張 鵬

（深圳海事局，廣東 深圳 518032）

按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱公務(wù)員法），國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。2016年7月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》。船舶交通管理隊(duì)伍，作為直屬海事系統(tǒng)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，自直屬海事系統(tǒng)核編轉(zhuǎn)制入公以來(lái)實(shí)行的是綜合管理類公務(wù)員管理。為適應(yīng)中央全面深化改革的部署以及國(guó)家公務(wù)員分類管理的形勢(shì)要求，船舶交通管理隊(duì)伍的進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范管理需要開展深入全面的分析和探索，即：結(jié)合船舶交通管理隊(duì)伍的工作性質(zhì)、特點(diǎn)、需要，納入哪一類公務(wù)員職位類別進(jìn)行管理，并初步思考開展相應(yīng)類別管理的機(jī)制設(shè)計(jì)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)公務(wù)員分類管理制度和船舶交通管理隊(duì)伍特點(diǎn)進(jìn)行分析，研究探索船舶交通管理隊(duì)伍在公務(wù)員分類管理改革中的方向，提出船舶交通管理隊(duì)伍納入專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理的建議，并對(duì)專業(yè)技術(shù)管理的可行性和管理機(jī)制進(jìn)行討論和判斷，從而為船舶交通管理隊(duì)伍等類型公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范管理提供參考。

一、我國(guó)公務(wù)員分類管理制度及推進(jìn)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)公務(wù)員分類管理制度概述

我國(guó)自20世紀(jì)90年代初開始進(jìn)行公務(wù)員制度試點(diǎn)工作，1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布施行，公務(wù)員試點(diǎn)方案一并下發(fā)實(shí)施。公務(wù)員試點(diǎn)工作期間，我國(guó)專家學(xué)者借鑒、吸收西方國(guó)家公務(wù)員分類管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，對(duì)我國(guó)公務(wù)員分類管理制度做了許多有益的探索和嘗試。1994年，中組部、人事部研究制定了《國(guó)家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法》（人職發(fā)〔1994〕2號(hào)），但囿于當(dāng)時(shí)的環(huán)境和條件，這項(xiàng)公務(wù)員分類管理制度未能得到廣泛推行。此后，在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布施行后的十幾年時(shí)間里，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，政府行政環(huán)境發(fā)生了很大變化，尤其是科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的治國(guó)理念的提出，為公務(wù)員制度的進(jìn)一步修訂完善指明了方向，提供了較為充足的理論、實(shí)踐土壤和良好的政治、社會(huì)環(huán)境。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展和實(shí)踐，在2005年頒布、2006年正式實(shí)施的公務(wù)員法及其配套規(guī)定，確立了我國(guó)公務(wù)員實(shí)施分類管理的法律地位，明確了公務(wù)員分類管理內(nèi)容。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化公務(wù)員分類改革，進(jìn)一步指明了公務(wù)員實(shí)行分類管理的方向。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，2016年7月印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，為全國(guó)公務(wù)員實(shí)施分類管理指明了方向，提供了政策依據(jù)，全國(guó)各個(gè)系統(tǒng)、地方的公務(wù)員均不再是探索公務(wù)員分類管理經(jīng)驗(yàn)，而是具體按照兩個(gè)規(guī)定執(zhí)行。

公務(wù)員法和上述兩個(gè)規(guī)定在具體職位性質(zhì)分類的劃分上，堅(jiān)持和體現(xiàn)了三個(gè)基本原則：一是類別排他性原則。分類涵蓋所有公務(wù)員，且范圍不相互交叉；二是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性原則。將不同部門的分類標(biāo)準(zhǔn)抽象出來(lái)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類；三是實(shí)事求是原則。分類體現(xiàn)不同職位的性質(zhì)、特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，服從管理需要。

我國(guó)公務(wù)員分類管理制度明確將公務(wù)員職位分為專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和綜合管理類等類別，其中：

