源在環(huán)保條件下的有序開(kāi)采有助于歐盟資源和能源的安全供應(yīng)。北歐國(guó)家新一輪的發(fā)展對(duì)國(guó)際合作的需求也日益提升，其中包括芬蘭的破冰船建造項(xiàng)目以及北極鐵路和海底電纜計(jì)劃、冰島的北極航運(yùn)港口建設(shè)計(jì)劃、格陵蘭的資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃、挪威的離岸水產(chǎn)養(yǎng)殖計(jì)劃和冰區(qū)油氣資源開(kāi)采計(jì)劃。在歐盟的支持下，北歐地區(qū)計(jì)劃修建一條鐵路，將中東歐地區(qū)與北極航道打通，同時(shí)修建北冰洋海底數(shù)據(jù)電纜，大力發(fā)展可用于北極開(kāi)發(fā)與保護(hù)的破冰船建造技術(shù)。

俄羅斯北極地區(qū)是全球石油、天然氣儲(chǔ)量最豐富的地區(qū)之一，其中以伯朝拉海域以及相鄰的亞馬爾半島地區(qū)為重。俄羅斯希望借助于海外資金和國(guó)際技術(shù)合作開(kāi)發(fā)北極資源，將北極地區(qū)建設(shè)成為俄羅斯新的現(xiàn)代化能源基地，保持俄羅斯世界能源出口大國(guó)地位，為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。[7]北極地區(qū)的資源開(kāi)采已經(jīng)開(kāi)始，2017年12月，俄羅斯亞馬爾半島的液化天然氣第一條生產(chǎn)線(xiàn)的開(kāi)通就是北極資源開(kāi)采的一個(gè)重要里程碑。[8]近幾年穿越北極航道的船只數(shù)量快速增長(zhǎng)，德國(guó)、挪威、中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)的船只先后利用了北方海航道進(jìn)行商業(yè)試航，實(shí)現(xiàn)了歐洲與太平洋之間的貨物運(yùn)輸。隨著資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的增加，設(shè)備運(yùn)輸、資源運(yùn)輸和其他原材料運(yùn)輸促進(jìn)北極航運(yùn)機(jī)制架構(gòu)的形成。北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺口巨大，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)、資金和技術(shù)有重大需求。

中國(guó)是近北極國(guó)家，在地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治、地緣環(huán)境上與北極事務(wù)緊密相關(guān)。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)重要的利益攸關(guān)方，應(yīng)當(dāng)與北極國(guó)家和其他相關(guān)國(guó)家一起開(kāi)展合作，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)北極、利用北極、保護(hù)北極，實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)是世界貿(mào)易大國(guó)和能源消費(fèi)大國(guó)，北極的航道和資源開(kāi)發(fā)利用可能對(duì)中國(guó)的能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。中國(guó)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)可以為北極治理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提供幫助。

中國(guó)政府推進(jìn)“冰上絲綢之路”的政策思路

中國(guó)政府對(duì)于海上合作與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展是這樣理解的：“隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，以海洋為載體和紐帶的市場(chǎng)、技術(shù)、信息等合作日益緊密，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)逐步成為國(guó)際共識(shí)，一個(gè)更加注重和依賴(lài)海上合作與發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。”[9]北冰洋連接著世界主要經(jīng)濟(jì)體，海冰的融化將使北極航道成為全球貿(mào)易的重要通道之一。中國(guó)政府倡導(dǎo)多方合作，共商共建北極“冰上絲綢之路”，強(qiáng)調(diào)與各國(guó)北極發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，并將經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)放在北極航道和能源合作開(kāi)發(fā)的前瞻性投資上。這些前瞻性的投資對(duì)于改善整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，改善投資、貿(mào)易、交通、勞動(dòng)力供給的良性循環(huán)具有重要意義。

強(qiáng)調(diào)與各國(guó)北極發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。為了應(yīng)對(duì)北極變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，北極航道沿線(xiàn)國(guó)家紛紛出臺(tái)和更新本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。冰島北極戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞是“國(guó)際合作、話(huà)語(yǔ)權(quán)、航道開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)和強(qiáng)化北極理事會(huì)，加強(qiáng)冰島在北極事務(wù)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，確保冰島北冰洋沿岸國(guó)的地位，促進(jìn)北極資源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展貿(mào)易關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，防止北極地區(qū)重新軍事化。瑞典北極戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞是“環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)視野”，強(qiáng)調(diào)瑞典是一個(gè)擁有自身利益的北極國(guó)家，在北極雙邊和多邊治理中扮演著非常重要的角色。關(guān)注氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少溫室氣體排放，促進(jìn)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展（包括北極石油、天然氣和森林資源的開(kāi)發(fā)，北極地區(qū)陸地運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，海上航行的安全和旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)等），保護(hù)北極原住民權(quán)益和生活方式。芬蘭北極戰(zhàn)略第一是要加強(qiáng)北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)，第二是要促進(jìn)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，第三是要改進(jìn)北極運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，第四是要確保原住民在北極事務(wù)中的參與權(quán)和決策權(quán)。丹麥北極戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞是“主權(quán)、安全、發(fā)展和合作”，丹麥連同其自治領(lǐng)格陵蘭島和法羅群島一起，致力于建設(shè)一個(gè)“和平的、有保障的和安全的北極”。挪威北極戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞是“存在、活動(dòng)和知識(shí)”。挪威北極戰(zhàn)略?xún)?yōu)先事項(xiàng)包括：維護(hù)在北極的主權(quán)、管轄權(quán)和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利，加強(qiáng)在北極的活動(dòng)，增強(qiáng)挪威可持續(xù)管理北極可再生和不可再生資源的能力，加快發(fā)展北方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)北極環(huán)境和資源的保護(hù)和利用，為石油開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供有效的制度框架，促進(jìn)北極石油開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)對(duì)原住民保護(hù)；重視北極地區(qū)跨國(guó)合作，努力使高北地區(qū)成為“高北緯、低沖突”的地區(qū)。

