王晶瑩

（哈爾濱市阿城區(qū)畜牧站）

近年來，國家及各省、市、區(qū)高度重視畜禽污染治理工作。為保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，哈爾濱市阿城區(qū)政府多次組織召開畜禽糞污資源化利用專題會議，以區(qū)農業(yè)局、環(huán)保局為主的各職能部門立足本職，依據《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，有計劃地、持續(xù)不斷地推進畜禽糞污資源化利用工作。本文對阿城區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用情況進行了調查，現將有關情況匯報如下：

1 阿城區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污利用現狀

1.1 養(yǎng)殖情況

據阿城區(qū)2017年統(tǒng)計數據顯示，阿城區(qū)共有養(yǎng)殖場戶48 151戶，生豬飼養(yǎng)量43萬頭，肉牛飼養(yǎng)量16.5萬頭，家禽飼養(yǎng)量420萬只。按照國家資源化利用直聯直報要求，阿城區(qū)現達到標準的共有39家規(guī)模養(yǎng)殖場。

1.2 畜禽糞污量

阿城區(qū)糞污總產量197萬t，糞便產生量40萬t，污水產生量157萬t，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污產量12萬t。

1.3 環(huán)評和環(huán)保驗收情況

阿城區(qū)39家規(guī)模場中，36家有環(huán)評手續(xù)，通過驗收的有13家，3家未辦理環(huán)評手續(xù)。缺少環(huán)評手續(xù)的企業(yè)，阿城區(qū)環(huán)保局正在催辦，有的因為無工商執(zhí)照，無法辦理網上備案。

1.4 綜合利用率

阿城區(qū)糞污綜合利用量132萬t，占總糞污產生量的67%；規(guī)模場糞污綜合利用量10萬t，占總糞污產生量的83%。還田量132萬t，占總糞污產生量的67%；規(guī)模場還田數量10萬t，占規(guī)模場總糞污產生量的83%。商品有機肥數量5.7萬t，占比4.3%；規(guī)模場生產商品有機肥數量0.3萬t，占比2.5%。

1.5 設施化率

截至2018年11月，阿城區(qū)有糞污處理配套設施的規(guī)模養(yǎng)殖場數量28家，占比例72%。

2 存在問題

踐行綠色循環(huán)發(fā)展工作取得了一定效果，但同時工作推進過程中仍存在很多困難和問題，具體有以下幾方面：

2.1 任務指標層面

2.1.1 扶持資金不足

阿城區(qū)養(yǎng)殖場進行糞污處理設施配套均為企業(yè)自籌資金，養(yǎng)殖行業(yè)風險大，缺乏投入，又因阿城區(qū)不是畜牧大縣，沒有國家、省、市資源化利用資金的投入，單靠區(qū)政府力量，與畜牧大縣同步完成“兩率”指標難度很大。

2.1.2 區(qū)縣級處理技術水平和認定受限

阿城區(qū)規(guī)模場的糞污大部分采用分散儲存和就近委托集中處理的方式，現對運至處理第三方的糞污，處理過程中是否三防和處理后能否達標缺乏明確的監(jiān)管分工和檢測認定標準。規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶的糞污占總糞污量的比例巨大，處理利用更為困難。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶量多、分散，變化大，因資金和技術水平有限，多數采取簡單的自然堆積發(fā)酵還田的方式處理糞污，發(fā)酵過程中糞污的露天堆放和滲漏問題難處理，發(fā)酵完成的肥料能否達到標準難掌控，更好的處理方式目前處于摸索階段。

2.1.3 對前期已建設完成的養(yǎng)殖場技術改造難度大

由于早期畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導和環(huán)保約束，造成布局不合理，部分老場在配套糞污處理設施過程中存在建設儲存、處理設施場地缺乏，或在原畜舍基礎上改造受限制或費用大等問題，想要建成達到驗收標準的糞污處理設施非常困難。而規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶布局在人群居住區(qū)的現象十分普遍，配套治污設施更少更難。

2.1.4 數據統(tǒng)計不精準

按照農業(yè)部最新指示，規(guī)模場應該按照設計存欄量相應標準進行統(tǒng)計，但依據畜舍面積估計存出欄量，國家并沒有明確依據，因此基層統(tǒng)計上報規(guī)模場數很難精準。