（1）專業(yè)技術(shù)類：是指機(jī)關(guān)中設(shè)置的從事專業(yè)技術(shù)工作，為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供專業(yè)技術(shù)支持的職位。專業(yè)技術(shù)類職位有三個(gè)特點(diǎn)：一是職位具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的強(qiáng)技術(shù)性特點(diǎn)。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在自己的專業(yè)崗位上，只對(duì)專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)；二是低替代性。決定專業(yè)技術(shù)類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平的高低。因此，專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位之間的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類別的人員流動(dòng)；三是技術(shù)權(quán)威性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受到影響。但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。

（2）行政執(zhí)法類：是指機(jī)關(guān)中設(shè)置的依照法律、法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人直接履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的職位?！爸苯勇男小焙汀艾F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”是行政執(zhí)法類的本質(zhì)特征，具有以下特點(diǎn)：一是執(zhí)行性。只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無(wú)解釋權(quán)，不具有研究、制定法律、法規(guī)、政策的職責(zé)。這一點(diǎn)是與綜合管理類職位最主要的區(qū)別；二是強(qiáng)制性。依照法律、法規(guī)規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門且只存在于這些政府部門的基層單位。

（3）綜合管理類：是指機(jī)關(guān)中從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等工作的職位。這類職位總體數(shù)量最大、人員數(shù)量最多，是公務(wù)員隊(duì)伍的主體。公務(wù)員法將除行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類以外的人員，均納入了綜合管理類的范疇。

（二）我國(guó)公務(wù)員分類管理改革探索經(jīng)驗(yàn)

自2006年1月施行的公務(wù)員法明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度”以來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員分類管理改革已經(jīng)走過(guò)十多年時(shí)間。這期間，一些地區(qū)、部門也進(jìn)行了試點(diǎn)探索。2008年8月，經(jīng)國(guó)家公務(wù)員局批準(zhǔn)，深圳成為全國(guó)唯一的公務(wù)員分類管理改革地方試點(diǎn)城市；2015年底，上海浦東、徐匯、嘉定3個(gè)區(qū)的城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管兩大部門啟動(dòng)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)。此外，海關(guān)系統(tǒng)也在不斷嘗試和探索，試點(diǎn)地區(qū)都為公務(wù)員分類管理改革積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

其中，深圳是全國(guó)最早開展公務(wù)員分類管理的地區(qū)，一直致力于分類管理制度的優(yōu)化完善，很好地發(fā)揮著為國(guó)家公務(wù)員制度探路先行的“試驗(yàn)田”作用。特別是近年來(lái)，深圳市在全面總結(jié)公務(wù)員分類管理改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)原有管理辦法進(jìn)行了修訂和完善，2015年，新出臺(tái)了《深圳市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法》《深圳市行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法》《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員跨職組職類轉(zhuǎn)任規(guī)定》和《深圳市行政執(zhí)法類衛(wèi)生監(jiān)督職組公務(wù)員管理辦法》等一系列配套的規(guī)章制度，新制度原則更加明確、導(dǎo)向更加清晰、規(guī)則更加具體，在制度層面得到了進(jìn)一步的優(yōu)化和提升，公務(wù)員分類管理制度框架已經(jīng)基本建立并不斷完善，深圳因此成為公務(wù)員分類管理改革最有成效的地方。