俄羅斯的地區(qū)合作發(fā)展戰(zhàn)略是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略，其要旨是推動(dòng)跨越歐亞大陸各成員國(guó)的商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流通，并推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。俄羅斯針對(duì)北極地區(qū)發(fā)展，先后于2008年和2013年出臺(tái)了《俄聯(lián)邦北極國(guó)家政策原則》和《俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。[10]北方海航道作為整個(gè)北極東北航道的一部分，是連接俄羅斯歐洲部分和遠(yuǎn)東部分的重要運(yùn)輸線(xiàn)，曾發(fā)揮著連接蘇聯(lián)東西部的戰(zhàn)略運(yùn)輸線(xiàn)的作用。蘇聯(lián)解體后，北方海航道也隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的崩潰而陷于停頓。普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯政府有意將北方海航道打造成與傳統(tǒng)國(guó)際商業(yè)航道一樣有競(jìng)爭(zhēng)力的世界航道。其目的是要促進(jìn)北極能源開(kāi)發(fā)，同時(shí)吸引國(guó)際航運(yùn)公司使用北極航道，進(jìn)而帶動(dòng)俄羅斯北極地區(qū)的整體發(fā)展。北極地區(qū)氣候條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，要想大規(guī)模利用，還必須通過(guò)國(guó)際合作完成必要的能源投資，加強(qiáng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、技術(shù)裝備的升級(jí)換代。俄羅斯同時(shí)希望在高緯度地區(qū)提升通信能力、航空支援和應(yīng)急能力。

中國(guó)在參與北極事務(wù)過(guò)程中，遵循的是“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則。中國(guó)與北極國(guó)家的雙邊和多邊合作是否納入“一帶一路”的框架之中，中國(guó)政府尊重合作方的意愿。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑在記者招待會(huì)上說(shuō)，中國(guó)將依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與俄羅斯等有意愿的國(guó)家共同建設(shè)“冰上絲綢之路”。[11]2015年5月，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科會(huì)晤。為拓展歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間，帶動(dòng)整個(gè)歐亞大陸發(fā)展和穩(wěn)定，兩國(guó)元首商定，將中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同俄方歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接。[12]中俄兩國(guó)元首還簽署了具有里程碑意義的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，“確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”[13]。2017年習(xí)近平主席訪問(wèn)芬蘭，雙方認(rèn)為中芬面向未來(lái)的新型合作伙伴關(guān)系是中國(guó)歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的補(bǔ)充，同意共同致力于打造中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，推動(dòng)落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，促進(jìn)中國(guó)—北歐合作。在《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)發(fā)布之后，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托（Sauli Niinsto）指出，“冰上絲綢之路”是一個(gè)公路、鐵路和航運(yùn)的聯(lián)通計(jì)劃，更是一個(gè)促進(jìn)不同地區(qū)人民之間相互了解的愿景。[14]冰島和中國(guó)在2012年就簽署了中冰北極合作框架協(xié)議并在2013年簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。中國(guó)與冰島、挪威、丹麥（格陵蘭）、瑞典、芬蘭在科研、經(jīng)濟(jì)、治理等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作。在中國(guó)的“一帶一路”倡議提出后，俄羅斯、挪威、芬蘭、瑞典、丹麥、冰島等北極國(guó)家給予了積極回應(yīng)，并成為“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”意向創(chuàng)始成員國(guó)。這說(shuō)明北極東北航道的沿岸國(guó)對(duì)在“一帶一路”框架下與中國(guó)開(kāi)展北極合作充滿(mǎn)期待。另外，與北極航路開(kāi)通有著重要利益關(guān)切的德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、韓國(guó)也都成為“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”意向創(chuàng)始成員國(guó)。

2013年中國(guó)中遠(yuǎn)集團(tuán)所屬的“永盛輪”首次穿越北極東北航道，2015年又完成了北極航道往返雙向通行的任務(wù)。2017年，中遠(yuǎn)集團(tuán)的海運(yùn)特運(yùn)公司的5艘船舶全部順利通過(guò)北極東北航道。這標(biāo)志著中國(guó)航運(yùn)公司東北航道常態(tài)化運(yùn)營(yíng)初具規(guī)模。[15]2017年底，由中國(guó)參股投資并參與建設(shè)的北極亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目第一條生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)投入使用。亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目是俄羅斯北極開(kāi)發(fā)中的一個(gè)能將能源開(kāi)發(fā)與航道開(kāi)發(fā)高度結(jié)合的項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后設(shè)計(jì)產(chǎn)能為每年1650萬(wàn)噸。夏季通過(guò)北方海航道運(yùn)往基礎(chǔ)市場(chǎng)——東亞的中國(guó)、日本和韓國(guó)，冬季則可以通過(guò)管道供應(yīng)歐洲。該項(xiàng)目由俄羅斯諾瓦泰克天然氣公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，法國(guó)的道達(dá)爾公司持有20%的股份，中石油和中國(guó)的絲路基金分別持有20%和9.9%的股份。[16]中國(guó)航運(yùn)、能源以及基礎(chǔ)設(shè)施建造公司通過(guò)“冰上絲綢之路”的實(shí)踐，積累了極區(qū)施工和冰區(qū)航行的經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備了設(shè)計(jì)和建造知識(shí)，培育了市場(chǎng)，鍛煉了人才，帶動(dòng)了北極經(jīng)濟(jì)圈的形成，促進(jìn)了亞歐貿(mào)易的繁榮。

