《共建“一帶一路”：規(guī)則與協(xié)調(diào)》專題報(bào)道之一“一帶一路”如何推進(jìn)國際法治良性進(jìn)步？

本社記者 李天琪

>>2018年7月2日，“一帶一路”法治合作國際論壇在京成功舉辦。 孫守森 攝

“一帶一路”法治合作國際論壇在京成功舉辦

自2013年習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”倡議，五年來，得到國際社會(huì)積極響應(yīng)和廣泛支持，100多個(gè)國家和國際組織參與其中，成果頗豐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明、不同法系，是開放包容的合作平臺(tái)，是各方共同打造的全球公共產(chǎn)品。

隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入，除了繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬聯(lián)通”外，各方對規(guī)則制度等“軟聯(lián)通”的需求也日益凸顯。值此背景下，為共同探討“一帶一路”法治合作相關(guān)問題，2018年7月2日，“一帶一路”法治合作國際論壇，由中國外交部與中國法學(xué)會(huì)在北京成功舉辦。國務(wù)委員兼外交部部長王毅出席開幕式并發(fā)表主旨演講，中國法學(xué)會(huì)會(huì)長王樂泉作特別致辭。

王毅表示，規(guī)則法治既是“一帶一路”走向世界的通行證，也是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的安全閥。中國將出資實(shí)施“‘一帶一路’法治合作研修項(xiàng)目”，支持“一帶一路”沿線國法治能力建設(shè)和國際法律人才培養(yǎng)。

王樂泉表示，作為社會(huì)治理和全球治理最可靠最有效的方式，法治已成為“一帶一路”沿線各國的共同追求。要通過國際論壇等平臺(tái)，不斷深化合作內(nèi)容與形式，形成一批高質(zhì)量的研究成果，為“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

論壇共同主席、中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長陳冀平在開幕式上表示，當(dāng)前，應(yīng)著力推動(dòng)和加強(qiáng)法治互信與政治互信、國內(nèi)法治與國際法治、經(jīng)貿(mào)合作與法治合作、實(shí)體法治與程序法治、法律實(shí)務(wù)合作與法學(xué)交流合作的良性互動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮法治對“一帶一路”建設(shè)的規(guī)范、保障、引領(lǐng)、促進(jìn)作用，努力將“一帶一路”建設(shè)成為法治合作之路。

此次論壇，共有350余名“一帶一路”參與國政府官員、國際組織代表、國內(nèi)外專家學(xué)者和實(shí)務(wù)界代表與會(huì)參加。兩天的論壇中，與會(huì)嘉賓圍繞“一帶一路”法治合作展開了熱烈而富有建設(shè)性的討論。

源自中國，更屬于世界

2013年，順應(yīng)國內(nèi)、國際形勢變化，中國提出共建“一帶一路”倡議，使之成為對外開放政策的重大舉措。2017年中國對“一帶一路”作出新部署，使之成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，把“共商、共建、共享”的原則上升為中國的全球治理觀，彰顯中國矢志不渝地推進(jìn)“一帶一路”倡議的堅(jiān)定決心。

五年來，共建“一帶一路”取得了良好成效。中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)西部司副司長、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組副組長翟東升介紹，隨著貿(mào)易投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國與沿線國家貿(mào)易獲益五年累計(jì)超過5萬億美元，對外直接投資超過700億美元，并持續(xù)擴(kuò)大，增速都高于全國平均水平。如中歐班列開到了歐洲14個(gè)國家42個(gè)城市，現(xiàn)在平均每天開行100多列。一些來自東亞的工藝品、中亞的農(nóng)產(chǎn)品，也經(jīng)由班列到達(dá)對方。伴隨著重大項(xiàng)目的實(shí)施，鐵路、港口、電站等基礎(chǔ)建設(shè)提升了當(dāng)?shù)貒竦纳钏?，改善了?dāng)?shù)貒业陌l(fā)展條件。翟東升表示；“最近，巴基斯坦電站建成，年發(fā)電滿足了200萬戶家庭的用電。一個(gè)電廠照亮的不僅僅是地球上的一方天地，更是地方民眾的心。在這五年，中國政策保障機(jī)制基本成型，生態(tài)環(huán)保、海關(guān)稅務(wù)、海外風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域都出臺(tái)了專項(xiàng)規(guī)劃政策，目前貨物和人員的通關(guān)效率大幅提高，對外投資雙層征稅等問題得到解決，海外安全保障得到加強(qiáng)。”