二、船舶交通管理隊(duì)伍情況分析

（一）船舶交通管理隊(duì)伍概述

船舶交通管理隊(duì)伍是直屬海事系統(tǒng)中承擔(dān)船舶交通動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作任務(wù)的一支隊(duì)伍，主要依托船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）等電子終端對(duì)水上現(xiàn)場(chǎng)船舶交通秩序?qū)嵤?4小時(shí)不間斷的遠(yuǎn)程監(jiān)控值守，現(xiàn)有編制數(shù)1 410人，占直屬海事系統(tǒng)總編制的19.36%。船舶交通管理隊(duì)伍在海事系統(tǒng)中的機(jī)構(gòu)歸屬為船舶交通管理中心（VTS中心），就機(jī)構(gòu)設(shè)置情況而言，全國(guó)有3個(gè)正廳級(jí)直屬海事局將VTS中心歸入直屬機(jī)關(guān)處室辦事機(jī)構(gòu)，7個(gè)正廳級(jí)直屬海事局將VTS中心歸入分支海事機(jī)構(gòu)和派出海事機(jī)構(gòu)，2個(gè)正廳級(jí)直屬海事局無(wú)此機(jī)構(gòu)。VTS中心的主要職責(zé)是為維護(hù)轄區(qū)水上交通秩序、實(shí)施水上巡查執(zhí)法和交通管制提供技術(shù)支持，負(fù)責(zé)轄區(qū)VTS系統(tǒng)的運(yùn)行管理工作。

（二）船舶交通管理隊(duì)伍性質(zhì)

自20世紀(jì)60年代岸基雷達(dá)在船舶交通管理中應(yīng)用以來(lái)，便產(chǎn)生了船舶交通管理系統(tǒng)的概念，而后隨著該系統(tǒng)應(yīng)用范圍從內(nèi)陸水域、領(lǐng)海發(fā)展到公海水域和國(guó)際水道，船舶交通管理系統(tǒng)這一術(shù)語(yǔ)中的“管理”一詞引起人們特別是海員的異議，于是國(guó)際社會(huì)逐漸采用“船舶交通服務(wù)”代替了“船舶交通管理系統(tǒng)”。

IMO在1997年通過(guò)的A.857（20）號(hào)決議《VTS指南》中，將VTS定義為：由主管機(jī)關(guān)實(shí)施，用于提高船舶交通安全和效率及保護(hù)環(huán)境的服務(wù)，在VTS覆蓋水域內(nèi)，這種服務(wù)應(yīng)能與交通相互作用并對(duì)交通形勢(shì)變化作出反應(yīng)，為船舶交通服務(wù)。由此定義可知，VTS不包括用交通法規(guī)等措施對(duì)船舶交通進(jìn)行靜態(tài)管理的方面，而是指用交通信息進(jìn)行交通控制從而對(duì)船舶交通實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的方面；它不是指用航標(biāo)、視覺(jué)信號(hào)和無(wú)線電信標(biāo)等設(shè)施及巡邏船等傳統(tǒng)手段進(jìn)行交通控制的那部分，而是指用先進(jìn)的信息系統(tǒng)和現(xiàn)代的管理方法進(jìn)行交通控制的那部分。

中國(guó)VTS是參照IMO《VTS指南》建立的?！吨腥A人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》（交通部〔1997〕8號(hào)令）對(duì)中國(guó)VTS的定義是：“為保障船舶交通安全，提高工作效率，保護(hù)水域環(huán)境，由主管機(jī)關(guān)設(shè)置的對(duì)船舶實(shí)施交通管制并提供咨詢服務(wù)的系統(tǒng)”。比較IMO《VTS指南》對(duì)VTS的定義，不難發(fā)現(xiàn)，IMO對(duì)VTS的定位強(qiáng)調(diào)發(fā)揮VTS的服務(wù)功能，而我國(guó)VTS則強(qiáng)調(diào)監(jiān)管與服務(wù)并重。隨著國(guó)際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，各國(guó)對(duì)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，傳統(tǒng)的以監(jiān)管代替服務(wù)的行政模式已不能適應(yīng)航運(yùn)全球化進(jìn)程的需要。

隨著改革開放的深入，黨的十六屆六中全會(huì)明確要求，建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能；黨的十七大、十八大、十九大報(bào)告也先后指出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在此期間，交通運(yùn)輸部相繼提出“四型海事”和“三化建設(shè)”，將“建立健全海事服務(wù)公共體系，提升海事服務(wù)水平”的服務(wù)型海事放在重要位置。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府體制正從“管理型”向“服務(wù)型”深化變革。作為海事服務(wù)公共體系不可或缺的一部分，VTS的服務(wù)定位和職能將愈加凸顯，船舶交通管理隊(duì)伍的作用將更偏重于專業(yè)支持和服務(wù)保障。

