張軒溥 高翔

摘 要：根據(jù)市委組織部、市人社局《關(guān)于開展廣州市公務(wù)員平時(shí)考核工作的通知》（穗人社發(fā)〔2016〕31號）文件精神，為進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度，全面、客觀、公正、科學(xué)地評價(jià)公務(wù)員德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，結(jié)合筆者單位實(shí)際制定本方案，希冀能為我國公務(wù)員考核制度的更新發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，進(jìn)而提高我國公務(wù)員考核的有效性，提升政府效能。

關(guān)鍵詞：招生考試 公務(wù)員 績效考核 體系構(gòu)建

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）02（b）-0124-02

目前，我國內(nèi)地一些城市對公務(wù)員考核進(jìn)行了積極的探索。文章在第四章介紹了我國內(nèi)地部分城市對公務(wù)員考核的最新探索，并進(jìn)而總結(jié)出四個(gè)方面的益于改進(jìn)國家公務(wù)員考核制度的啟示。最后，文章在第五章從考核主體、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核結(jié)果的使用等六個(gè)方面提出了較為具體的國家公務(wù)員考核制度改進(jìn)建議。

1 平時(shí)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為認(rèn)真全面做好平時(shí)考核工作，該辦特成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主任擔(dān)任，副組長由黨總支書記（分管組織人事工作）擔(dān)任，組員由招辦副主任及各科室負(fù)責(zé)人組成，全面負(fù)責(zé)公務(wù)員平時(shí)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

綜合科負(fù)責(zé)平時(shí)考核工作實(shí)施當(dāng)中的組織協(xié)調(diào)及其他日常工作。具體職責(zé)如下。

（1）制訂平時(shí)考核工作方案，并按考核周期組織實(shí)施平時(shí)考核。

（2）檢查各科室開展平時(shí)考核工作的情況，指導(dǎo)督促各科室切實(shí)做好平時(shí)考核工作。

（3）抓好平時(shí)考核工作的宣傳，及時(shí)發(fā)布平時(shí)考核的工作部署、進(jìn)展情況、重要動態(tài)，總結(jié)推廣平時(shí)考核工作的典型經(jīng)驗(yàn)。

2 平時(shí)考核的適用范圍

本方案考核對象為廣州市招生考試委員會辦公室的公務(wù)員（工勤人員和合同制工作人員參照公務(wù)員考核），根據(jù)層級差別設(shè)置個(gè)性考核指標(biāo)，考核對象分為辦副職人員（副主任、調(diào)研員、副調(diào)研員）、科室負(fù)責(zé)人、科室副職人員以及科室一般人員四個(gè)層級，新錄用公務(wù)員在試用期內(nèi)參加平時(shí)考核，不確定等次。

3 平時(shí)考核的周期和指標(biāo)體系

3.1 平時(shí)考核周期

平時(shí)考核與年度考核相對應(yīng)，每季度考核1次，每年考核4次。

3.2 平時(shí)考核指標(biāo)體系

平時(shí)考核的指標(biāo)體系主要以崗位職責(zé)和承擔(dān)的主要工作為基本依據(jù)，采用量化評分的方法，全面考核“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核履行職責(zé)、完成工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作實(shí)績以及出勤率等情況。其中德、勤、廉等為共性考核指標(biāo)，能和績?yōu)閭€(gè)性考核指標(biāo)。為減輕考核工作量，對德、廉、能等指標(biāo)的平時(shí)考核，以設(shè)置扣分項(xiàng)為主，在考核期內(nèi)若發(fā)生相應(yīng)的扣分行為，則扣除該項(xiàng)的分值。

德，主要指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會公德、倫理道德等方面的表現(xiàn)。在此框架下著重考核政治素養(yǎng)、紀(jì)律規(guī)矩意識、服務(wù)宗旨意識、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個(gè)人品德等。

能，指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作完成能力和創(chuàng)新能力，以及在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育等方面的表現(xiàn)。不同層級工作對相關(guān)工作人員能力的要求有所差異，一般而言，作為管理人員，對其能力的要求往往更側(cè)重決策能力、團(tuán)隊(duì)管理能力、統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力等；對于一般工作人員則更側(cè)重于執(zhí)行力、專業(yè)能力和協(xié)作能力等方面。

勤，主要指工作責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和出勤率等方面的表現(xiàn)。在此框架下著重考核工作主動性、考勤狀況、盡職履責(zé)等方面的內(nèi)容。

廉，指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。在此框架下著重考核廉潔奉公、勤儉節(jié)約、自律尚德等。

績，指工作實(shí)績。在此框架下著重考察全面完成工作指標(biāo)、工作效率、工作效益、工作創(chuàng)新等方面的表現(xiàn)。對績的考核需結(jié)合各科室工作職責(zé)差異。

