鄭志來(lái)

？眼摘 要？演通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵四要素把握，指出了精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，精準(zhǔn)扶貧與“互聯(lián)網(wǎng)+”、民族特色產(chǎn)業(yè)具有內(nèi)在邏輯一致性。在此基礎(chǔ)上，論述了我國(guó)民族特色產(chǎn)業(yè)形成的兩大原因和面臨著“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“十三五”五大發(fā)展理念的三大歷史性機(jī)遇?；诰珳?zhǔn)扶貧主線(xiàn)從提煉和聚焦民族特色產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”延伸民族特色產(chǎn)業(yè)鏈條、建立“散戶(hù)+公司”平臺(tái)型發(fā)展模式、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)綜合管理平臺(tái)等四個(gè)方面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+民族特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑進(jìn)行創(chuàng)新。進(jìn)而提出了建立政府職能部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、成立民族地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶持資金、合理規(guī)范政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置作用范圍等三個(gè)方面政策建議。

？眼關(guān)鍵詞？演精準(zhǔn)扶貧；“互聯(lián)網(wǎng)+”；民族特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]F269.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2018）07-0035-05

一、引 言

2013年11月習(xí)總書(shū)記考察湖南時(shí)做出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，精準(zhǔn)扶貧重要思想首次提出；2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》兩個(gè)文件，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧工作全面落實(shí)；2015年習(xí)總書(shū)記全面闡釋了精準(zhǔn)扶貧的“六個(gè)精準(zhǔn)”內(nèi)涵，精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，也是最艱巨的任務(wù)。2015年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理首次將“互聯(lián)網(wǎng)+”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，2015年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“互聯(lián)網(wǎng)+”涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、旅游、教育、文化等各行各業(yè)，并進(jìn)行了深度融合，對(duì)現(xiàn)代商業(yè)、金融等行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。目前學(xué)者對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”、精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究，已有文獻(xiàn)主要集中在：葛志軍（2015）基于寧夏銀川兩個(gè)村莊調(diào)研，指出精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，并在實(shí)踐過(guò)程中存在著貧困戶(hù)參與不足、幫扶政策不靈活、駐村扶貧工作效果差等問(wèn)題，進(jìn)一步分析其產(chǎn)生的原因[1]；李武（2016）基于“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的創(chuàng)新視角分析了少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的新路徑，并提出了農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)模式[2]；王軍（2016）指出了“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”難點(diǎn)在于農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、政府管理機(jī)制效能不高、扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)很難開(kāi)發(fā)，并提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”思維解決精準(zhǔn)扶貧[3]；王巖（2016）提出了基于綠色消費(fèi)主義培育和發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的資源型產(chǎn)業(yè)、低碳型的口岸經(jīng)濟(jì)、休閑養(yǎng)生型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)[4]。通過(guò)對(duì)既有文獻(xiàn)研究，不難得出目前研究局限于“互聯(lián)網(wǎng)+”、精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)各自領(lǐng)域獨(dú)立研究，交叉性研究不夠深入。本文基于精準(zhǔn)扶貧視角重點(diǎn)分析“互聯(lián)網(wǎng)+民族特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑如何進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是全面系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧與“互聯(lián)網(wǎng)+”、民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在邏輯關(guān)系；二是基于民族特色產(chǎn)業(yè)三大歷史機(jī)遇背景下，提出了精準(zhǔn)扶貧視角下“互聯(lián)網(wǎng)+民族特色產(chǎn)業(yè)”四大發(fā)展路徑。