（三）船舶交通管理隊(duì)伍現(xiàn)有管理機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，VTS值班人員須持有有效的VTS值班員證書或VTS值班長(zhǎng)證書以及相應(yīng)的簽注，方可從事對(duì)應(yīng)的VTS崗位工作；“VTS值班人員”是指參加過(guò)VTS適任培訓(xùn)，持有主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的VTS之值班員或值班長(zhǎng)證書，并在所屬直屬海事局注冊(cè)登記的人員。由此可見(jiàn)，船舶交通管理隊(duì)伍需要具有一定的任職資歷并持證上崗，而且也有專業(yè)技術(shù)等級(jí)之分。

另外，為探索專業(yè)技術(shù)職務(wù)發(fā)展路徑、拓寬專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)以職位分類為基礎(chǔ)、以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向的精細(xì)化管理，部分VTS中心結(jié)合海事行政執(zhí)法工作內(nèi)容具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高等特點(diǎn)，嘗試施行了專業(yè)人才分級(jí)梯隊(duì)發(fā)展的機(jī)制，例如，深圳海事局VTS中心，參照上述國(guó)家和地方政府出臺(tái)的公務(wù)員分類管理相關(guān)規(guī)定，在船舶交通管理專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域探索實(shí)施隊(duì)伍首席制，建立以專業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵?、以精?xì)管理為手段的專業(yè)執(zhí)法人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制，在船舶交通管理隊(duì)伍中設(shè)置4個(gè)層次，從高到低為：首席VTS指揮官、高級(jí)VTS指揮官、中級(jí)VTS指揮官、初級(jí)VTS指揮官。根據(jù)任職條件、年功積累和工作業(yè)績(jī)要求，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)各劃分兩個(gè)層級(jí)。船舶交通管理隊(duì)伍人員間關(guān)系按照機(jī)構(gòu)工作隸屬關(guān)系確定，各層級(jí)間不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，即專業(yè)執(zhí)法人員所作出的執(zhí)法結(jié)論不受行政干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響，但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在執(zhí)法層面上為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。深圳海事局VTS中心推行的首席制，加強(qiáng)了專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的分層分類管理，建立了一套與基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革相配套的人才培育標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)層級(jí)劃分準(zhǔn)則，為船舶交通管理隊(duì)伍實(shí)行公務(wù)員分類管理做出了初步探索和嘗試。

三、船舶交通管理隊(duì)伍實(shí)行分類管理的方向

（一）船舶交通管理隊(duì)伍納入專業(yè)技術(shù)管理的可行性

在專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員類別劃分范圍確定上，應(yīng)注意掌握分類標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和推動(dòng)改革工作便利性的矛盾統(tǒng)一關(guān)系，既不能完全遵照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)而完全不顧改革的順利開展，也不能過(guò)于注重分類工作實(shí)施的便利性，而忽視分類范圍的科學(xué)性。通過(guò)上面對(duì)船舶交通管理隊(duì)伍的特點(diǎn)、性質(zhì)、管理機(jī)制等的分析，可以看到，這支隊(duì)伍是為履行海事監(jiān)管職能提供服務(wù)和技術(shù)支持的專業(yè)技能型公務(wù)員隊(duì)伍，從海事專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的職位特點(diǎn)和專業(yè)技術(shù)類職位的要求來(lái)判斷，船舶交通管理隊(duì)伍承擔(dān)了明顯海事特色的業(yè)務(wù)，具有較高的專業(yè)技術(shù)性、低替代性和技術(shù)權(quán)威等特點(diǎn)。