強(qiáng)調(diào)知識(shí)積累和科學(xué)技術(shù)先行。北極是全球感受氣候變化影響最直接的地區(qū)，因此以可持續(xù)的方式利用資源也比其他地區(qū)更加重要。從這個(gè)意義上講，“冰上絲綢之路”也是人類(lèi)探索真理、積累知識(shí)、共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)之路。中國(guó)政府的白皮書(shū)指出，“中國(guó)的北極政策目標(biāo)是：認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，維護(hù)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)在北極的共同利益，推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)識(shí)北極就是要提高北極的科學(xué)研究水平和能力，不斷深化對(duì)北極的科學(xué)認(rèn)知和了解，探索北極變化和發(fā)展的客觀規(guī)律，為增強(qiáng)人類(lèi)保護(hù)、利用和治理北極的能力創(chuàng)造有利條件”[17]。

科學(xué)考察是目前中國(guó)最主要的極地活動(dòng)，也是中國(guó)與北極國(guó)家開(kāi)展合作的重要基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)科學(xué)家開(kāi)展了北極地質(zhì)、地理、冰雪、水文、氣象、海冰、生物、生態(tài)、地球物理、海洋化學(xué)等領(lǐng)域的多學(xué)科科學(xué)考察，掌握了北極變化的第一手資料和科學(xué)數(shù)據(jù)。中國(guó)在北極機(jī)制化和常態(tài)化的科學(xué)考察，促進(jìn)了其與北極國(guó)家之間的共同利益和合作意愿，為科學(xué)地推進(jìn)“冰上絲綢之路”奠定了知識(shí)基礎(chǔ)。

“冰上絲綢之路”的建設(shè)需要以知識(shí)為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)目前知識(shí)和信息的缺乏極大地限制了人類(lèi)對(duì)北極環(huán)境的有效保護(hù)和對(duì)資源的可持續(xù)利用。以北極海洋地質(zhì)和海冰狀況的數(shù)據(jù)積累為例。測(cè)繪北冰洋海底等深線(xiàn)的難度很大，但它對(duì)模擬洋流以及洋流對(duì)氣候的影響，甚至對(duì)開(kāi)發(fā)安全航道都是至關(guān)重要的。海冰范圍和季節(jié)性海冰厚度逐漸減少的事實(shí)表明，北極氣候變暖速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全球平均水平。對(duì)海冰的范圍、厚度、漂移、分布以及物理特性的觀察，對(duì)海洋、冰、大氣相互作用的研究，有助于人類(lèi)對(duì)北極升溫與全球氣候相互作用的認(rèn)識(shí)，也有助于了解航運(yùn)全面商業(yè)化的自然條件。充分地監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)區(qū)域天氣系統(tǒng)對(duì)北極海洋作業(yè)、海上搜救有很大幫助。拓展氣候觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和堅(jiān)持長(zhǎng)期記錄氣候都是獲得研究數(shù)據(jù)的必要條件。

北極自然資源豐富，北極的煤炭、金屬、石油、天然氣和漁業(yè)資源都是重要的自然資源，但這些豐富的資源卻儲(chǔ)存于生態(tài)脆弱和生產(chǎn)條件十分惡劣的環(huán)境之中。所以，對(duì)北極自然資源的探測(cè)和研究，除了需要勘測(cè)北極自然資源的儲(chǔ)量外，還要進(jìn)行開(kāi)采的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)敏感性評(píng)估。氣候變化正使北極生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生重大變化，對(duì)北極生態(tài)系統(tǒng)造成威脅，包括物種范圍變化、濕地喪失、海洋食物鏈破壞等。北極治理需要了解氣候變化及人類(lèi)活動(dòng)如何對(duì)北極物種遷徙、繁殖構(gòu)成障礙，以及海上溢油等環(huán)境污染如何對(duì)脆弱生態(tài)造成影響。這些知識(shí)的獲得以及基于這些知識(shí)的應(yīng)對(duì)措施是在北極開(kāi)發(fā)資源的必要條件。

強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)北極社會(huì)進(jìn)步。技術(shù)為人類(lèi)服務(wù)。“冰上絲綢之路”既需要北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線(xiàn)圖，又需要綠色技術(shù)進(jìn)步圖?！氨辖z綢之路”同樣重視陸海統(tǒng)籌，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施連通，促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)要素在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)之間流動(dòng)；同樣重視運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)通道的便捷、安全和高效。但是，“冰上絲綢之路”也有其特殊性，那就是北極環(huán)境的脆弱性和北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)人員工作的風(fēng)險(xiǎn)性。盡管北極航道開(kāi)通后的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)會(huì)使北極的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)速度提升，但是北極地處高緯度，低溫、磁暴、冰雪等極端天氣會(huì)給設(shè)備和人員安全帶來(lái)威脅。