4 平時(shí)考核的方式和程序

平時(shí)考核按照個(gè)人工作紀(jì)實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)評鑒、得分等級評定、公示和反饋考核結(jié)果、匯總考核情況和考核結(jié)果備案的程序進(jìn)行。

4.1 填寫個(gè)人工作紀(jì)實(shí)

由本人如實(shí)填寫《廣州市招生考試委員會辦公室平時(shí)考核工作紀(jì)實(shí)表》，記錄個(gè)人本季度履行崗位職責(zé)、完成工作的數(shù)量質(zhì)量、重點(diǎn)工作開展情況等，并自行評分，所得分?jǐn)?shù)按40%的比例納入總分。個(gè)人工作紀(jì)實(shí)要客觀全面、重點(diǎn)突出，要反映工作進(jìn)展、工作結(jié)果、存在問題等。

4.2 領(lǐng)導(dǎo)評鑒

根據(jù)考核對象的層級，確定相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)作為評鑒主體，以個(gè)人工作紀(jì)實(shí)為參考進(jìn)行評鑒，領(lǐng)導(dǎo)評分按60%的比例納入總分。

4.3 得分等級評定

平時(shí)考核最終結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等級。其中被評定為“優(yōu)秀”等級的人數(shù)一般不超過參加考核總?cè)藬?shù)的15%。

考核實(shí)行線上和線下相結(jié)合方式。線上考核通過系統(tǒng)操作來實(shí)現(xiàn)，分為“稱職（75～100分）”“基本稱職（60～74分）”“不稱職（60分以下）”三個(gè)等級。在線上考核的基礎(chǔ)上，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組對所有線上考核結(jié)果為“稱職”的人員進(jìn)一步評定，確定“優(yōu)秀”等級人員。

4.4 公示和反饋考核結(jié)果

綜合科通過內(nèi)部OA公示平時(shí)考核情況，并以書面形式分別向各參評人員反饋考核結(jié)果。

如對考核結(jié)果有異議，可在考核結(jié)果公示后7個(gè)工作日內(nèi)，向平時(shí)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交《平時(shí)考核申訴表》，呈交申訴原因、申訴理由及自評考核結(jié)果。平時(shí)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)申訴內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，對考核結(jié)果酌情進(jìn)行調(diào)整。

4.5 匯總考核情況和考核結(jié)果備案

綜合科負(fù)責(zé)將平時(shí)考核情況匯總并保存?zhèn)浒?，在下季度考核前將本季度的平時(shí)考核結(jié)果上傳匯總至“廣州市公務(wù)員管理系統(tǒng)”，在一個(gè)完整的考核年度內(nèi)，應(yīng)及時(shí)形成每個(gè)考核對象各季度的平時(shí)考核數(shù)據(jù)。

5 平時(shí)考核結(jié)果的評定與使用

年末由綜合科根據(jù)公務(wù)員每季度平時(shí)考核得分取平均值確定當(dāng)年平時(shí)考核得分，報(bào)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為公務(wù)員年度考核，調(diào)整職務(wù)、級別、工資，以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

5.1 作為年度考核評估的重要參照

公務(wù)員平時(shí)考核結(jié)果均在“稱職”等次以上，且至少有一次“優(yōu)秀”等次，年度考核方可參加“優(yōu)秀”等次的評選；平時(shí)考核“不稱職”等次達(dá)2次的和無故不參加平時(shí)考核的，年度考核直接確定為“不稱職”等次。

5.2 作為年終評選先進(jìn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容

各科室負(fù)責(zé)人對本科室人員的平時(shí)考核工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對各科室的平時(shí)考核工作進(jìn)展情況進(jìn)行不定期檢查，凡平時(shí)考核敷衍了事、消極應(yīng)對的科室，所在科室負(fù)責(zé)人在年度考核中不得參加優(yōu)秀等次的評選。

6 結(jié)語

目前，我國國家公務(wù)員考核已經(jīng)奠定了基本框架，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。但對照歷史的和國際的經(jīng)驗(yàn)，借鑒相關(guān)的理論和方法，可以發(fā)現(xiàn)我國國家公務(wù)員考核制度還存在不少體制性缺陷。本文梳理總結(jié)了我國公務(wù)人員考核制度的歷史沿革，匯集介紹了公務(wù)員考核的國際經(jīng)驗(yàn)，分析研究了當(dāng)代最新的國家公務(wù)人員考核可以借鑒的相關(guān)理論和相關(guān)方法，深入考察了我國目前公務(wù)員考核制度的缺陷，針對性地提出了解決問題的方案。最后，本文還應(yīng)用所學(xué)知識和此次研究的成果解剖了一個(gè)案例，進(jìn)行了考核創(chuàng)新的實(shí)踐。

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