另外，據(jù)了解，交通運(yùn)輸部海事局于2016年上半年組織開展了直屬海事系統(tǒng)實(shí)施公務(wù)員分類管理研究問(wèn)卷調(diào)查，從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，直屬海事系統(tǒng)干部職工對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員劃轉(zhuǎn)職位范圍的意見(jiàn)較為分散，僅在船員和VTS兩類職位共識(shí)度較高。71.4%認(rèn)同船員職位納入專業(yè)技術(shù)類，42.8%認(rèn)同VTS職位納入專業(yè)技術(shù)類。認(rèn)同度排名前五依次是船員、VTS、事故調(diào)查、船舶安檢和溢油檢測(cè)與鑒定職位。很多干部職工認(rèn)為VTS等專業(yè)技術(shù)性較高的職位為專業(yè)技術(shù)類職位，希望走專業(yè)化發(fā)展道路，使此類人才走專家路線，形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊(duì)伍，為海事履職提供技術(shù)支持和保障。

（二）船舶交通管理隊(duì)伍納入專業(yè)技術(shù)管理的問(wèn)題

1.各職類配套管理制度方面

公務(wù)員法明確綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從辦事員到巡視員共8個(gè)職務(wù)，有明確的職務(wù)任免、升降條件及相應(yīng)程序，且具有完善的配套制度，包括工資、福利、保險(xiǎn)等。目前，《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）只明確將專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位劃分11個(gè)職務(wù)，但是，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)任免與升降的條件與程序，還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的配套制度。

另外，專業(yè)技術(shù)類設(shè)置了11個(gè)職務(wù)層次，而目前綜合管理類只有8個(gè)職務(wù)層次，兩個(gè)職類在平衡發(fā)展、職類間交流都將面臨后續(xù)管理的問(wèn)題，比如說(shuō)11個(gè)職務(wù)層次專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的晉升頻度會(huì)比8個(gè)職務(wù)層次綜合管理類大，會(huì)造成干部職工有可能都將擠向?qū)I(yè)技術(shù)類。因此，綜合管理類應(yīng)參照專業(yè)技術(shù)類職務(wù)層次設(shè)置，設(shè)置11～12個(gè)職務(wù)層級(jí)，這既能保證各職類的晉升頻度相同，也有利于各職類間交流。

另外，綜合管理類公務(wù)員是否按照現(xiàn)有制度管理，綜合管理類職務(wù)能否與專業(yè)技術(shù)類進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，各職類的職務(wù)晉升條件、速度、發(fā)展前景等是否平衡，各職類間交流條件、資格及程序會(huì)有怎樣的規(guī)定。這些問(wèn)題都需要關(guān)注公務(wù)員分類管理改革的頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)跟蹤實(shí)施細(xì)則研究動(dòng)態(tài)，掌握各職類發(fā)展通道具體情況。

2.職數(shù)設(shè)置規(guī)則方面

職數(shù)是事關(guān)公務(wù)員分類管理改革的核心要素和干部職工的重大關(guān)切，也是具體推進(jìn)需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題?！耙?guī)定”提出，職務(wù)職數(shù)一般按照公務(wù)員職位數(shù)量的一定比例核定，但如何核定，與目前編制管理如何銜接，需要考慮避免出現(xiàn)因?yàn)闋?zhēng)取職數(shù)最大化而簡(jiǎn)單增加機(jī)構(gòu)數(shù)量的情況，需要統(tǒng)籌全局，開展初步核算。

3.首次職務(wù)套改方面

直屬海事系統(tǒng)核編轉(zhuǎn)制后海事公務(wù)員暫停了專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定，如果選擇套改專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員將面臨任職資格困難。另外，在當(dāng)前國(guó)家公務(wù)員主管部門沒(méi)有對(duì)專業(yè)技術(shù)類任職資格評(píng)定辦法作出規(guī)定的情況下，專業(yè)技術(shù)類任職資格沒(méi)有明確，在專業(yè)技術(shù)類職位和職務(wù)職數(shù)設(shè)置上面臨困難，需要探索建立一套專業(yè)技術(shù)任職資格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