北極技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)放在解決氣候變化、資源、環(huán)境問(wèn)題上，更好地服務(wù)于北極治理和北極的可持續(xù)發(fā)展。圍繞通信、破冰、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施和物流領(lǐng)域的應(yīng)用研究，對(duì)于提升人類(lèi)在北極未來(lái)活動(dòng)的安全性和環(huán)境保護(hù)能力是至關(guān)重要的。為實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的平衡，中國(guó)政府著力為北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，重視綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)的利用。中國(guó)是技術(shù)裝備大國(guó)，中國(guó)政府鼓勵(lì)發(fā)展注重環(huán)境保護(hù)的極地技術(shù)裝備，在參與北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)能力以及創(chuàng)新要素，推動(dòng)冰區(qū)勘探、大氣觀測(cè)、海洋考察等科學(xué)考察技術(shù)裝備的升級(jí)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和利用新的低成本技術(shù)，采用無(wú)人操作的自動(dòng)化和智能化觀測(cè)技術(shù)，促進(jìn)可再生能源開(kāi)采和航行技術(shù)的創(chuàng)新。各種科學(xué)監(jiān)測(cè)和探測(cè)技術(shù)、適合極地環(huán)境的工程技術(shù)、適合冰區(qū)航行的造船技術(shù)和航行技術(shù)、凍土地區(qū)和脆弱環(huán)境下的資源利用技術(shù)，都是技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“冰上絲綢之路”所在的北極地區(qū)之特殊性迫使人類(lèi)思考發(fā)展其“綠色經(jīng)濟(jì)”的可能性。發(fā)展可持續(xù)的能源系統(tǒng)是綠色發(fā)展之路的重點(diǎn)，包括風(fēng)力發(fā)電、海洋潮汐能源、地?zé)崮芎退Πl(fā)電。另外，生態(tài)旅游和低排放的糧食和水產(chǎn)品養(yǎng)殖也是大有可為之域。中國(guó)政府白皮書(shū)特別提及清潔能源和極地低碳旅游。中國(guó)致力于加強(qiáng)與北極國(guó)家的清潔能源合作，探索地?zé)?、風(fēng)能等清潔能源的供應(yīng)和利用，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；積極倡導(dǎo)北極的低碳旅游、生態(tài)旅游和負(fù)責(zé)任旅游。

促進(jìn)北極數(shù)字互聯(lián)互通和逐步構(gòu)建國(guó)際性的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，也是“冰上絲綢之路”發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。中國(guó)政府和企業(yè)除了致力于地面數(shù)字技術(shù)的國(guó)際合作外，還參與太空數(shù)字和海底光纜建設(shè)等北極技術(shù)應(yīng)用的國(guó)際合作。中國(guó)工信部和中國(guó)電信公司正與芬蘭方面就計(jì)劃中的跨北極海底光纜項(xiàng)目進(jìn)行合作。這條北極光纜將途經(jīng)北極東北航道，由中國(guó)和芬蘭主導(dǎo)建設(shè)，日本、挪威也將參與合作，并得到俄羅斯的積極支持。[18]在2015《中俄總理第二十次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》中，兩國(guó)明確進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航務(wù)實(shí)合作，在中國(guó)北斗系統(tǒng)與俄羅斯格洛納斯系統(tǒng)兼容與互操作、增強(qiáng)系統(tǒng)與建站、監(jiān)測(cè)評(píng)估、聯(lián)合應(yīng)用等領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施標(biāo)志性合作項(xiàng)目。[19]

北極地區(qū)生活著400萬(wàn)居民，氣候變化可以給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，但同樣也可能給當(dāng)?shù)貛?lái)文化和傳統(tǒng)的威脅。因此，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的同時(shí)保證以包容式的發(fā)展給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)福祉，應(yīng)當(dāng)是“冰上絲綢之路”不可回避的任務(wù)之一。北極地域廣闊，天寒地凍，人煙稀少，民眾的居住條件水平因?yàn)榻煌ê屯ㄐ诺娜狈Χc北極國(guó)家其他地區(qū)的差距較大。中國(guó)政府在《中國(guó)的北極政策》中特別強(qiáng)調(diào)，要尊重北極地區(qū)居民和土著人的傳統(tǒng)和文化，保護(hù)其獨(dú)特的生活方式和價(jià)值觀，尊重北極國(guó)家為加強(qiáng)北極地區(qū)社會(huì)發(fā)展、提高教育和醫(yī)療水平的努力。中國(guó)倡導(dǎo)的“冰上絲綢之路”的行動(dòng)應(yīng)有助于北極地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，消弭數(shù)字鴻溝。發(fā)展有效便利的交通和通信，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在促進(jìn)人民福祉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，有助于滿(mǎn)足北極當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展教育、健康、語(yǔ)言和文化之需要。

