于耀波 魏 晶 盛開彥

（吉林省農(nóng)安縣畜牧業(yè)管理局）

農(nóng)安縣是全國產(chǎn)糧大縣，也是畜牧發(fā)展大縣。近年來，隨著一系列惠農(nóng)惠牧政策的實(shí)施，農(nóng)安縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，畜禽總量不斷擴(kuò)大。2017年，全縣年出欄畜禽約1億頭（只），肉類總產(chǎn)量達(dá)到 40萬t，牧業(yè)總產(chǎn)值70億元，牧業(yè)人均收入3 900 元，現(xiàn)有養(yǎng)殖的各類規(guī)模養(yǎng)殖場（牧業(yè)小區(qū)）有501個(gè)，全縣共有華正、眾品、康大、博發(fā)、農(nóng)安耘墾、長春耘墾、紫燕七家畜禽屠宰及深加工企業(yè)。先后成為國家首批生豬調(diào)出獎(jiǎng)勵(lì)大縣、全國首個(gè)縣級優(yōu)質(zhì)肉食品生產(chǎn)基地。

畜牧業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)廢棄物污染也日益嚴(yán)重，已成為困擾養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要瓶頸和農(nóng)業(yè)面污染源的主要來源，無害化處理，資源化利用勢在必行。就如何破解畜禽糞污資源化利用難題農(nóng)安縣畜牧業(yè)管理局進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將農(nóng)安縣畜禽污資源化利用現(xiàn)狀、認(rèn)識和推廣利用模式形成調(diào)研材料進(jìn)行交流和探討，以便能更好的加快農(nóng)安縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)安縣畜禽糞污資源化利用，提升農(nóng)安縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。

1 畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀

近些年，由于農(nóng)安縣畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞污量也不斷增大，年產(chǎn)畜禽糞污約460萬t。雖然縣財(cái)政投資400余萬元對養(yǎng)殖業(yè)糞污處理設(shè)施進(jìn)行了補(bǔ)助，對申報(bào)各類獎(jiǎng)補(bǔ)的養(yǎng)殖場要求必須具有糞污處理設(shè)施，但從整體看糞污資源有效利用率不高，主要體現(xiàn)在三個(gè)層次：一是少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場采用的是有機(jī)肥和沼氣加工設(shè)備，投入較大，效果一般，主要是設(shè)備自身技術(shù)存在一定缺陷和不足導(dǎo)致不能連續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是沼氣設(shè)備根本不具備克服東北嚴(yán)寒氣候天氣的技術(shù)，冬天完全不能使用。二是以傳統(tǒng)的貯糞場、貯尿池方式收集，再堆積發(fā)酵還田，這樣的模式相對普遍，優(yōu)點(diǎn)是杜絕了糞污自然外溢，并基本能在春秋兩季將發(fā)酵的糞肥全部還田，形成了種養(yǎng)結(jié)合或循環(huán)農(nóng)業(yè)的初步格局。但存在的共性問題是各戶干糞收集比較到位，尿液及圈舍沖刷污水不能全部有效收集，并且個(gè)別養(yǎng)殖量較大的戶在收集容量飽和且不是還田的季節(jié)，存在拋棄浪費(fèi)或間接污染現(xiàn)象。三是小規(guī)模的零散養(yǎng)殖戶，糞污處理模式不統(tǒng)一、不規(guī)范，基本是因地制宜，各取方便。做的較好的場（戶）是力所能及堆積、收集，或自身還田或無償供應(yīng)臨近有需求的農(nóng)戶還田，少部分還存在著隨心所欲、隨意亂排現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村自然環(huán)境和人居環(huán)境造成了一定的影響。

2 提高認(rèn)識 促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展

對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行資源化利用，是提升畜牧業(yè)發(fā)展水平和貫徹綠色發(fā)展的必然要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是民生工作的緊要任務(wù)。

