堅持群眾路線?警惕“塔西佗陷阱”

劉汝如

摘 要：堅持群眾路線是我們黨的生存之本，也是作為馬克思主義政黨的內(nèi)在要求。文章以蘭考縣的脫貧實踐工作為例，展現(xiàn)蘭考新一代領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)將以“做好人民的公仆”為代表的焦裕祿精神發(fā)揚光大，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂坏木耧L(fēng)貌。蘭考的脫貧實踐既為全國脫貧工作起了良好的示范作用，又深刻凸顯了堅持好群眾路線、落實好以人民為中心的發(fā)展思想對我們做好黨政工作的重大意義。人民立場是我們黨的根本政治立場，廣大黨員干部在工作中必須牢記群眾囑托、關(guān)心群眾訴求，時刻警惕“塔西佗陷阱”，將事關(guān)群眾利益的大事小事落到實處，才能贏得群眾的信任、支持和擁護(hù)。

關(guān)鍵詞：群眾路線；塔西佗陷阱；脫貧攻堅

一、“塔西佗陷阱”的內(nèi)涵及在我國的提出

“塔西佗陷阱”本是西方的一個政治學(xué)定律，最初由古羅馬時代的歷史學(xué)家塔西佗提出，這一名詞的通俗解釋是指當(dāng)公權(quán)力的公信力遭遇危機之時，即使講真話、做實事也一樣不被大眾認(rèn)同。

這一名詞在我國曾于2014年3月18日由習(xí)近平總書記在蘭考縣的縣委常委擴大會議上提出。提出這一名詞，既是對我國現(xiàn)時黨政工作的認(rèn)識和反思，也是對黨員干部日后工作的警示和告誡?？倳浿赋觯m然我國現(xiàn)今并沒有走到這一步，但也存在著值得我們警惕并亟需解決的問題。[1]目前在我國，這些問題主要表現(xiàn)在黨員干部與群眾的關(guān)系上。一些干部在工作中未能走好群眾路線，為人民服務(wù)的宗旨意識還比較薄弱、工作作風(fēng)還不夠純潔、干群感情變淡等等，這些問題都是不容忽視的，需要我們及時矯正和治理，否則就會使黨員干部工作脫離群眾的問題日益擴大化，進(jìn)而危及到我們黨長期樹立起來的公信力，威脅黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

二、堅持群眾路線的馬克思主義理論依據(jù)

（一）辯證唯物主義矛盾分析法的要求

認(rèn)識矛盾需要深刻全面、立足實際。從馬克思主義哲學(xué)辯證唯物主義的視角來看，矛盾不僅具有普遍性，更有特殊性，社會發(fā)展是在矛盾運動中實現(xiàn)的，我們既要充分認(rèn)識和承認(rèn)矛盾、解決矛盾，又要分清矛盾的性質(zhì)及其不同特點，并采取針對性的措施來解決。

中國共產(chǎn)黨對我國國情的科學(xué)把握與定位、制定出科學(xué)方針政策的過程也是對我國社會矛盾的深刻認(rèn)識過程。要全面準(zhǔn)確理解和認(rèn)識我國存在的各種矛盾的一個根本要求就是要堅持走好群眾路線，積極投身于廣大人民的社會實踐中去。全體人民的生活和實際就是黨和國家政策制定的現(xiàn)實依據(jù)，是源頭活水，也是黨員干部工作智慧的源泉。

（二）歷史唯物主義群眾史觀的要求

人心是最大的政治。根據(jù)馬克思主義的群眾史觀，民心向背決定執(zhí)政黨的前途和命運。對于中國共產(chǎn)黨來說，黨員人數(shù)在群眾面前始終是少數(shù)，沒有群眾的支持，黨的任何目標(biāo)都將無法實現(xiàn)。[2]中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的取得是歷史和人民的選擇，人民之所以選擇和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就在于人民相信黨能真心實意為群眾辦事。廣大黨員干部決不能辜負(fù)群眾的信任和囑托，一定要堅持好群眾路線，維護(hù)和鞏固好魚水關(guān)系。