2.1.5 存在制約利用因素

畜禽養(yǎng)殖糞污污染問題有兩個明顯特征：一是分散性和累積性，尤其生豬、肉牛糞便含水量高，加之農村道路交通不暢通，不易集中處理利用，造成污染的累積和擴散。二是季節(jié)性，冬春季節(jié)糞便多用于農田基肥，基本養(yǎng)殖場戶內糞便無存留；而夏秋季節(jié)糞便氣味大，需求少，成為問題高發(fā)期和信訪舉報頻發(fā)期。

2.2 工作層面

2.2.1 管理體制和工作機制需進一步完善

在區(qū)級大力治理下，鎮(zhèn)級政府和村級組織想要治理糞污污染的態(tài)度很堅決，但“屬地管理、分級負責”制度的有效落地艱難，尤其是對規(guī)模以下的管理，鎮(zhèn)村級工作人員工作開展困難，對于拒不整改的場戶，面對穩(wěn)定生產、民生、信訪等壓力，更好的解決辦法仍在探索階段。并且僅靠環(huán)保有限的執(zhí)法力量和畜牧部門的指導服務，無法應對分布在全區(qū)各個角落的養(yǎng)殖污染。

2.2.2 養(yǎng)殖主體責任意識有待進一步加強

長期以來，不少養(yǎng)殖戶粗放經營已成習慣，至今仍沒有最基本的“誰收益誰投資、誰污染誰治理”環(huán)保法治常識，只算經濟帳、不算生態(tài)環(huán)保帳，只管養(yǎng)殖賺錢，不管糞污處理。大多數養(yǎng)殖戶對配套環(huán)保設施的要求存在等待觀望心理，沒有從自身持續(xù)發(fā)展的內在要求角度來考慮環(huán)保配套的必要性。尤其部分在村屯內的養(yǎng)殖大戶給農村的空氣和水體環(huán)境帶來的污染日趨嚴重，尤其是夏天，養(yǎng)殖場周邊人居環(huán)境十分惡劣，引發(fā)鄰里糾紛，加劇了對立情緒，這部分養(yǎng)殖戶更是監(jiān)管的難題。

2.3 體制機制層面

2.3.1 種養(yǎng)結合不緊密 畜禽糞肥無處“還”

另外，隨著近年來規(guī)模養(yǎng)殖的加快發(fā)展，養(yǎng)豬的不種地，種地的不養(yǎng)豬，造成種養(yǎng)主體分離，客觀地隔絕了糞污還田的通道。

2.3.2 有機肥市場培育不充分 造成不會“還”

對于沒有大資金注入的非畜牧大縣，糞污的肥料化應為利用的主要方向。目前我國利用畜禽糞便生產有機肥的企業(yè)有8 000多家，年產有機肥7 000多萬噸，但這些有機肥生產企業(yè)普遍規(guī)模小，且消耗的糞便量僅為全國總量的7.12%。多年來，農業(yè)生產已經形成重化肥，輕有機肥的狀態(tài)，想要改變這種現狀，并非一朝一夕能夠實現的，并且受限于有機肥的成本高，顯效時間長，推廣難度進一步加大。

2.3.3 政策支持不足 造成調控難

與國外發(fā)達國家和南方經濟發(fā)達地區(qū)相比，北方政府財政負擔重，對此項工作的政府投資和扶持難度很大。政府以綠色發(fā)展為導向的畜牧業(yè)發(fā)展缺少資金投入，效果很難理想。

2.3.4 生產標準體系不完善 技術推廣難

我國有機肥生產標準體系不完善，糞肥、沼肥等檢測標準和生產技術規(guī)范不完善，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和還田利用技術也需要進一步規(guī)范和推廣普及。北方地區(qū)受氣候限制成功運營的例子少，沼氣工程池容產率和自動化水平低。