二、精準(zhǔn)扶貧與“互聯(lián)網(wǎng)+民族特色產(chǎn)業(yè)”內(nèi)在邏輯

1.精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧的提出是基于2013年中辦發(fā)25號(hào)文《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，精準(zhǔn)扶貧首先在對(duì)象識(shí)別上，對(duì)貧困戶(hù)、貧困村、貧困鄉(xiāng)等扶貧對(duì)象識(shí)別上要精準(zhǔn)；其次在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，改變過(guò)去粗放式管理模式以及幫扶不到位、效果不明顯的情況；最后要對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作要進(jìn)行精準(zhǔn)考核，確保各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制[5]。不難看出精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵有關(guān)鍵的四個(gè)要素：一是精準(zhǔn)識(shí)別，其關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別，包括集體與個(gè)人兩類(lèi)主體，其難點(diǎn)主要是對(duì)個(gè)人對(duì)象識(shí)別，相較于以往集中連片絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)、判斷需要進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查；二是精準(zhǔn)幫扶，改變以往不注重扶貧對(duì)象現(xiàn)實(shí)需求以及扶貧方式單一，在扶貧對(duì)象現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)上，進(jìn)行針對(duì)性幫扶；三是精準(zhǔn)管理，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化手段，一方面通過(guò)建檔立卡的方式對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)，另一方面是對(duì)扶貧主體的監(jiān)督和促進(jìn)；四是精準(zhǔn)考核，改變以往扶貧工作形式化定性考核，通過(guò)建立定量的科學(xué)考核體系，對(duì)扶貧工作參與者形成有效激勵(lì)機(jī)制。

2.精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，一方面精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)性需要民族特色產(chǎn)業(yè)支撐，精準(zhǔn)扶貧的核心是要建立扶貧對(duì)象長(zhǎng)效的脫貧機(jī)制，民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是考慮了民族困難地區(qū)實(shí)際情況，確立民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)；二是通過(guò)民族特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。另一方面民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于精準(zhǔn)扶貧，民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身具有自我“造血”功能，不會(huì)因?yàn)槎虝好撠氂诌M(jìn)入新一輪貧困之中。民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與精準(zhǔn)扶貧具有內(nèi)在一致性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵是精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)幫扶的核心是結(jié)合民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，而民族特色產(chǎn)業(yè)主要集中在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)。一方面現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，需要大量的適齡勞動(dòng)力，完全可以解決貧困戶(hù)就業(yè)需求；另一方面現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展很難建立現(xiàn)代公司治理模式，而最佳發(fā)展模式采取“公司+農(nóng)戶(hù)”組織形式，“公司+農(nóng)戶(hù)”組織架構(gòu)可以將扶貧對(duì)象納入到民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中。二是民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以將市場(chǎng)機(jī)制引入到精準(zhǔn)扶貧中，一方面市場(chǎng)機(jī)制有助于提高精準(zhǔn)扶貧工作效率，另一方面民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)其合理配置，市場(chǎng)機(jī)制關(guān)鍵是選擇和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇機(jī)制就是要尊重扶貧對(duì)象個(gè)性，滿(mǎn)足扶貧對(duì)象選擇權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是合理引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧和民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。不難看出，民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧離不開(kāi)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，兩者具有內(nèi)在邏輯一致性。

3.精準(zhǔn)扶貧與“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)在關(guān)系

“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧具有內(nèi)在邏輯一致性，一方面“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”最新大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”識(shí)別、判斷、幫扶和管理，與精準(zhǔn)扶貧區(qū)別于以往扶貧工作的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”具有內(nèi)在一致性；另一方面精準(zhǔn)扶貧需要?jiǎng)?chuàng)新扶貧方式、提高扶貧效率，這就需要借助于最新的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在關(guān)系主要體現(xiàn)在三方面：一是“互聯(lián)網(wǎng)+”重塑精準(zhǔn)扶貧的組織體系架構(gòu)[6]，“互聯(lián)網(wǎng)+”重新塑造了精準(zhǔn)扶貧主體與扶貧對(duì)象關(guān)系，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”組織體系，并通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行管理與監(jiān)督；二是“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于精準(zhǔn)扶貧信息共享，人性平等，“互聯(lián)網(wǎng)+”最大的特點(diǎn)是尊重人性，將人的創(chuàng)造性、體驗(yàn)性放在首位，將“互聯(lián)網(wǎng)+”人性平等理念引入到精準(zhǔn)扶貧有助于權(quán)利平等，“互聯(lián)網(wǎng)+”通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧公平公正，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)成果人人共享；三是“互聯(lián)網(wǎng)+”延伸出精準(zhǔn)扶貧新模式，“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”豐富了扶貧對(duì)象選擇權(quán)，“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”將扶貧對(duì)象植入到“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)中，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”解決扶貧對(duì)象資金問(wèn)題，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”可以拓展民族地區(qū)豐富旅游資源，通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)幫助扶貧對(duì)象。

