莊琦 彭云直

摘要：社會保障，是指國家通過國民收入再分配的方式，給予所有社會成員最基本生活保障的一種社會安全保障措施。社會保障是一項(xiàng)長久、持續(xù)的惠民服務(wù)工程，對具有一定困難的人群給予生活基本保障，同時(shí)社會保障在刺激與推進(jìn)就業(yè)層面具有不可忽視的重要作用。

關(guān)鍵詞：社會保障；法律問題；現(xiàn)狀；對策建議

一、勞動者合法權(quán)益維護(hù)與政府監(jiān)管社會保障的責(zé)任

由于一部分勞動者文化水平低等因素，沒有法律意識常識，不能事先預(yù)算可能發(fā)生的社會風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，同時(shí)在權(quán)益受損害后不知道怎樣用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。勞動者沒有組織能力，比如非公企業(yè)的勞動者。由于許多非公企業(yè)沒有組建工會，因而在其中就業(yè)的勞動者，他們得不到工會組織的保護(hù)，使這部分勞動者缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過集體的力量，社會的呼吁，更好地維護(hù)自己的權(quán)益。部分勞動者對自身社會保障權(quán)益認(rèn)知度不清楚，不會維護(hù)自身社會保障權(quán)益。有一些勞動者只關(guān)心工資收入和工作機(jī)會，怕失去工作，而忽視自己合法權(quán)益的維護(hù)與社會保障權(quán)益維護(hù)；部分勞動者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，并不認(rèn)同和理解社會保障制度，更談不上維護(hù)自身的社會保障權(quán)益。一部分勞動者怕失去工作機(jī)會而不敢向用人單位爭取自己的合法維權(quán)與社會保障權(quán)利的維護(hù)。然而勞動者合法權(quán)益保障缺失的原因不在于法律制度供給不足，而恰恰在于法律、政策沒有得到有效實(shí)施。社會保障是一種公共產(chǎn)品，它是國家和社會依法對社會成員的基本生活提供保證的社會安全制度。獲取社會保障是每一個(gè)社會成員享有的基本權(quán)利，我國社會保障發(fā)展在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等各方面，政府必須維護(hù)勞動者應(yīng)有的保障。社會保障屬于政府職能的范圍，扶弱濟(jì)貧、保障全體社會成員，特別是勞動者的合法權(quán)益的保護(hù)是政府義不容辭的責(zé)任。

二、務(wù)工勞動者社會保障存在的問題根源

社會保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物。要積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，建立社會保障體系，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會救濟(jì)制度，提供最基本的社會保障。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善以及城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)裂痕的彌合，目前針對不同身份的勞動者實(shí)行不同的社會保險(xiǎn)制度，必然會被包括各類勞動者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度所代替。但在當(dāng)下，需要設(shè)計(jì)一套合理有限的過渡制度以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?？偟膩碚f，完善所有務(wù)工人員的社會保障制度，結(jié)合自身的特點(diǎn)，循序漸進(jìn)，采取分類分步的保障辦法，以社會保險(xiǎn)為主，輔之于社會救助和社會福利。解決務(wù)工人員的社會保障的問題，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。大量務(wù)工人員的流入是一把雙刃劍，一方面創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)財(cái)富，另一方面大量人口的流入對當(dāng)?shù)卣纳鐣芾韼砹司薮髩毫Α．?dāng)前務(wù)工人員的社會保障存在著問題，《勞動法》規(guī)定用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同，但實(shí)際上，許多用人單位根本不與務(wù)工人員簽訂勞動合同，不能享受養(yǎng)老，醫(yī)療待遇。很多地方企業(yè)多從自身利益出發(fā)，設(shè)立種種限制務(wù)工人員的措施，在外來務(wù)工人員問題上長期不作為，不重視解決其社會保障問題。政府將外來務(wù)工人員，直接納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系，即根據(jù)外來務(wù)工人員自身的情況，適當(dāng)降低門檻，讓其與城鎮(zhèn)職工實(shí)行同等繳費(fèi)、享受同等待遇。但在參保內(nèi)容上可以有選擇性，目前主要參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷三項(xiàng)基本社會保險(xiǎn)，一般不強(qiáng)制要求參加失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。再有外來務(wù)工人員工作不穩(wěn)定，導(dǎo)致反復(fù)參保、退保，這就直接損害了他們享受社會保障的對等權(quán)益。

三、維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益的對策與機(jī)制

社會保障是國家和社會根據(jù)立法，對勞動者和社會成員因年老、傷殘、疾病而喪失勞動能力或喪失就業(yè)機(jī)會，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因面臨生活困難時(shí)，給予一定的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，從而保證其依法賦予的基本生活權(quán)利，維系社會穩(wěn)定的社會安全制度。改革和完善勞動合同制度，在現(xiàn)有的勞動合同法的基礎(chǔ)上細(xì)化對勞動者的規(guī)則和保護(hù)。從勞動時(shí)間、勞動報(bào)酬、勞動安全衛(wèi)生等方面落實(shí)、完善勞動法。落實(shí)工會制度，提高工會在保護(hù)勞動者權(quán)益中的作用。工會組織就是這樣一個(gè)能組織、團(tuán)結(jié)和代表勞動者與資本對話的機(jī)構(gòu)。工會應(yīng)積極參與勞動法制建設(shè)，從源頭上維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。應(yīng)多層次地參與勞動法律法規(guī)和規(guī)章的起草和制訂工作，代表和反映職工的意愿，使勞動立法實(shí)現(xiàn)維護(hù)勞動者權(quán)益的價(jià)值取向，健全和完善工會立法。

（一）政府應(yīng)發(fā)揮作用，維護(hù)勞動者權(quán)益

社會保障是一項(xiàng)社會政策，政府作為政策制定和實(shí)施的主導(dǎo)部門，在健全和完善社會保障制度建設(shè)、維護(hù)勞動者權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮主要作用。把全體社會勞動者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系中，實(shí)現(xiàn)社會保障的全面覆蓋，從根本上維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益。要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會保障制度體系，通過立法完善社會保險(xiǎn)制度、社會救助制度和社會福利制度的有效銜接，同時(shí)發(fā)揮國家基本社會保障制度與社會和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動者無論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能獲得合理的社會幫助，確保所有勞動者社會保障權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

（二）健全和完善法律法規(guī)

完善司法救濟(jì)程序，健全法律援助制度，使勞動者社會保障權(quán)益受到侵害時(shí)能尋求司法保護(hù)，得到應(yīng)有的法律幫助。加強(qiáng)宣傳教育力度。要進(jìn)一步加大立法的力度，建立行之有效的社會保障法律體系，以使我國社會保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會保障資金在征繳、管理、運(yùn)用、保值和增值等方面都能做到有法可依。形成比較穩(wěn)定的社會保障法律體系，從立法層面維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對勞動者社會保障權(quán)益保護(hù)的監(jiān)察力度。

社會保障是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)和社會問題，改革開放以來，特別是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會保障事業(yè)取得了重要進(jìn)展，社會保障體系的建立，己經(jīng)逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，已經(jīng)覆蓋全國各地，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)到了社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

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