3 下一步措施

3.1 爭取資金 政策引導畜牧業(yè)良性發(fā)展

一是爭取資金。積極爭取上級資金，充分發(fā)揮現有農村連片整治項目和重點場相關項目資金作用。二是環(huán)保優(yōu)先。把配套糞污處理設施作為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的先決條件，所有的規(guī)模養(yǎng)殖都必須先行配套環(huán)保設施。三是適度集中。引導現有規(guī)模養(yǎng)殖戶相互合并、并購，進一步提升養(yǎng)殖集中度，進一步規(guī)范養(yǎng)殖和糞污處理行為。四是龍頭帶動。積極引進技術先進、實力強大、社會責任感強的養(yǎng)殖企業(yè)和糞污處理利用企業(yè)，使畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化、養(yǎng)殖技術的科學化、污染處理技術和綜合利用的資源化和專業(yè)化水平同步提升。

3.2 探索方法 分類選擇資源化利用模式

一是按照養(yǎng)殖規(guī)模分類。規(guī)模養(yǎng)殖場實行分散型資源化利用，加快周邊土地流轉，實現儲存、處理、利用同一地點完成。對養(yǎng)殖業(yè)較為密集的散養(yǎng)集中村，例如阿城區(qū)雙豐街三陽村和舍利街豐收村，自行或統(tǒng)一建設糞污儲存設施，自建或招商建設與之生產規(guī)模相適應的有機肥生產企業(yè)。對規(guī)模較小的散養(yǎng)戶實行集中型資源化，一戶或幾戶修建達到三防要求的暫存池，通過招商等建設集中處理中心，分戶收集、統(tǒng)一處理。

二是按照養(yǎng)殖品種分類。肉牛、肉羊和家禽等以固體糞便為主的規(guī)?；B(yǎng)殖場，鼓勵進行固體糞便堆肥，或建立集中處理中心生產商品有機肥；生豬和奶牛等糞便含水量較多的規(guī)?；B(yǎng)殖場，鼓勵采用糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術模式，推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術和水肥一體化施用技術。

3.3 強化服務 為全面治理提供技術保障

3.4 加大執(zhí)法 依法追究責任

3.5 加強領導 堅持用規(guī)劃引導發(fā)展

一是健全技術服務機制。增強與高校、科研院所的合作，在養(yǎng)殖方式轉型升級和組織化程度方面加強服務指導，大力推廣節(jié)水養(yǎng)殖技術，實現畜禽養(yǎng)殖污染的減量化。二是注重典型示范。統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖品種規(guī)模、糞污收集條件、處理綜合利用以及處理企業(yè)（點）對周邊環(huán)境影響等各因素，合理選擇合適的處理利用方式和設備，確保示范效果。三是構建鏈式經營模式。在推進養(yǎng)殖向規(guī)?；械耐瑫r，有計劃地推進農村土地流轉和興辦家庭農場等方式，引導創(chuàng)辦規(guī)?；脑O施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，通過家庭農場和種植大戶的規(guī)模種植消納更多的養(yǎng)殖業(yè)污染。

一是加強法制宣傳教育。通過法制宣傳、普法教育、村規(guī)民約，進一步強化養(yǎng)殖戶“誰受益誰投資、誰污染誰治理”的環(huán)保意識，培育生態(tài)生產和環(huán)境成本理念，落實糞污綜合治理的主體責任。二是落實監(jiān)督責任。對新建、擴建的規(guī)模養(yǎng)殖場，嚴格實行并聯審批制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，各鎮(zhèn)村要切實履行屬地監(jiān)管責任，加強對養(yǎng)殖廠（場）及其周邊環(huán)境的日常監(jiān)督管理。三是加大處罰力度。環(huán)保部門要依法強化執(zhí)法，對違法行為的查處要嚴格執(zhí)行到位，充分發(fā)揮查處一起、教育一片的積極效果。

一是加強領導。區(qū)鎮(zhèn)政府要完善相應的領導班子、協(xié)調機制和考核指標體系，各職能部門和各鎮(zhèn)村要配備具體的工作機構和隊伍。二是規(guī)劃先行。加快編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，細化落實。要根據畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃期內必須完成畜禽糞污綜合治理的硬任務、總目標，倒排階段性任務和推進時間表，針對污染特征和分布情況，拿出切實可行的治理方案，有條不紊，扎實推進。三是落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，按照農業(yè)用地管理。