三、民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨歷史新機(jī)遇

我國(guó)民族特色產(chǎn)業(yè)形成具有兩方面原因：一方面由于我國(guó)民族地區(qū)地域遼闊，涉及到五大民族自治區(qū)和少數(shù)民族集中區(qū)域，占我國(guó)二分之一的國(guó)土面積，資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、物產(chǎn)多元化，以及具有相對(duì)獨(dú)立的民俗、民風(fēng)、文化和歷史，孕育了各具特色、豐富多彩、差異鮮明的民族風(fēng)情，形成了獨(dú)具特色的民族農(nóng)牧業(yè)、資源加工業(yè)和制造業(yè)、民族醫(yī)藥業(yè)、民族文化旅游業(yè)等民族特色產(chǎn)業(yè)；另一方面民族地區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)與資源環(huán)境稟賦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成了具有民族特色產(chǎn)業(yè)，民族特色產(chǎn)業(yè)具有其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法替代的民族、文化、歷史等軟實(shí)力以及資源、環(huán)境等硬實(shí)力，民族特色產(chǎn)業(yè)依托于民族地區(qū)絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，形成了代表著一定區(qū)域內(nèi)所具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)民族特色產(chǎn)業(yè)面臨著三大歷史性新機(jī)遇：一是“一帶一路”倡議，2015年3月國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》標(biāo)志著“一帶一路”正式實(shí)施，從區(qū)域上看，“一帶一路”與民族地區(qū)具有吻合性，我國(guó)“一帶一路”涉及到新疆、寧夏、廣西、內(nèi)蒙古、西藏、云南、甘肅等18個(gè)重點(diǎn)省份，幾乎涵蓋了我國(guó)民族自治和少數(shù)民族集中的八省區(qū)；從發(fā)展上看，“一帶一路”基于我國(guó)東中西部區(qū)域發(fā)展不平衡日益突出以及對(duì)外貿(mào)易海陸不平衡日益深化，主要表現(xiàn)為過(guò)多依賴(lài)于海上貿(mào)易。不難看出，“一帶一路”實(shí)施給民族地區(qū)帶來(lái)了歷史性變化，民族地區(qū)將由改革開(kāi)放的大后方、邊陲末梢轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镩_(kāi)放的新前沿、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要樞紐，民族地區(qū)推向了改革開(kāi)放前列，有利于民族地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、提升改革開(kāi)放水平。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，2015年11月習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為我國(guó)“十三五”時(shí)期主要改革方向和發(fā)展動(dòng)力，從供需關(guān)系上看，我國(guó)現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求層次不相匹配，主要特征為中低端產(chǎn)能供給過(guò)剩，而中高端產(chǎn)能供給不足，無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求，我國(guó)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)具有民族性、差異性和高品質(zhì)性，屬于供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，滿(mǎn)足消費(fèi)者差異化的消費(fèi)需求，屬于大力發(fā)展對(duì)象；從發(fā)展階段看，我國(guó)處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，我國(guó)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于相對(duì)滯后局面，“三期疊加”效應(yīng)不明顯，相較于其他區(qū)域所處發(fā)展階段，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏觀大背景下民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蜌v史機(jī)遇更大。三是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展新理念，2015年10月第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上首次提出破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新為民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了動(dòng)力，協(xié)調(diào)與綠色為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，民族地區(qū)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)民族特色產(chǎn)業(yè)的低碳、綠色、生態(tài)化發(fā)展，開(kāi)放與共享將為民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多扶持政策，要實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記提出“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”的目標(biāo)，必須通過(guò)對(duì)民族地區(qū)政策、資金、技術(shù)、人才等扶持，才能形成民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

四、精準(zhǔn)扶貧視角下“互聯(lián)網(wǎng)+民族特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑創(chuàng)新