“冰上絲綢之路”國(guó)際環(huán)境的特殊性

“冰上絲綢之路”的合作對(duì)象多為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體?！耙粠б宦贰逼渌€(xiàn)路上的沿線(xiàn)國(guó)家，其在技術(shù)水平、營(yíng)商環(huán)境、教育程度等方面總體上比我們落后，而“冰上絲綢之路”的合作對(duì)象多為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。從生產(chǎn)力水平和富裕程度看，這些國(guó)家的生產(chǎn)力水平高度發(fā)達(dá)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較高，重視技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。在全球創(chuàng)新指數(shù)排行榜上，北極國(guó)家占據(jù)著非常顯著的位置，瑞典排名第二、美國(guó)排名第四、丹麥排名第六、芬蘭排名第八、冰島排名第十三、加拿大排名第十八、挪威排名第十九、俄羅斯排名第四十五，中國(guó)排名第二十二。北極國(guó)家除俄羅斯外，其他國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)均高于中國(guó)。[20]從經(jīng)濟(jì)制度上看，這些國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系健全，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)的法律規(guī)范比較成熟，企業(yè)管理水平高，在勞工權(quán)利方面有較完善的保障制度。從與世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度看，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度高，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大，金融市場(chǎng)開(kāi)放，跨國(guó)公司發(fā)展成熟。俄羅斯經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱，但它也是一個(gè)教育體系和工業(yè)體系完備的經(jīng)濟(jì)體，重工業(yè)發(fā)展具有輝煌歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)。盡管經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體的劇痛，但仍然具有大國(guó)戰(zhàn)略性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)潛力。

中國(guó)以前與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作大都是通過(guò)吸引發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來(lái)華投資實(shí)現(xiàn)的。這次與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展共建“冰上絲綢之路”的合作，對(duì)中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)會(huì)。這些國(guó)家的制度體系會(huì)對(duì)中國(guó)在這些地區(qū)的活動(dòng)形成制度限制，所以參與“冰上絲綢之路”的企業(yè)必須具有更高的環(huán)保能力、更高的法律意識(shí)，以及更細(xì)致的對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的責(zé)任。與“一帶一路”中大部分線(xiàn)路相比，“冰上絲綢之路”合作代表著項(xiàng)目的合作具有“更高的技術(shù)水平”，代表著技術(shù)、資金、信息的流動(dòng)呈現(xiàn)出更明顯的“雙向性”。北極國(guó)家對(duì)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、技術(shù)投入和資金投入都有很高的期待，但同時(shí)也有著近乎挑剔的“選擇標(biāo)準(zhǔn)”。這對(duì)于未來(lái)中國(guó)在全球范圍內(nèi)發(fā)展高水平的對(duì)外投資和國(guó)際合作有著重要的推進(jìn)作用。

“一帶一路”其他沿線(xiàn)國(guó)家具有很強(qiáng)的發(fā)展緊迫意識(shí)，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)比較單一，集中于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的達(dá)成。這與中國(guó)的快速建設(shè)能力正好匹配。而北極發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)更加多元和綜合，社會(huì)公正、生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、代際公平、經(jīng)濟(jì)倫理、氣候應(yīng)對(duì)都包括在內(nèi)。社會(huì)資源配置的決策機(jī)制也更加復(fù)雜，在程序、決策節(jié)奏上都與中國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展有很大的差異?！氨辖z綢之路”是在矛盾中前行。“冰上絲綢之路”的商業(yè)效益是基于北冰洋海冰融化的趨勢(shì)，而海冰融化引發(fā)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)會(huì)啟動(dòng)更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而提高成本，此外，商業(yè)收益還要受海冰融化速度、傳統(tǒng)航線(xiàn)通航條件改善、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)機(jī)、國(guó)際原油價(jià)格浮動(dòng)、可再生能源的替代速度等多方面的影響。因此，對(duì)于“冰上絲綢之路”投資回報(bào)的速度和效益都要有更長(zhǎng)周期的思考。

“冰上絲綢之路”的環(huán)保要求格外突出。北極地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，系統(tǒng)損傷后的自我修復(fù)能力極低，一旦被破壞后果十分嚴(yán)重。而且，北極區(qū)域內(nèi)由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的排放增加，也會(huì)加速北極冰川和凍土的融化。

“冰上絲綢之路”需要高水平的投資，需要開(kāi)發(fā)能力、安全生產(chǎn)能力和環(huán)境保護(hù)能力的均衡發(fā)展。為此，全球、地區(qū)和國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)制度一直在不斷加強(qiáng)和細(xì)化?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）是全球海洋治理的主要依據(jù)，考慮到北極的特殊情況，專(zhuān)門(mén)制定了“冰封區(qū)域”條款?！豆s》的第8節(jié)第234條特別說(shuō)明，冰封區(qū)域的特別嚴(yán)寒氣候和一年中大部分時(shí)候冰封的情形對(duì)航行造成障礙或特別危險(xiǎn)，而且海洋環(huán)境污染可能對(duì)生態(tài)平衡造成重大的損害或無(wú)可挽救的擾亂，為此“沿海國(guó)有權(quán)制定和執(zhí)行非歧視性的法律法規(guī)，以防止、減少和控制船只在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)冰封區(qū)域?qū)Ｑ蟮奈廴尽盵21]。船源污染是海洋污染的主要來(lái)源，船舶在航行中故意或無(wú)意排放廢棄水、油類(lèi)物質(zhì)、煙塵等其他有害物質(zhì)，可以造成冰區(qū)海洋環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)，加速北極冰雪融化。為此，國(guó)際海事組織還特別制定了《極地水域船舶航行安全規(guī)則》，從船舶設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行、管理等全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)船舶排放、海洋傾廢、大氣污染等各類(lèi)海洋環(huán)境污染源的管控，切實(shí)保護(hù)北極海洋環(huán)境。