翟東升表示，下一步，要持續(xù)提高貿(mào)易投資便利化水平，加快建立區(qū)域和國別互惠制度，提高班列的市場化水平；保障項(xiàng)目按期開工，推進(jìn)新項(xiàng)，同時(shí)更加注重防控各類風(fēng)險(xiǎn)；狠抓貫徹落實(shí)，使保障政策規(guī)劃落地生根。

>>中國法學(xué)會(huì)會(huì)長王樂泉 孫守森 攝

為應(yīng)對共建“一帶一路”過程中可能遇到的多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，翟東升認(rèn)為要把法治作為重要基本方略，在共建“一帶一路”工作實(shí)踐中，更加密切地開展司法、執(zhí)法、立法、法律專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的國際合作，保障法治網(wǎng)絡(luò)，保障“一帶一路”建設(shè)更著力造福各國，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

立足現(xiàn)有規(guī)則，不斷加強(qiáng)交流

在兩天的會(huì)議中，很多與會(huì)嘉賓不約而同提到，在建設(shè)“一帶一路”實(shí)體法治方面，要堅(jiān)定地維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，遵守現(xiàn)有的國際規(guī)則，包括國際商事公約、商事示范規(guī)則、國際商業(yè)管理。

巴基斯坦駐華使館公使穆塔茲·扎赫拉·博樓池坦言：“中國的‘一帶一路’倡議為世界提供了一個(gè)典范，這種國際合作模式基于互利共贏，共同促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在技術(shù)轉(zhuǎn)移、能源提供以及加強(qiáng)能力建設(shè)方面提供便利條件。這種跨越全世界各大洲促進(jìn)各地區(qū)貿(mào)易建立，通過中國和南亞、中亞之間以及中東的能源通道，區(qū)域性的互聯(lián)互通和融合將會(huì)給沿線國家?guī)斫?jīng)濟(jì)、貿(mào)易的便利和紅利，促進(jìn)相關(guān)所有國家的發(fā)展?，F(xiàn)在全球正面臨貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，因此極有必要在保護(hù)國際貿(mào)易規(guī)則前提下，建立新的規(guī)則，加強(qiáng)全球合作。”

五年來，伴隨著“一帶一路”倡議的不斷擴(kuò)大，不同的法律制度使沿線國家地區(qū)面臨新的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰背蓡T眾多、區(qū)域廣泛，急需新的國際法律規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金為全球多邊制度帶來了新的維度，這些也要求沿線國家地區(qū)在制定規(guī)則方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，既包括機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，也包括政策標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管框架方面的協(xié)調(diào)。

會(huì)上，中國司法部副部長趙大程倡議，希望沿線各國加強(qiáng)法律制度交流互鑒，大力支持法律交流合作項(xiàng)目，共同建立國別基本法律信息便捷查詢平臺(tái)，推動(dòng)法治領(lǐng)域人文合作。在政策方面，加強(qiáng)雙邊、多邊規(guī)則構(gòu)建，加快商簽和全面升級(jí)沿線國家之間的雙邊、多邊投資保護(hù)協(xié)定，筑牢國際合作法治基石。

>>中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長陳冀平在開幕式上致辭 孫守森 攝

促進(jìn)國內(nèi)與國際法治的良性互動(dòng)

“信任”，是7月2日當(dāng)天會(huì)議被提及次數(shù)最多的詞之一。陳冀平在專題發(fā)言中指出，經(jīng)濟(jì)合作以政治上的相互認(rèn)可和信任為基本前提?！耙粠б宦贰焙献鞑粌H是企業(yè)之間的合作，也是政府之間的合作，更離不開政治互信。這其中，政治互信天然地包含法治互信，沒有脫離以法治互信為支撐的政治互信。

