曾勝強 黃路平 羅 銀 向 德

（四川瀘縣農(nóng)林局）

瀘縣作為四川省生豬調(diào)出大縣，發(fā)達的養(yǎng)殖業(yè)促使了瀘縣走在全國畜禽糞污資源化利用的前沿，瀘縣作為全國第一批畜禽糞污資源化利用示范縣，在探索中思索和總結(jié)了對于畜禽糞污資源化利用的寶貴經(jīng)驗。

1 瀘縣的種植畜牧業(yè)發(fā)展情況

1.1 種植業(yè)情況

瀘縣現(xiàn)有耕地面積9.4億m2，年產(chǎn)糧食53.31萬t、蔬菜64.5萬t、水果7.75萬t。其中水稻4.0億m2、玉米5 969.65萬m2、油菜3 695.18萬m2，有一個百年龍眼園、一個油菜觀賞園和一個萬畝蔬菜基地示范區(qū)等。

1.2 畜牧業(yè)情況

瀘縣全縣畜禽養(yǎng)殖場戶385個，2017年出欄生豬109萬頭，小家禽畜1 334萬羽、兔539萬只和山羊13.5萬頭。2017年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值32.54億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入1 397元，畜牧業(yè)已成為瀘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 畜禽糞污資源化利用的工作模式

2.1 畜禽糞污資源化組織構(gòu)架

雙組長動員全縣所有部門，共同合作。自主創(chuàng)新形成了一套“1223356”工作機制，即成立以縣委書記、縣長為組長，縣農(nóng)林、縣國土局、縣環(huán)保局等17個有關(guān)部門主要負責同志為成員的1個項目領導機構(gòu)。推進集中處理和分散處理2種模式同步走；推進禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷和非禁養(yǎng)區(qū)升級改造2步工作同時抓。尋找對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、畜禽無害化處理廢棄物等廣泛的廢棄物的利用工藝；采用“養(yǎng)殖固體廢棄物集中處理模式 ”、“異位生物發(fā)酵床零排放模式 ”和“種養(yǎng)結(jié)合新模式 ”大中小3種模式、多管齊下的解決辦法；出臺《瀘縣畜禽養(yǎng)殖場沼液統(tǒng)一配送使用管理辦法（試行）的通知》和《關(guān)于建立畜禽糞污資源化利用長效機制的實施意見》等5個工作機制保障長效運行，強化和加強包括績效考核、監(jiān)管落實、養(yǎng)殖場主體責任、財政資金支持、用電用地政策和科技支撐等6項措施，全力保障了整縣推進畜禽糞污資源化利用工作。

2.2 畜禽糞污資源化區(qū)域劃分標準

統(tǒng)籌全縣，實施禁養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)雙標準。經(jīng)過科學地實地調(diào)查，掌握地區(qū)土地消納能力，科學地劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，對于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場由縣多個部門合作進行關(guān)閉搬遷工作，瀘縣財政劃撥3 500萬元對全縣111家養(yǎng)殖場進行關(guān)閉搬遷。

科學規(guī)范養(yǎng)殖場處理設施設備、保質(zhì)保量完成設施設備建設，積極發(fā)揮專家優(yōu)勢，設計新型高位池和新型飲水裝置，要求養(yǎng)殖場按照規(guī)定進行改造工作，截至目前對全縣不符合要求的養(yǎng)殖場全部改造完畢。

2.3 畜禽糞污資源化資金保障標準

財政資金和社會資金為推動畜禽糞污資源化利用提供發(fā)展的基礎，縣財政設立畜禽糞污資源化利用專項資金，對于拆遷、改造、引進和創(chuàng)新新技術(shù)都有一部分的獎勵政策，同時按照“誰投資、誰受益”原則，運用市場機制和財稅支持，引導社會資本積極參與畜禽養(yǎng)殖場污染防治。

2.4 畜禽糞污資源化監(jiān)管模式

（1）政府監(jiān)管

一方面加強縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管模式，另一方面創(chuàng)新網(wǎng)絡監(jiān)管平臺。全縣出臺一系列監(jiān)管意見和實施辦法，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核，同時全縣已經(jīng)建立多家網(wǎng)絡監(jiān)控平臺，做到網(wǎng)絡監(jiān)管新模式，預計未來將推進全縣大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，做到與人員監(jiān)管相結(jié)合，對環(huán)境負責、對生態(tài)負責、對人民負責。

（2）養(yǎng)殖場主體責任

瀘縣政府要求養(yǎng)殖場明確自己的責任和義務，同時又鼓勵養(yǎng)殖場自我樹立環(huán)保意識。要求養(yǎng)殖場對自己的責任和義務簽訂環(huán)保承諾書和樹立承諾公示牌等方法，加強養(yǎng)殖戶主自身的環(huán)保意識，用積極誘導，通過引導處理畜禽糞污，達到一定收益，對環(huán)保示范養(yǎng)豬場進行一定獎勵，鼓勵大家積極探索新方法，為不斷創(chuàng)新環(huán)保科技提供廣泛的群眾基礎。

3 畜禽糞污資源化利用的技術(shù)模式

3.1 畜禽糞污集中處理模式

3.2 畜禽糞污分散處理模式

積極引進生物異位發(fā)酵床技術(shù)和畜禽糞污資源化處理中心工廠技術(shù)推動畜禽糞污資源化利用。畜禽糞污資源化處理中心從整體布局與產(chǎn)能設計、生產(chǎn)工藝遴選與環(huán)保處理各方面，集成國內(nèi)外先進技術(shù)和工藝流程，通過對國內(nèi)先進有機肥生產(chǎn)設備組裝，達到了國內(nèi)一流的先進生產(chǎn)工藝水平，其年處理畜禽糞污20萬t，年產(chǎn)生物有機肥7萬t。