北極區(qū)域性的國(guó)際合作首先源自對(duì)北極環(huán)境保護(hù)的共同責(zé)任。1991年北極八國(guó)在芬蘭的羅瓦涅米召開(kāi)了第一屆保護(hù)北極環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，并通過(guò)了《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》，這一戰(zhàn)略成為北極理事會(huì)成立的動(dòng)因。在隨后北極理事會(huì)的推動(dòng)下，北極國(guó)家與其他利益攸關(guān)方開(kāi)展合作，推動(dòng)了跨地區(qū)的“北極監(jiān)測(cè)與評(píng)估”“北極海洋環(huán)境保護(hù)”“北極動(dòng)植物保護(hù)”“可持續(xù)發(fā)展和利用”等環(huán)境和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。針對(duì)日益增加的人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，北極理事會(huì)等機(jī)構(gòu)還制定了《北極近海油氣開(kāi)發(fā)指南》等相關(guān)文件，要求在北極地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施必須采取以下保護(hù)措施：（1）環(huán)境影響評(píng)估；（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)；（3）安全和環(huán)境管理；（4）操作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（5）緊急事件處理；（6）任務(wù)解除和現(xiàn)場(chǎng)清理等。

北極地區(qū)各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身的發(fā)展需要和保護(hù)水平也制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加拿大的《北極水域污染防治法》以保護(hù)海洋環(huán)境為目的，在北冰洋水域設(shè)置了100海里的污染防治區(qū)，并賦予加拿大政府規(guī)定船舶建造和航行標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，在必要時(shí)亦可禁止航道的通行。丹麥的《環(huán)境保護(hù)法》《格陵蘭島自然保護(hù)法案》、挪威的《自然保護(hù)法案》《海水漁業(yè)法案》和《限制漁區(qū)和禁止外國(guó)在漁區(qū)內(nèi)釣魚(yú)法案》、瑞典的《瑞典環(huán)境法》《馴鹿管理法令》和《瑞典森林法》、芬蘭的《荒地保護(hù)法令》等一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)北極特殊地區(qū)的管理和治理，特別是對(duì)北極的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了制約。根據(jù)《格陵蘭礦產(chǎn)資源法案》，礦產(chǎn)石油開(kāi)發(fā)必須按照嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)北極海域進(jìn)行特殊性保護(hù)。開(kāi)采者必須具備應(yīng)對(duì)緊急情況和事故的能力，并承擔(dān)清潔作業(yè)的責(zé)任。[22]在一個(gè)新的油氣開(kāi)采許可前，格陵蘭政府都要進(jìn)行戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評(píng)估，并召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)公共聽(tīng)證會(huì)。

俄羅斯通過(guò)了《北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），規(guī)定了資源利用的特別制度。根據(jù)《綱要》，在冰區(qū)條件下開(kāi)發(fā)石油的權(quán)利只賦予那些具有最成熟技術(shù)、環(huán)保能力和資金保障能力的公司。根據(jù)2013年普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的“2020年前俄屬北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略”，為了保證北極能源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)，采取措施提高聯(lián)邦生態(tài)監(jiān)督機(jī)制，有效監(jiān)督北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)地和其他活動(dòng)場(chǎng)地。俄羅斯將開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)并應(yīng)用適應(yīng)北極環(huán)境的新材料、新技術(shù)和新工藝，預(yù)防冰區(qū)石油外泄事故，將現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和其他活動(dòng)對(duì)俄屬北極地區(qū)環(huán)境造成的人為負(fù)面影響降至最低限度。

地緣政治和環(huán)境政治的干擾十分顯著。今日北極的合作局面得益于冷戰(zhàn)的結(jié)束。在冷戰(zhàn)時(shí)期，北極地區(qū)的地緣政治格局是一個(gè)基本上以美蘇安全對(duì)抗為中心的單一結(jié)構(gòu)，北極成為美蘇導(dǎo)彈相互威懾的敏感區(qū)域。冷戰(zhàn)結(jié)束使北極事務(wù)的多領(lǐng)域合作發(fā)展，尤其在科技、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，成為可能。在全球化浪潮中，北極地區(qū)也成為國(guó)家行為體和多種非國(guó)家行為體競(jìng)相參與的重要的國(guó)際舞臺(tái)，包括國(guó)家、國(guó)家集團(tuán)、政府間國(guó)際組織、國(guó)際非政府組織、跨國(guó)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等在內(nèi)的不同類(lèi)型的行為體積極參與北極事務(wù)。

和平穩(wěn)定是在北極開(kāi)展“冰上絲綢之路”合作的基礎(chǔ)。但地緣政治的思維，特別是冷戰(zhàn)思維，仍然不時(shí)地干擾和影響北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和環(huán)境治理。新的軍事增長(zhǎng)、安全局勢(shì)惡化的隱患時(shí)有浮現(xiàn)，俄羅斯與北約國(guó)家在安全領(lǐng)域的對(duì)抗沒(méi)有根本性改變。俄羅斯加強(qiáng)其北極地區(qū)的軍事投入和建設(shè)，既有開(kāi)發(fā)北極、治理北極的意圖，也有抵御北約國(guó)家在北極聯(lián)手對(duì)付俄羅斯的含義。