4.公務(wù)員分類管理、職務(wù)與職級(jí)并行需要統(tǒng)籌考慮

目前，縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員按照2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行，縣以上機(jī)關(guān)的公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行也在部分省份、機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，而2016年出臺(tái)的“規(guī)定”并未就專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員是否實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行問(wèn)題做出規(guī)定，這也需要跟進(jìn)相關(guān)政策動(dòng)向，統(tǒng)籌做好公務(wù)員分類管理和職務(wù)與職級(jí)并行工作。

（三）船舶交通管理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)管理機(jī)制設(shè)計(jì)

1.關(guān)于職務(wù)設(shè)置

根據(jù)“規(guī)定”中對(duì)職務(wù)設(shè)置的規(guī)定，結(jié)合目前直屬海事系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置及級(jí)別情況，設(shè)置職務(wù)層級(jí)，正廳級(jí)直屬海事局可設(shè)置一級(jí)總監(jiān)及以下的專業(yè)技術(shù)類職務(wù)，正處級(jí)分支局可設(shè)置一級(jí)高級(jí)主管及以下的專業(yè)技術(shù)類職務(wù)，具體如表1所列。

表1 海事機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)類職務(wù)設(shè)置

2.關(guān)于專業(yè)技術(shù)任職資格

按照“規(guī)定”，專業(yè)技術(shù)類職位應(yīng)具備相應(yīng)的任職資格條件，同時(shí)結(jié)合海事特色，將船舶交通管理人員的相應(yīng)執(zhí)法等級(jí)證書和專業(yè)技術(shù)等級(jí)證書作為相應(yīng)職位任職資格條件，在相應(yīng)的業(yè)務(wù)模塊設(shè)定相應(yīng)職系，對(duì)應(yīng)各職類職務(wù)層次設(shè)定具有海事特色的專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置方案。

3.關(guān)于職類間交流

初期從事專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，由于其學(xué)歷和技術(shù)水平起點(diǎn)相對(duì)高些，在熟悉一定海事業(yè)務(wù)情況基礎(chǔ)上，可以轉(zhuǎn)向綜合管理類或行政執(zhí)法類發(fā)展成為復(fù)合型人才。對(duì)于晉升到較高專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工作時(shí)間較長(zhǎng)，海事專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，若符合綜合管理類職位的要求也可以從事政策研究、規(guī)劃、監(jiān)督等綜合管理類職位。中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員是為海事綜合管理和行政執(zhí)法提供技術(shù)支持和保障的中堅(jiān)力量，應(yīng)盡量保持相對(duì)穩(wěn)定。按照“規(guī)定”，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員要轉(zhuǎn)任其他職類，需在相應(yīng)職類工作滿5年才可以跨職類交流，考慮到晉升5年基本上已經(jīng)過(guò)初級(jí)階段進(jìn)入中級(jí)階段，原則上不給予轉(zhuǎn)換。因此，從專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行職類交流受最低5年工作年限的限制來(lái)看，基本上是只有高端開放，初、中級(jí)穩(wěn)定?？紤]到實(shí)際管理中可能存在一些特殊情況，在初、中級(jí)階段應(yīng)給予適當(dāng)照顧，不對(duì)職級(jí)進(jìn)行職類間交流，但必須對(duì)特殊情況給予明確，如因身體原因不適合開展專業(yè)技術(shù)類職位工作，但不允許頻繁來(lái)回調(diào)動(dòng)。

4.關(guān)于職數(shù)配置

在專業(yè)技術(shù)類職數(shù)設(shè)置問(wèn)題上需要進(jìn)行大膽探索，將專業(yè)技術(shù)類各職務(wù)層次形成一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)，比如以前主任科員和副主任科員為科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%，而在專業(yè)技術(shù)類職數(shù)設(shè)置上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)該比同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例放大而不是縮減，最好成倍數(shù)增加，或者在專業(yè)技術(shù)類四級(jí)高級(jí)主管或者一級(jí)主管以下放開職數(shù)設(shè)置，緩解基層一線壓職壓級(jí)問(wèn)題。