（1）生物異位發(fā)酵床

生物異位發(fā)酵床技術(shù)主要面對大中型養(yǎng)殖場的畜禽糞污，對于有能力的養(yǎng)殖場進行推廣應用，利用生物發(fā)酵技術(shù)，將畜禽糞污和植物秸稈為原材料處理為粗有機肥，可用于畜禽糞污資源化處理中心的原材料或者直接施用于田地。

（2）種養(yǎng)結(jié)合模式

種養(yǎng)結(jié)合新模式和沼液專業(yè)合作社為推進畜禽糞污資源化利用提供動力。種養(yǎng)結(jié)合模式適合于大中小養(yǎng)殖場的液體利用，對畜禽糞污進行厭氧發(fā)酵，曝氧池發(fā)酵后將沼液輸送到對應的田間地頭，與農(nóng)戶簽訂消納協(xié)議，保障長效機制。截至2018年10月，對全縣148家規(guī)模養(yǎng)殖場進行升級改造，共新建設沼液池1.2萬m3；沼液儲存池4.5萬m3；高位儲存池1.26萬m3；種養(yǎng)結(jié)合沼液運輸管網(wǎng)11.3萬m3；完成規(guī)模養(yǎng)殖場設施配套率為100%。全縣建設有年處理糞污能力達20萬t的畜禽糞污資源化利用處理中心1座、生物異味發(fā)酵床4座、成立沼液專業(yè)社1個，完成糞污資源化利用率100%。

（3）沼液專業(yè)合作社模式

沼液專業(yè)合作社的成立則是為了破解種養(yǎng)脫節(jié)、調(diào)節(jié)供需雙方、實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)發(fā)展路徑梗塞的問題，通過全縣的土地消納能力創(chuàng)新而來，對于土地消納能力不夠或者冗余，由全縣沼液專業(yè)合作社統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，真正做到了環(huán)保和生態(tài)的有機結(jié)合。

圖1 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用思路

4 瀘縣畜禽糞污資源化利用的一些思考

4.1 明確思路 積極創(chuàng)新

瀘縣通過對自身明確的定位以及學習精神，通過對全縣摸底調(diào)查，了解自身養(yǎng)殖戶的需求，在不斷探索中積極創(chuàng)新，大力推廣技術(shù)，注重人才隊伍建設，注重創(chuàng)新、環(huán)保、高效的推進畜禽糞污資源化利用。

4.2 大力投入 創(chuàng)新效益

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是大趨勢，需求糞污有機肥產(chǎn)業(yè)化也是當前不足之處，要積極引導企業(yè)提高自己的工藝和品質(zhì)，積極幫助企業(yè)建立品牌，推廣市場。只有提高利潤，增加企業(yè)收入，才能為資源化利用發(fā)展注入動力。

4.3 引導為主 政策為輔

政府要做到循序漸進，多方面網(wǎng)狀開展工作，分不同糞污、養(yǎng)豬戶大小和地形，推廣有效合理的解決方案。加強引導為主，政策倒逼為輔的推進畜禽糞污資源化利用工作。

5 主要問題

5.1 機制建立保障難

畜禽糞污處理難度大，投資高，回報小，一直作為農(nóng)業(yè)污染中的“老大難”問題。如何能夠改變傳統(tǒng)工藝？如何能夠建立畜禽糞污資源化利用機制？如何長期保障畜禽糞污資源化利用工作的持續(xù)性？都是需要政府長期不斷地投入人力和物力的過程。

5.2 行業(yè)體系薄弱

長期以來缺乏從事畜禽糞污資源化利用工作的企業(yè)和人員，加上農(nóng)業(yè)基礎設施差，產(chǎn)業(yè)相對薄弱，導致政府在干，市場脫節(jié)。如何做到既能保障畜禽糞污資源化利用的發(fā)展，同時帶動市場形成行業(yè)體系，建立健全相關(guān)體系的管理標準。

5.3 如何降低成本和風險管控

畜禽糞污資源化利用作為新興產(chǎn)業(yè)，從源頭的糞污標準開始，到中期發(fā)酵工藝選擇，后期的銷售和產(chǎn)品質(zhì)量問題，以及有機肥的施用問題，行業(yè)相關(guān)部門都應該結(jié)合科研部門出臺和制定行業(yè)生產(chǎn)安全方案和指南，為行業(yè)走上正軌樹立前進方向。

6 下一步工作介紹

6.1 核算土地承載能力

在種養(yǎng)結(jié)合模式中，積極開展全縣土地糞污承載力核算，對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)土地承載力參考不同標準，落實養(yǎng)殖場責任，避免糞污過度排放至農(nóng)田。

6.2 市場的獎勵和規(guī)范機制

對積極生產(chǎn)、使用生物有機肥企業(yè)體和個體進行補償。制定畜禽糞污有機肥標準，建立監(jiān)管平臺，對不符合標準、不安全的有機肥進行公布。

6.3 建立大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對全縣養(yǎng)殖場和生產(chǎn)企業(yè)進行實時數(shù)據(jù)連接，做好畫面實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)實時更新，更快、更準確把握全縣生產(chǎn)動態(tài)。利用大數(shù)據(jù)平臺發(fā)散鏈接農(nóng)業(yè)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。