在“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及“十三五”五大發(fā)展理念背景下，民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作與民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互結(jié)合，兩者具有相互兼容性，民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)培育具有民族性、地域性、差異性、生態(tài)性和高品質(zhì)的民族產(chǎn)業(yè)，根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》要求，我國(guó)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)主要包括現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)、民族文化旅游服務(wù)業(yè)[7]。精準(zhǔn)扶 貧視角下“互聯(lián)網(wǎng)+民族特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑不同于以往民族特色產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式，要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和“互聯(lián)網(wǎng)+”特點(diǎn)，其創(chuàng)新之處發(fā)展路徑主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是基于核心競(jìng)爭(zhēng)力理論，進(jìn)一步提煉和聚焦民族特色產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)；二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步延伸民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，向附加值高的鏈條兩端拓展；三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”將民族特色產(chǎn)業(yè)從相對(duì)獨(dú)立作坊式的松散型向“散戶(hù)+公司”平臺(tái)型模式演變；四是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”將精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向并聯(lián)的管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)的綜合管理平臺(tái)。

1.提煉和聚焦民族特色產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

精準(zhǔn)扶貧的核心在于“精準(zhǔn)”，四大精準(zhǔn)要素的中心是精準(zhǔn)幫扶，如何做到精準(zhǔn)幫扶其關(guān)鍵在于因地制宜，因地制宜就是我國(guó)民族地區(qū)把豐富特色資源、良好生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特民族文化、優(yōu)秀民族歷史、民族地理區(qū)位等特色要素轉(zhuǎn)化為民族特色產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力要素，民族地區(qū)進(jìn)一步提煉和聚焦民族的“資源+生態(tài)+文化+歷史+區(qū)位”五大要素特色優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)整合、培育將民族特色轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色，從而確立民族特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。從全局來(lái)看，民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)主要包括邊境口岸流通業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、資源型特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)以及基于民族特色的加工業(yè)等五個(gè)方面。其中邊境口岸流通業(yè)由于“一帶一路”的實(shí)施，民族地區(qū)成為改革開(kāi)放邊境貿(mào)易新前沿，例如內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里是我國(guó)最大陸路口岸，也是“一帶一路”中俄邊境貿(mào)易的重要橋頭堡，我國(guó)2.2萬(wàn)陸地邊境線(xiàn)，其中民族自治地區(qū)占比超過(guò)了80%，發(fā)展邊境口岸流通業(yè)對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō)具有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)；旅游服務(wù)業(yè)基于民族地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特民族文化和優(yōu)秀民族歷史具有較強(qiáng)吸引力，例如廣西、云南、貴州、新疆、西藏等省區(qū)旅游資源、少數(shù)民族文化和歷史極為豐富，具備深度發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)必備要素；資源型特色產(chǎn)業(yè)基于民族地區(qū)豐富特色資源，例如新疆天然氣資源居全國(guó)首位、青海具有全國(guó)最大鉀肥生產(chǎn)基地等；現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)由于民族地區(qū)地處邊疆，受到重工業(yè)污染相對(duì)較少，形成了自然、原生態(tài)、綠色的“生態(tài)圈”，例如巴馬養(yǎng)生生態(tài)圈、大興安嶺生態(tài)圈等，具備培育高品質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品自然要素；民族特色的加工業(yè)是基于民族宗教特色文化延伸出來(lái)的，例如寧夏的清真產(chǎn)業(yè)、西藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，核心在于提煉出高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化、高品質(zhì)的民族特色加工業(yè)。