（三）馬克思主義及其政黨的階級性的要求

馬克思主義是代表勞動群眾根本利益的科學(xué)理論體系，馬克思主義性質(zhì)的政黨代表和維護(hù)最廣大人民的根本利益。階級性是馬克思主義及其政黨最鮮明的屬性。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義同我國工人運動結(jié)合的產(chǎn)物，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，也有著鮮明的階級性即始終代表人民利益而無自身的特殊利益。堅持群眾路線，在工作中切實為人民謀福利，是馬克思主義及其政黨階級性的內(nèi)在要求，也是中國共產(chǎn)黨黨性的鮮明體現(xiàn)。

三、堅持群眾路線，堅決打贏蘭考脫貧攻堅戰(zhàn)

（一）“精神高地”與“經(jīng)濟洼地”的矛盾

歷史上的蘭考是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，災(zāi)害主要表現(xiàn)為“三害”——風(fēng)沙、鹽堿和內(nèi)澇。建國時期，在全縣的97萬畝耕地中，低洼易澇地和沙堿地的數(shù)量就有45萬余畝，整個縣域的糧食平均畝產(chǎn)僅有38.5公斤，這樣低的糧食產(chǎn)量是幾乎不可能滿足當(dāng)?shù)厝嗣裆畹?，土地荒棄、百姓四處逃荒在?dāng)?shù)厥制毡椤?/p>

1962年焦裕祿同志在蘭考任縣委書記，下定決心帶領(lǐng)和幫助蘭考人民治理“三害”。任職期間，焦裕祿同志深入農(nóng)戶，帶領(lǐng)群眾一起排查災(zāi)害根源，群策群力共同尋找治沙、治堿、治水的具體措施。在當(dāng)?shù)厝温毜乃陌倨呤嗵飚?dāng)中，當(dāng)?shù)貫?zāi)害治理成效顯著，同時也鑄就了不朽的焦裕祿精神，而蘭考也因作為“精神高地”在全國聞名。[3]之后，蘭考人民繼續(xù)同災(zāi)害作斗爭，直到改革開放之后，“三害”雖除，但貧困依舊是當(dāng)?shù)仉y以擺脫的標(biāo)簽。2002年，蘭考又被列為國家級貧困縣，多年來這座精神富有的小城始終過著“要飯”的生活，這不得不引發(fā)人們的思考。

（二）干群合力——“三年脫貧、七年小康”

2014年3月，在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，習(xí)近平總書記將焦裕祿精神的發(fā)源地——蘭考縣這個焦裕祿同志曾經(jīng)任職過的地方作為聯(lián)系點。這一年之中，總書記兩赴蘭考指導(dǎo)工作，面對焦裕祿同志生前曾立下的改變蘭考貧困的誓言，總書記也為蘭考的發(fā)展寄予了殷切期盼。他指出，廣大黨員干部要將焦裕祿精神學(xué)好、學(xué)實，努力解決好群眾要求最迫切的問題，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂?。同?月，在蘭考縣委常委班子專題民主生活會上，縣委書記王新軍也就蘭考守著焦裕祿精神這一寶貴的精神財富卻在經(jīng)濟物質(zhì)上遲遲發(fā)展不起來的現(xiàn)實發(fā)出了令人深思的“蘭考之問”，反思并告誡縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要將焦裕祿精神學(xué)到位，要真正關(guān)心群眾生活，帶頭走在群眾前列。面對總書記的期盼和當(dāng)?shù)厝罕娍释麛[脫貧困的強烈訴求，蘭考縣委、縣政府立下了“三年脫貧、七年小康”的軍令狀。

1.扶貧“三步走”