烏克蘭沖突和克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，美歐以及美國(guó)的東亞盟國(guó)相繼啟動(dòng)多輪對(duì)俄羅斯的制裁，內(nèi)容擴(kuò)展到禁止向俄出口用于深海、北極資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)，終止與俄羅斯已經(jīng)開(kāi)展的和將要開(kāi)展的合作項(xiàng)目，以及對(duì)俄石油公司和銀行的制裁，這些制裁嚴(yán)重影響到俄羅斯北極地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的開(kāi)展速度。西方國(guó)家與俄羅斯摩擦，對(duì)北極國(guó)家之間的相互信任造成嚴(yán)重傷害，同時(shí)對(duì)北極域外國(guó)家參與北極事務(wù)帶來(lái)更多不確定性。一些西方輿論也從地緣政治的角度制造“中國(guó)威脅論”，歪曲中國(guó)參與北極事務(wù)的目的。

全球環(huán)境政治是在應(yīng)對(duì)氣候、環(huán)境和生態(tài)等全球性挑戰(zhàn)過(guò)程中，不同價(jià)值觀和不同利益群體圍繞著應(yīng)對(duì)方式和資源投放方式展開(kāi)的博弈。這些博弈過(guò)程也對(duì)“冰上絲綢之路”的建設(shè)形成了一種嚴(yán)苛的輿論環(huán)境。北極環(huán)境保護(hù)主要圍繞兩種邏輯展開(kāi)。一種邏輯是北極理事會(huì)及其成員國(guó)的觀點(diǎn)，即堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展原則基礎(chǔ)上進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)。北極是有人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的一個(gè)區(qū)域，不是自然公園，必要的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)是不可避免的。但在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要保護(hù)自然資源、維護(hù)北極原住民生態(tài)、保護(hù)野生動(dòng)植物，而且經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在北極海域造成的污染不能超過(guò)環(huán)境的自?xún)裟芰Φ?。另一種邏輯是以綠色和平組織為代表的生態(tài)環(huán)保激進(jìn)主義的觀點(diǎn)，即禁止開(kāi)發(fā)的觀點(diǎn)。綠色和平組織對(duì)北極生態(tài)環(huán)境的未來(lái)抱有濃厚的悲觀情緒和危機(jī)意識(shí)。他們主張應(yīng)該在北極范圍內(nèi)停止資源開(kāi)發(fā)，停止物質(zhì)資料和人口在該地區(qū)的增長(zhǎng)。[23]國(guó)際許多石油公司都因在北極的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)遭到綠色和平等環(huán)保組織的反對(duì)而倍感壓力。[24]例如，2013年綠色和平組織成員搭乘“北極曙光號(hào)”前往俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司位于伯朝拉海油田的鉆井平臺(tái)，阻礙勘探活動(dòng)并與俄羅斯公司和政府發(fā)生了沖突。

結(jié)語(yǔ)：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“冰上絲綢之路”

“冰上絲綢之路”是一個(gè)特殊地區(qū)的國(guó)際合作計(jì)劃，中國(guó)在參與建設(shè)和做出貢獻(xiàn)的過(guò)程中將會(huì)長(zhǎng)期感受到外部的壓力和疑慮。一些國(guó)家會(huì)將美俄關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾與中國(guó)的發(fā)展相疊加，散布“中國(guó)威脅論”，破壞中國(guó)在該地區(qū)的和平穩(wěn)定的支持者形象。一些輿論也會(huì)將中國(guó)描寫(xiě)成資源的饑渴者和掠奪者，一些環(huán)保主義者也有可能夸大中國(guó)在參與北極開(kāi)發(fā)時(shí)對(duì)環(huán)境的破壞。因此，繼續(xù)宣傳我國(guó)“一帶一路”倡議和北極政策，增信釋疑，構(gòu)建和諧的國(guó)際環(huán)境，將是后續(xù)開(kāi)展“冰上絲綢之路”建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

要重視“冰上絲綢之路”推進(jìn)的節(jié)奏和計(jì)劃。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家共同推進(jìn)“冰上絲綢之路”的過(guò)程存在著時(shí)序上的漸進(jìn)性、內(nèi)力外力的綜合性、整體參與和局部參與的互助性關(guān)系，不能一哄而起，不能全面出擊，要考慮到北極發(fā)展的實(shí)際和國(guó)家發(fā)展的緊迫需求，已經(jīng)成熟的技術(shù)和領(lǐng)域率先進(jìn)入，發(fā)揮科技先行的作用。

要重視發(fā)揮高層交往的對(duì)外影響作用。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高屋建瓴，能夠高度概括國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家利益和全球責(zé)任。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在重要的國(guó)際場(chǎng)合，特別是在與外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互動(dòng)中，要直接面對(duì)受訪國(guó)的媒體和民眾，闡明我國(guó)的極地政策和大國(guó)責(zé)任，這可以起到巨大的正面效應(yīng)。習(xí)近平主席2017年在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇以及聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表的關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)和全球治理的論述，極大地宣傳了中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球治理的獨(dú)特貢獻(xiàn)，加深了各國(guó)人民對(duì)與中國(guó)合作的期待，也帶動(dòng)了全球媒體對(duì)中國(guó)貢獻(xiàn)的正面反應(yīng)。