2.依托“互聯(lián)網(wǎng)+”延伸民族特色產(chǎn)業(yè)鏈條

精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)不是簡(jiǎn)單層次脫貧，需要建立在更高層次。同樣民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能局限于初級(jí)階段或者產(chǎn)業(yè)鏈條附加值中低端，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈附加值的“微笑曲線(xiàn)”理論，產(chǎn)業(yè)鏈兩端處于附加值中高端[8]，而民族特色產(chǎn)業(yè)一方面沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，另一方面民族特色產(chǎn)業(yè)局限在產(chǎn)業(yè)鏈中間，沒(méi)有向兩端進(jìn)行拓展。不難看出，精準(zhǔn)扶貧和民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都對(duì)高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條提出了要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”延伸民族特色產(chǎn)業(yè)鏈條，其發(fā)展路徑主要體現(xiàn)在三方面：一是提升民族特色產(chǎn)業(yè)終端鏈條，我國(guó)民族特色產(chǎn)業(yè)商業(yè)輻射力很弱，一方面還局限于民族地區(qū)；另一方面沒(méi)有很強(qiáng)商業(yè)載體。而“互聯(lián)網(wǎng)+”本質(zhì)就是互聯(lián)互通，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”的電子商務(wù)拓寬民族特色產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)渠道，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合的O2O民族特色產(chǎn)業(yè)的新商業(yè)體系。二是提升民族特色產(chǎn)業(yè)始端鏈條，民族特色產(chǎn)業(yè)大部分還局限于中低端產(chǎn)品，沒(méi)有專(zhuān)注于中高端產(chǎn)品創(chuàng)新，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要解決供給與需求不匹配，主要就是中高端供給不能滿(mǎn)足需求變化，民族特色產(chǎn)業(yè)通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新，增加高品質(zhì)產(chǎn)品，“互聯(lián)網(wǎng)+”競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)不能脫離實(shí)體，產(chǎn)品為王的原則不會(huì)改變，一方面充分利用國(guó)家對(duì)民族地區(qū)“對(duì)口支援”的扶持政策，以民族地區(qū)核心企業(yè)為基地進(jìn)行精準(zhǔn)支援，解決民族特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新難題；另一方面民族地區(qū)利用優(yōu)質(zhì)資源加強(qiáng)同科研院所合作，在產(chǎn)品創(chuàng)新上做足功夫。三是打造民族特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，民族特色產(chǎn)業(yè)最終要形成了全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈提升民族特色產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于實(shí)現(xiàn)民族特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，例如民族特色旅游產(chǎn)業(yè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”從旅游者需求出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)品私人訂制，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”對(duì)旅游服務(wù)形成反饋，從而形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈條，并通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)民族旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深度挖掘。

3.建立“散戶(hù)+公司”平臺(tái)型發(fā)展模式

民族特色產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展路徑呈現(xiàn)三個(gè)方面特征：一是民族特色產(chǎn)業(yè)的主體規(guī)模較小、而且市場(chǎng)主體過(guò)于分散，民族特色產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做大做強(qiáng)；二是民族特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不高，沒(méi)有建立起符合市場(chǎng)要求高標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑過(guò)于區(qū)域化，市場(chǎng)范圍相對(duì)狹窄，局限于民族地區(qū)，沒(méi)有進(jìn)行有效市場(chǎng)開(kāi)拓。精準(zhǔn)扶貧視角下“互聯(lián)網(wǎng)+民族特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑，既要考慮精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，又要建立其具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力民族特色產(chǎn)業(yè)。這就需要在尊重傳統(tǒng)發(fā)展路徑中散戶(hù)化特征基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立“散戶(hù)+公司”平臺(tái)型發(fā)展模式。“散戶(hù)+公司”平臺(tái)型發(fā)展模式在四個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)路徑進(jìn)行創(chuàng)新：一是“散戶(hù)+公司”平臺(tái)型發(fā)展模式?jīng)]有脫離散戶(hù)，而是將散戶(hù)與公司兩者進(jìn)行共生，散戶(hù)需要公司作為后盾進(jìn)行支撐，公司需要散戶(hù)降低成本保障供給，散戶(hù)與公司兩者有機(jī)結(jié)合在一起，這符合民族特色產(chǎn)業(yè)屬性；二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”將分散主體串聯(lián)起來(lái)，如何將精準(zhǔn)扶貧對(duì)象以及民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，既能滿(mǎn)足精準(zhǔn)扶貧的四大內(nèi)涵，也能促進(jìn)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”及其相關(guān)技術(shù)運(yùn)用具備了串聯(lián)功能，并能產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)；三是“散戶(hù)+公司”治理結(jié)構(gòu)有助于民族特色產(chǎn)業(yè)主體規(guī)模復(fù)制和壯大，民族特色產(chǎn)業(yè)單純依靠農(nóng)戶(hù)很難做大做強(qiáng)，需要現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)走向國(guó)際化，公司結(jié)構(gòu)如何既能照顧到精準(zhǔn)扶貧千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，又能滿(mǎn)足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，“散戶(hù)+公司”治理結(jié)構(gòu)很好地解決了精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩難問(wèn)題，一旦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)，很容易復(fù)制，操作性很強(qiáng)；四是民族特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做精，必須依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)使得民族特色產(chǎn)業(yè)能夠形成集聚效應(yīng)，民族特色產(chǎn)業(yè)參與者通過(guò)平臺(tái)聚集在一起，平臺(tái)累積到一定量會(huì)產(chǎn)生質(zhì)變，具有放大功能，而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)路徑形成依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)實(shí)現(xiàn)，著力打造具有民族特色產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”。