2.1 要加強(qiáng)宣傳 形成自上而下的認(rèn)識一致

要充分利用有效的宣傳媒介，采取多種形式大力宣傳《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和黨的十九大和習(xí)近平總書記一系列講話精神，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國務(wù)院關(guān)于畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、典型示范的作用，在全縣貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，牢固樹立“養(yǎng)殖發(fā)展、環(huán)保先行”的理念。

2.2 要轉(zhuǎn)變理念 逐步引導(dǎo)“退戶入?yún)^(qū)”

逐步淘汰或引導(dǎo)零散養(yǎng)殖戶，擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、自動(dòng)化、生態(tài)化的牧業(yè)小區(qū)，既是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的核心需要，又是從根本上破解糞污治理出路的切實(shí)需要，也是新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。

2.3 要立足職責(zé) 強(qiáng)化監(jiān)管到位

健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。要把畜禽養(yǎng)殖糞污治理納入各級黨政部門、畜牧、環(huán)保部門工作常態(tài)化，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度再提升，爭取社會(huì)各層次關(guān)注再增強(qiáng)、認(rèn)識再轉(zhuǎn)變，爭取財(cái)政部門和行管部門資金投入再加大，爭取各項(xiàng)扶持政策和措施更適用，實(shí)現(xiàn)資源化利用，通過整縣推進(jìn)形成種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

3 結(jié)合實(shí)際 研究畜禽糞污資源化利用模式

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和農(nóng)業(yè)部《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017—2020年）》等文件要求，通過開展調(diào)研，充分征求養(yǎng)殖戶意見，參考借鑒山東、河北、黑龍江等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持“政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的方針，本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；合理布局、整縣推進(jìn)；先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，圍繞“源頭減量、過程控制、末端利用”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合考慮東北地區(qū)項(xiàng)目承載空間大和土地消納能力相對較高，冬季氣溫低等因素，實(shí)現(xiàn)全量收集，資源化、肥料化綜合利用，形成了農(nóng)安縣畜禽糞污資源化利用方案。

3.1 技術(shù)路線

3.2 主推模式

3.2.1 鼓勵(lì)新建有機(jī)肥加工企業(yè)或?qū)ΜF(xiàn)有有機(jī)肥加工企業(yè)擴(kuò)能升級

發(fā)揮農(nóng)安縣畜禽糞污資源多，借助有品牌有市場且投產(chǎn)的現(xiàn)有有機(jī)肥加工企業(yè)，再通過政策激勵(lì)，資金扶持，引導(dǎo)其擴(kuò)大生產(chǎn)能力。對養(yǎng)殖相對集中的村屯（區(qū)域）的微小養(yǎng)殖戶在相應(yīng)地點(diǎn)修建儲(chǔ)糞場，由有機(jī)肥廠根據(jù)覆蓋區(qū)域全量收集加工處理。

全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共劃分為至少6個(gè)規(guī)劃區(qū)域：

（1）開安區(qū)：覆蓋華家、開安、燒鍋、合隆、前崗、龍王、三崗。

（2）農(nóng)安鎮(zhèn)榛柴區(qū)：覆蓋農(nóng)安鎮(zhèn)、高家店、萬金塔。

（3）萬順區(qū)：覆蓋萬順、哈拉海、楊樹林、三盛玉。

（4）巴吉壘區(qū)：覆蓋巴吉壘、伏龍泉、永安。

（5）靠山區(qū)：覆蓋靠山、青山口、新農(nóng)鄉(xiāng)、黃魚圈、小城子。

（6）華家區(qū)：處理全縣蛋雞糞污。

符合以上條件的有機(jī)肥廠按覆蓋規(guī)劃區(qū)域，每個(gè)區(qū)域的有機(jī)肥廠按糞污轉(zhuǎn)化量和有機(jī)肥生產(chǎn)量預(yù)計(jì)給予200萬元左右的補(bǔ)貼。

3.2.2 以規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）為重點(diǎn)的“微工廠+總公司”運(yùn)營模式