要發(fā)揮重要對(duì)話(huà)機(jī)制和國(guó)際論壇的作用。在多邊和雙邊層面，中國(guó)積極推動(dòng)北極政策對(duì)話(huà)；在北極理事會(huì)和北極經(jīng)濟(jì)理事會(huì)、北極事務(wù)科技部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制中，宣傳好中國(guó)的北極政策。利用好中美、中加、中俄的雙邊對(duì)話(huà)機(jī)制，針對(duì)對(duì)方主要關(guān)切做好預(yù)案。同時(shí)，利用國(guó)際大型的北極事務(wù)論壇，如“北極—對(duì)話(huà)區(qū)域”“北極圈論壇”“北極前沿”“中國(guó)—北歐北極研究中心”等平臺(tái)，促進(jìn)與各利益攸關(guān)方的交流和溝通。

注意與環(huán)境保護(hù)類(lèi)的非政府組織保持良好溝通，善用國(guó)際媒體進(jìn)行公共外交。近年來(lái)，國(guó)際非政府組織參與極地治理的行動(dòng)越來(lái)越積極，其作用不容忽視。中國(guó)應(yīng)積極探索與國(guó)際非政府組織的對(duì)話(huà)、溝通與合作渠道，在“冰上絲綢之路”共建過(guò)程中吸納民間社會(huì)的意見(jiàn)與智慧，展示我國(guó)自信、包容、合作、共贏的國(guó)際形象。

要提升中國(guó)赴北極發(fā)展的企業(yè)的環(huán)境保護(hù)能力。北極是環(huán)境脆弱區(qū)域，由于能源、資源開(kāi)發(fā)的敏感度相對(duì)較高，中國(guó)企業(yè)要有很強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和更高的安全、健康、環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中國(guó)在北極的在地社會(huì)責(zé)任，不給“中國(guó)威脅論”或“資源饑渴論”制造者提供口實(shí)。

注釋

[1]李忠發(fā)：《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫》，新華網(wǎng)，2017年11月1日，http：//www.xinhuanet.com/2017-11/01/c_1121891929.htm。

[2][3][17]國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的北極政策》，北京：人民出版社，2018年。

[4][9]國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局：《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，國(guó)家海洋局網(wǎng)，2017年6月20日，http：//www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201706/t20170620_56591.html。

[5]The World Economic Forum Global Agenda Council， Demystifying the Arctic， 2014， pp. 9-10.

[6]楊劍：《北極治理新論》，北京：時(shí)事出版社，2014年，第227～228頁(yè)。

[7]錢(qián)宗旗：《俄羅斯北極戰(zhàn)略與“冰上絲綢之路”》，北京：時(shí)事出版社，2018年，第100～109頁(yè)。

[8]王晨笛：《俄總統(tǒng)普京：亞馬爾天然氣項(xiàng)目助推中俄合作》，人民網(wǎng)，2017年12月9日，http：//world.people.com.cn/n1/2017/1209/c1002-29696294.html。

[10]錢(qián)宗旗：《俄羅斯北極戰(zhàn)略與“冰上絲綢之路”》，北京：時(shí)事出版社，2018年，第77～88頁(yè)。

[11]白潔、伍岳、和麗霞：《為北極發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧》，人民網(wǎng)，2018年1月28日，http：//world.people.com.cn/n1/2018/0128/c1002-29790964.html。

[12]《習(xí)近平同俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)談》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月9日，第1版。

[13]《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月9日，第2版。

[14]"China's Arctic policy in line with international law： Finnish president"， http：//www.xinhuanet.com/english/2018-03/07/c_137021608.htm.

[15]《中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)5艘船全部通過(guò)北極東北航道》，國(guó)際船舶網(wǎng)，2017年9月22日，http：//www.eworldship.com/html/2017/ShipOwner_0922/132131.html。

[16]錢(qián)宗旗：《俄羅斯北極戰(zhàn)略與“冰上絲綢之路”》，北京：時(shí)事出版社，2018年，第194～196頁(yè)。

[18]《北極海底光纜搭建數(shù)據(jù)“絲綢之路”》，新華絲路網(wǎng)，2018年3月7日，http：//silkroad.news.cn/2018/0207/83602.shtml。參見(jiàn)Elizabeth Buchanan， "Sea cables in a thawing Arctic"。

[19]《中俄總理第二十次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》，新華網(wǎng)，2015年12月18日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-12/18/c_1117499329.htm。

[20]https：//www.globalinnovationindex.org/https：//www.globalinnovationindex.org/.

[21]參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第8節(jié)第234條。

[22]"Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic 2011-2020"， 2011， p. 26.

[23]"Emerging Environmental Security Issues" （Monthly Security Scanning-Items Identified Between August 2002 and June 2010）， http：//www.millennium-project.org/millennium/env-scanning.html.

[24]Timo Koivurova and Erik J. Molenaar， "International Governance and Regulation of the Marine Arctic"， January 8， 2014， http：//www.cfr.org/arctic/wwf-international-governance-regulation-marine-arctic .

責(zé) 編/刁 娜