4.建立精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)綜合管理平臺(tái)

精準(zhǔn)扶貧工作屬于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，具有很強(qiáng)政府引導(dǎo)性，民族特色產(chǎn)業(yè)單純依靠市場(chǎng)配置很難有效發(fā)展，需要政府加以引導(dǎo)。不難得出，精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要政府合理引導(dǎo)，目前精準(zhǔn)扶貧由中央扶貧辦和地方政府民政局等職能部門(mén)直接管理，民族特色產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)由中央和地方相關(guān)職能部門(mén)直接管理，精準(zhǔn)扶貧和民族特色產(chǎn)業(yè)兩者的管理主體沒(méi)有交集，相互并行就很難形成政策合力。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，關(guān)鍵要做到“六個(gè)到村到戶(hù)”，其中基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶(hù)直接與民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，其他四個(gè)到村到戶(hù)間接與民族特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，也就是說(shuō)精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩者之間管理主體雖沒(méi)有交集，但兩者之間在內(nèi)容上、措施上存在重疊，這就需要建立精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)共同的綜合管理平臺(tái)。綜合管理平臺(tái)的核心是將民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，形成了共同作用力，一方面民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能脫離民族地區(qū)實(shí)際狀況，加劇民族地區(qū)貧富差距；另一方面精準(zhǔn)扶貧落地生根離不開(kāi)民族特色產(chǎn)業(yè)扶持。精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)共同的綜合管理平臺(tái)借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)，并通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)建立精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其發(fā)展路徑主要體現(xiàn)在兩方面：一是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)共享，通過(guò)數(shù)據(jù)共享提高精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)管理效能；二是通過(guò)大數(shù)據(jù)做到精準(zhǔn)扶貧與民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、管理、反饋。

五、政策建議

本文從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵出發(fā)，闡述了精準(zhǔn)扶貧與“互聯(lián)網(wǎng)+民族特色產(chǎn)業(yè)”具有內(nèi)在邏輯關(guān)系，指出了民族特色產(chǎn)業(yè)面臨著三大歷史性機(jī)遇，并基于精準(zhǔn)扶貧視角分析了“互聯(lián)網(wǎng)+民族特色產(chǎn)業(yè)”四大發(fā)展路徑。精準(zhǔn)扶貧視角下“互聯(lián)網(wǎng)+民族特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑創(chuàng)新離不開(kāi)政府相關(guān)政策扶持，根據(jù)前面分析，針對(duì)性地提出了三個(gè)方面政策建議：一是民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧涉及到不同政府職能部門(mén)，從短期來(lái)看，應(yīng)建立起政府職能部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，長(zhǎng)期來(lái)看，建立大部門(mén)體制政府；二是民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施工程相對(duì)薄弱，尤其是相對(duì)貧困地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)效益較差，市場(chǎng)行為很難滿(mǎn)足其發(fā)展，需要政府成立民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”專(zhuān)項(xiàng)資金，并加大對(duì)薄弱地區(qū)和人口的投入；三是民族特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)配置與政府引導(dǎo)在功能上存在錯(cuò)位，需要政府規(guī)范民族特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、資金、技術(shù)，不能擠占市場(chǎng)配置作用范圍。