扶貧第一步，著力解決思想貧困。第一是變干部思想和作風(fēng)。長期貧困、坐等國家救濟的思維一度弱化了部分黨員干部在工作中的積極性，也難以將焦裕祿精神真正學(xué)深、學(xué)透。蘭考縣委認(rèn)真聽取并貫徹總書記在當(dāng)?shù)卣{(diào)研期間系列講話的重要會議精神，會后集中開展了對縣鄉(xiāng)村三級上千名黨員干部的培訓(xùn)和教育工作，通過重新回顧記錄焦裕祿同志事跡的相關(guān)書籍和影片、開展整“四風(fēng)”和批評與自我批評的專題討論會等活動讓廣大黨員干部深學(xué)焦裕祿同志的公仆精神和純潔作風(fēng)，認(rèn)真領(lǐng)悟群眾路線的真諦，明確黨員的責(zé)任和宗旨。第二是變?nèi)罕娝枷搿⒎隼щy群體脫貧之志。針對許多困難群眾“窮慣了”、“窮怕了”、習(xí)慣于“坐、等、靠”等的思想通病，蘭考當(dāng)?shù)匾环矫嫱ㄟ^對基層群眾開展扶貧動員會、自主創(chuàng)業(yè)知識講座活動等來調(diào)動困難群眾擺脫貧窮的積極性和主動性，另一方面通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)和貫徹焦裕祿同志務(wù)實進(jìn)取的精神，為群眾做好表率，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，自力更生尋找致富出路。同時，還對率先實現(xiàn)脫貧致富的群眾給予表彰和鼓勵，通過舉辦致富經(jīng)驗交流會，依托榜樣力量幫助困難群眾進(jìn)一步激發(fā)渴望脫貧的內(nèi)在動力。

扶貧第二步，精準(zhǔn)扶貧。第一，因村派人真扶貧。2014年6月，三年脫貧攻堅計劃確定伊始，蘭考在開展貧困人口建檔立卡工作過程中識別出全縣貧困村共計115個，后又從縣、鄉(xiāng)兩級抽調(diào)出345名優(yōu)秀后備干部調(diào)整加入到這些貧困村的扶貧工作隊中，實現(xiàn)了幫扶責(zé)任人在各貧困村、貧困戶當(dāng)中的全覆蓋。選人用人方面，還通過評選表彰和提拔一線扶貧工作干部和標(biāo)兵來進(jìn)一步激發(fā)各駐村干部做好扶貧工作的積極性。經(jīng)過三年的實踐，各村戶的貧困問題不僅得到有效解決，干部作風(fēng)也有了很大的改善。第二，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)拔窮根。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來、村民就業(yè)渠道狹窄、經(jīng)濟缺乏支撐是蘭考長期貧困的重要原因。由于各貧困村、戶的情況各有差異，當(dāng)?shù)卦诜鲐毠ぷ髦幸虼?、因戶施策，制訂?2項不同的具體幫扶措施。各地根據(jù)自身特色和優(yōu)勢陸續(xù)發(fā)展起了養(yǎng)殖業(yè)、果蔬種植業(yè)、民族樂器制造業(yè)及木材加工業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，村民們實現(xiàn)了家門口靈活就業(yè)，收入得到極大增加。第三，巧用資金助脫貧。一方面蘭考通過下放扶貧資金審批權(quán)以放活資金使用效率，將扶貧項目交由鄉(xiāng)、村自主決策，再由縣級部門做好資金使用的監(jiān)督工作，這種項目資金分配的運行方式讓村民握住了扶貧工作運作的主動權(quán)，極大地調(diào)動了群眾參與決策的積極性和主動性。另一方面不斷進(jìn)行金融改革，通過創(chuàng)新融資模式、建立企業(yè)風(fēng)險補償基金、為困難群眾提供政府貼息貸款以及醫(yī)療、教育、務(wù)工補助等，讓廣大群眾享受到了便利而有保障的金融服務(wù)，也為群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有效的資金支持。[4]

扶貧第三步，“回頭看”工作，確保扶貧成效。扶貧攻堅計劃實施過程中，蘭考專門成立督察調(diào)研隊、建立貧困對象的動態(tài)監(jiān)測機制等，對扶貧對象和脫貧群眾進(jìn)行實時監(jiān)督和再次摸底認(rèn)定，以保證扶貧工作精準(zhǔn)到位、困難群眾實現(xiàn)真脫貧。此外，為保證貧困村戶脫貧不返貧，還為脫貧群眾提供保險、大學(xué)生教育補貼和產(chǎn)業(yè)幫扶資金等。