為了達(dá)到法治互信的要求，良好的國際法治環(huán)境、強(qiáng)有力的國際法治必不可少。也正如陳冀平書記所說，沒有脫離國內(nèi)法治而存在的國際法治，國際法治以國內(nèi)法治為基礎(chǔ)，是國內(nèi)法治在國際合作領(lǐng)域的延伸。因此，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，只要善于將本國法治與國外法治有機(jī)結(jié)合，必將實(shí)現(xiàn)國內(nèi)法治與國際法治的良性互動(dòng)，也必將推動(dòng)法治的共同進(jìn)步。

視線移至近年來的中國企業(yè)海外投資市場，因中國國內(nèi)法與境外投資地法律規(guī)定不協(xié)調(diào)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事故不一而足。單就勞工問題，以緬甸為例，緬甸的《外國投資法》對境外企業(yè)的用工要求作了如下規(guī)定：投資人對國民熟練工人及職員的使用，從項(xiàng)目開始之年，第一年內(nèi)國民職員占比至少25%，第二年至少50%，第三年至少75%。對于技術(shù)含量高的項(xiàng)目，委員會(huì)可適當(dāng)放寬期限規(guī)定；不需要熟練技術(shù)的項(xiàng)目全部使用國民員工；項(xiàng)目外國人需向委員會(huì)申請工作證及居留證件辦理事項(xiàng)等。這樣的做法，在緬甸、印度、印度尼西亞等一些發(fā)展中國家很普遍，為了緩解國內(nèi)緊張的就業(yè)形勢，很多國家、地區(qū)對境外企業(yè)在聘用人員上有或多或少的要求。如果中國企業(yè)打算“走出去”，這一問題上，不得不多做考量。一方面這些國家地區(qū)缺乏高素質(zhì)人才，為符合當(dāng)?shù)胤烧咭?，人員培訓(xùn)方面的工作需要下一定功夫；另一方面，若海外投資過程中涉及公司并購，曾有研究人員敏銳指出，被收購公司員工的處理與分配問題引發(fā)的糾紛或?qū)⒊蔀槊舾袉栴}，若處理不好，東道國政府的介入可能會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目復(fù)雜化。

針對諸如此類的現(xiàn)象，國際發(fā)展法律組織（International Development Law Organization）致力于支持各國政府加強(qiáng)法律改革。國際發(fā)展法律組織總干事艾琳·汗介紹，國際發(fā)展法律組織不斷強(qiáng)調(diào)國際和國內(nèi)法治之間的相互協(xié)調(diào)，可以通過加強(qiáng)國內(nèi)國際法治的銜接來更好地實(shí)施“一帶一路”的項(xiàng)目，國際的規(guī)則要轉(zhuǎn)換成國內(nèi)的規(guī)則，使得企業(yè)和政府之間建立信任，我們需要建立各種解決爭議的機(jī)制，來建立投資保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)的制度。世界銀行做了一個(gè)研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國家的法律制度和經(jīng)濟(jì)競爭力密切相關(guān)，“一帶一路”沿線國家地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各不相同，法律文化所處的發(fā)展階段各不相同，很多國家地區(qū)的法律需求是非常大的。艾琳·汗認(rèn)為，導(dǎo)致一些國家目前還沒有從“一帶一路”倡議中獲得好處的最大原因在于，他們的法律制度不利于他們的投資和融資。

“一帶一路”倡議所帶來的貢獻(xiàn)不僅僅在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，艾琳·汗高度評價(jià)倡議在法律制度領(lǐng)域的貢獻(xiàn)?！俺h加強(qiáng)沿線國家的協(xié)調(diào)，在法律和政策方面進(jìn)行更多的對話，政府、企業(yè)和其他利益相關(guān)方的對話可以幫助大家共同達(dá)成解決問題的方案。通過這樣的對話，‘一帶一路’可以促進(jìn)更加公平的多邊合作機(jī)制，可以讓發(fā)展中國家發(fā)出更大的聲音，可以建立更加公平的貿(mào)易投資規(guī)則以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則?！?/p>

毋庸置疑的是，遵守和完善有關(guān)國際規(guī)則體系，推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域的法律協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建穩(wěn)定、公正、透明、非歧視的規(guī)則和制度框架是“一帶一路”倡議下推進(jìn)國際法治良性進(jìn)步的根本。