嘗試引進(jìn)第三方資本，由有實(shí)力的有機(jī)肥企業(yè)或糞污處理場介入，建立“微工廠+總公司”的運(yùn)營模式。

“微工廠”是指相對獨(dú)立的養(yǎng)殖場，具備儲(chǔ)糞場、儲(chǔ)液池等現(xiàn)有糞污基本收集設(shè)施，并且具備在此基礎(chǔ)上，通過配套建設(shè)相應(yīng)糞污處理設(shè)施，達(dá)到全收集、全處理能力。對養(yǎng)殖相對密集的村屯（區(qū)域）也可組建“微工廠”，但要由組織能力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)紀(jì)人統(tǒng)籌周邊散養(yǎng)戶糞污收集加工?！翱偣尽笔侵冈诓煌瑓^(qū)域內(nèi)建設(shè)可以消納“微工廠”所產(chǎn)有機(jī)肥原料的糞肥加工企業(yè)，一般是指有機(jī)肥加工廠。

“微工廠+總公司”的具體運(yùn)營模式分以下三種：

（1）“微工廠”自行建設(shè)糞污處理設(shè)施。由“微工廠”（規(guī)模養(yǎng)殖場）根據(jù)其養(yǎng)殖規(guī)模，自行投資購置有機(jī)肥加工設(shè)備，自行完善配套設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)本工廠所產(chǎn)糞污日產(chǎn)日清，全部進(jìn)行加工處理，加工出的原料自行銷售或通過和不同“總公司”（有機(jī)肥廠）對接，按市場價(jià)格完成銷售。扶持方式是對其購置有機(jī)肥加工設(shè)備給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（2）“總公司”全資建設(shè)“微工廠”。對不具備投資能力或不想再繼續(xù)擴(kuò)大投資的“微工廠”，由總公司投資為其建設(shè)全套的糞污處理設(shè)施，在降低養(yǎng)殖場投資成本的同時(shí)，還可打消其對糞肥市場的顧慮?！翱偣尽睂ζ渖a(chǎn)出的有機(jī)肥原料按市場價(jià)格全部回收，如棄養(yǎng)則由總公司收回加工設(shè)備。扶持模式是根據(jù)建立“微工廠”個(gè)數(shù)給予“總公司”適當(dāng)補(bǔ)貼。

（3）雙方控股分紅形式?！拔⒐S”以場地、設(shè)備用房及相配套的電力和采暖等基礎(chǔ)設(shè)施入股20%，由“總公司”提供糞污處理設(shè)施，并提供技術(shù)指導(dǎo)，控股80%。雙方在對糞污原產(chǎn)品協(xié)商作價(jià)基礎(chǔ)上，由“微工廠”生產(chǎn)有機(jī)肥原料，“總公司”對原料進(jìn)行深加工，生產(chǎn)品牌有機(jī)肥，再統(tǒng)一銷售，對其利潤按股權(quán)比例定期分配。扶持方式是依據(jù)發(fā)展 “微工廠”個(gè)數(shù)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

微工廠應(yīng)具備以下條件予以補(bǔ)貼。微工廠生產(chǎn)區(qū)及儲(chǔ)糞場采用硬化地面；尿液和沖洗廢水收集處理池，滿足標(biāo)準(zhǔn)排放或還田；處理后的糞污惡臭氣體排放應(yīng)滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。儲(chǔ)糞場符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)安裝可靠頂棚，三面防水圍墻（原則上高度不低于1.2m），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如表1。