2.扶貧精準(zhǔn)、成效顯著

三年來，經(jīng)過干部群眾的共同努力以及一系列有針對性的扶貧措施的實施，蘭考的發(fā)展面貌有了巨大改觀。這些變化集中表現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平顯著提高、人民收入不斷增加和城鄉(xiāng)面貌明顯改善等方面。2016年，蘭考全縣生產(chǎn)總值增長9.4%，高達(dá)257.6億元，增長速度在河南省直管縣中排名第2位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也實現(xiàn)了大幅提升，分別為21124元和9943元，較3年前各增加了10164元和4297元。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到顯著改善。蘭考主城區(qū)建成了省級文明和生態(tài)縣城、國家園林縣城等；農(nóng)村地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、道路通暢、廣播電視全覆蓋，各項公共設(shè)施應(yīng)有盡有，居民幸福指數(shù)和生活滿意度都有明顯提升。

3.脫貧摘帽、齊奔小康

2016年底，蘭考全縣貧困人口從2014年扶貧攻堅計劃伊始的2.3萬戶、7.7萬人減少到1047戶、3127人。2017年初，當(dāng)?shù)鼐C合測算貧困發(fā)生率低至1.27%，符合貧困縣的貧困發(fā)生率在2%以下即可退出的標(biāo)準(zhǔn)。[5]2017年3月27日，在鄭州市召開的新聞發(fā)布會上宣布蘭考成功實現(xiàn)貧困縣的脫貧“摘帽”。

從蘭考的脫貧實踐中可以總結(jié)出，當(dāng)?shù)仨樌麑崿F(xiàn)脫貧的原因主要有兩點。首先，蘭考新一代領(lǐng)導(dǎo)干部對焦裕祿同志踏實苦干、一心為民精神的傳承，在工作中堅持為群眾辦實事、幫助困難群眾脫貧致富，并得到群眾的積極支持，最終干群合力，順利打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。其次，這些成就的取得和以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人對為人民謀幸福的初心的堅守也是分不開的，從昔日治理“三害”到今日脫貧摘帽，蘭考每前行一步都貫穿著中國共產(chǎn)黨人與群眾血脈相連這一根紅線。雖然今日的蘭考已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧，但這絕不是終點，在焦裕祿精神的鼓舞以及總書記的殷切期盼下，全縣人民還需鼓足干勁、繼續(xù)努力，向著更高水平的小康社會邁進(jìn)，為我國2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)做出蘭考貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

一度處于經(jīng)濟洼地的蘭考縣現(xiàn)今已發(fā)生了翻天覆地的變化。從長期貧困到迅速實現(xiàn)脫貧摘帽，完成這一具有示范性意義的轉(zhuǎn)變過程中始終貫穿的一根主線就是秉承了焦裕祿同志親民愛民的中國共產(chǎn)黨人精神。蘭考的脫貧實踐也表明，群眾中蘊含著無窮的智慧，群眾聯(lián)合才能匯聚成最強大的力量，依靠和團結(jié)群眾才能取得脫貧攻堅的偉大勝利。

群眾路線是我們黨的根本工作路線，是我們黨帶領(lǐng)人民逐步實現(xiàn)從站起來到富起來再到強起來的歷史巨變的重要法寶，更是我們在任何時候都不能丟掉和拋棄的傳家寶。[6]當(dāng)下，雖然我們進(jìn)入了中國特色社會主義新時代，黨的建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，但“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，因此，無論何時，我們都還要居安思危，警惕“塔西佗陷阱”，堅持好群眾路線，不斷做好群眾工作，只有這樣才能維護(hù)我們黨長期樹立起來的公信力，打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙義.習(xí)近平提“塔西佗陷阱”有什么深意[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2016（01）：30-33.

[2]許耀桐.關(guān)于黨的群眾路線形成和發(fā)展的認(rèn)識[J].理論探索，2013（04）：5-10+13.

[3]劉雅鳴，李亞楠，宋曉東.“精神高地”走出“經(jīng)濟洼地”[J].新湘評論，2017（17）：14-17.

[4]楊志海.金融扶貧加快蘭考脫貧致富[J].紫光閣，2016（01）：46-47.

[5]河南省蘭考縣在全國率先摘掉貧困帽子[J].行政科學(xué)論壇，2017（09）：2.

[6]張士海.中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的基本經(jīng)驗及啟示[J].中州學(xué)刊，2013（12）：19-23.