5.關(guān)于職務(wù)套改

（1）首次套改。按照平衡原則，現(xiàn)有綜合管理類公務(wù)員依照職務(wù)層次和工作資歷，套改為專業(yè)技術(shù)類職務(wù)，具體如表2所列。

表2 綜合管理類職務(wù)套改為專業(yè)技術(shù)類職務(wù)對(duì)照表

續(xù) 表

（2）追加套改。在進(jìn)行單一管理體制時(shí)，因?yàn)槁殧?shù)的限制近幾年招錄進(jìn)來(lái)的公務(wù)員按照任職定級(jí)相關(guān)規(guī)定未能定在相應(yīng)職級(jí)，比如碩士研究生見(jiàn)習(xí)期滿應(yīng)該定為副主任科員、具有3年工作資歷且見(jiàn)習(xí)期滿應(yīng)該定為副主任科員等，在職數(shù)允許的情況下應(yīng)將這部分人員予以相應(yīng)考慮，比如碩士研究生直接定為專業(yè)技術(shù)四級(jí)主管，碩士研究生且工作滿3年的，按照副科級(jí)工作滿3年轉(zhuǎn)為專業(yè)技術(shù)三級(jí)主管。按照“規(guī)定”，依照職級(jí)開展公務(wù)員套轉(zhuǎn)，但在套轉(zhuǎn)過(guò)程中針對(duì)歷史遺留問(wèn)題在不超職數(shù)的情況下予以考慮，這樣有利于激勵(lì)和調(diào)動(dòng)被積壓公務(wù)員的工作積極性。

（四）常態(tài)化管理

船舶交通管理隊(duì)伍按照上述機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)施專業(yè)技術(shù)管理后，需要逐步完善管理制度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，從公務(wù)員入職閉環(huán)管理的角度考慮，常態(tài)化的日常管理一般包括錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、任職定級(jí)、晉升、資格評(píng)定和能力評(píng)估等環(huán)節(jié)，均需結(jié)合專業(yè)技術(shù)類職位的具體要求，實(shí)事求是地研究制定切合實(shí)際的管理方法、方式、辦法，以夯實(shí)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理的制度基礎(chǔ)，真正達(dá)到分類管理實(shí)效和作用。

（五）實(shí)施步驟

船舶交通管理隊(duì)伍按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實(shí)施套改和日常管理，可以依循準(zhǔn)備階段、套改階段、運(yùn)行階段、總結(jié)階段來(lái)進(jìn)行，其中準(zhǔn)備階段是改革的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，需要開展人員摸底、擬定制度辦法、制定工作方案、進(jìn)行動(dòng)員部署等過(guò)程，只有摸清人員情況、明確實(shí)施方向，才能平穩(wěn)、順利推進(jìn)；套改階段是關(guān)鍵，在具體實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)未考慮到的問(wèn)題，這就需要從群眾的角度分析解決問(wèn)題，妥善處理隊(duì)伍的合理訴求，征得群眾的支持，不斷完善工作機(jī)制、制度和方案。

推進(jìn)任何一項(xiàng)改革工作，從分析研究、提出建議、具體措施等方方面面體現(xiàn)出把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為根本目標(biāo)。船舶交通管理隊(duì)伍實(shí)行公務(wù)員分類管理改革不只是要解決基層干部職工壓職壓級(jí)、福利待遇低的問(wèn)題，更重要的是為了提高隊(duì)伍管理效能和科學(xué)化水平，為了調(diào)動(dòng)這支隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，進(jìn)而為海事事業(yè)的科學(xué)發(fā)展做好支持和保障，為交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)做好支撐和保證。