預(yù)計(jì)發(fā)展50家，補(bǔ)貼金額1 100萬。

表1 微工廠的養(yǎng)殖場存欄標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼金額

3.2.3 以規(guī)模養(yǎng)殖戶為重點(diǎn)的全量收集還田模式

為體現(xiàn)整縣推進(jìn)和兼顧多數(shù)養(yǎng)殖戶，在基礎(chǔ)條件相對較差，不具備啟用有機(jī)肥加工設(shè)備的養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)糞場、污水沉淀池或氧化塘等收集發(fā)酵設(shè)施，有條件的增加固液分離設(shè)備，收集池也要達(dá)到“防雨、防滲和防溢流”三防要求，有效收集發(fā)酵并無害化處理后，再全量還田，減少化肥使用量，實(shí)現(xiàn)肥料化的目的。通過這種模式的補(bǔ)充推進(jìn)，將使全縣正在養(yǎng)殖的規(guī)模場超過一半戶數(shù)具備糞污收集處理能力。

（1）儲(chǔ)糞場滿足環(huán)保要求，鋪有硬化地面，安裝可靠頂棚，三面防水圍墻（高度不低于1.2m）。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼額度如表2。

表2 儲(chǔ)糞場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額

預(yù)計(jì)發(fā)展160家，補(bǔ)貼金額320萬元。

（2）尿液和沖洗廢水收集處理池，防雨、防滲，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放或還田。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼額度如表3。

表3 儲(chǔ)液池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額

預(yù)計(jì)發(fā)展160家，補(bǔ)貼金額800萬元。

（3）有條件、有需求的配備固液分離裝置，購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如表4。

表4 固液分離設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額

預(yù)計(jì)發(fā)展100家，補(bǔ)貼金額180萬元。

3.2.4 以龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地為重點(diǎn)的“種養(yǎng)結(jié)合”模式

牧原、華正、康大等龍頭企業(yè)各個(gè)養(yǎng)殖基地根據(jù)企業(yè)理念、經(jīng)營模式、養(yǎng)殖規(guī)模重點(diǎn)圍繞種養(yǎng)一體化模式，完善糞污處理利用設(shè)施改造提升、消納地（飼草料地）配套兩方面任務(wù)。在糞污處理設(shè)施改造方面，全面提升養(yǎng)殖廢棄物集中處理能力，以生產(chǎn)有機(jī)肥為主，兼顧強(qiáng)化污水深度處理模式。在消納地（飼草地）配套方面，主要完善糞污還田的管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)以及配套的飼草料種植、收獲、加工、儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置。近期目標(biāo)是鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場配套一定規(guī)模的種植用地，用于就近消化畜禽的糞污。遠(yuǎn)景目標(biāo)是推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)牧經(jīng)營主體建設(shè)，努力構(gòu)建養(yǎng)殖與種植優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、良性互動(dòng)的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)。對牧原、華正、康大三家龍頭企業(yè)的養(yǎng)殖基地推行的種養(yǎng)結(jié)合模式，依據(jù)其建設(shè)進(jìn)度、發(fā)揮作用、示范帶動(dòng)能力等，預(yù)計(jì)給予補(bǔ)貼840萬。

通過以上畜禽糞污資源化利用模式，重點(diǎn)打造有機(jī)肥廠“擴(kuò)能升級”模式、龍頭企業(yè)種養(yǎng)結(jié)合模式，養(yǎng)殖場自建微工廠模式，兼顧全量還田模式，全力推進(jìn)糞污資源化利用。到2018年底，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率將達(dá)到83%以上，2019年達(dá)到95%以上，2019年底全縣糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新歷史時(shí)期，人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的需求越來越高，畜牧業(yè)發(fā)展不能光是保障對肉蛋奶等“菜籃子”畜產(chǎn)品的有效供給，還要處理好畜禽糞污等環(huán)保問題，要遵循生態(tài)規(guī)律，將社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益三者有機(jī)結(jié)合起來，化害為利，變廢為寶，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染減輕到最低限度，創(chuàng)造出高經(jīng)濟(jì)效益。要打破一邊是畜禽糞污大量排放污染環(huán)境，一邊是耕地有機(jī)質(zhì)不斷流失、綠色農(nóng)產(chǎn)品短缺；一邊是畜牧業(yè)“臭”的處理難題，一邊是種植業(yè)“香”的產(chǎn)出難題。要通過種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用，打開綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的大門。