論公交場(chǎng)站的運(yùn)營規(guī)劃

由于近些年開城市化進(jìn)程的快速，原有的公交場(chǎng)站大部分滿足不了現(xiàn)在車輛停放和安全管理的要求，所以對(duì)公交場(chǎng)站的新建、擴(kuò)建需求較多。本文以紹興市柯橋區(qū)為例，對(duì)規(guī)劃政策的準(zhǔn)確把握和對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)公交場(chǎng)站的功能定位、運(yùn)營管護(hù)等關(guān)鍵因素需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以便達(dá)到運(yùn)行合理、便民實(shí)用。論公交場(chǎng)站的運(yùn)營規(guī)劃一一以紹興市柯橋區(qū)為例◎馬洪振

公交站場(chǎng)規(guī)劃的目的是指導(dǎo)公交站場(chǎng)建設(shè)，提供公交車輛停放、保養(yǎng)和修理的場(chǎng)所，為公交線路的正常運(yùn)營提供便利，為大眾的出行、換乘提供良好的服務(wù)。長(zhǎng)期以來許多地區(qū)公交車輛停車面積嚴(yán)重不足，不得不占道停車。公交站場(chǎng)用地的不足已經(jīng)成為制約公共交通發(fā)展的一大障礙，因此，必須制定合理可行的公交站場(chǎng)規(guī)劃，有力地促進(jìn)公交事業(yè)的發(fā)展。

1 總體設(shè)計(jì)原則

對(duì)于城市公共交通來說，公交線網(wǎng)與場(chǎng)站是搞好客運(yùn)工作的基礎(chǔ)和保證。為了安全、方便、迅速、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適地運(yùn)送乘客，公交運(yùn)營不僅需要擁有和客流相適應(yīng)的公交線網(wǎng)，同時(shí)還必須設(shè)置相應(yīng)的公交場(chǎng)站，使線路規(guī)范，停車歸場(chǎng)，保養(yǎng)有車位。線網(wǎng)與場(chǎng)站設(shè)施之間保持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證高效、低耗、安全地完成客運(yùn)任務(wù)。與此同時(shí)，結(jié)合城市用地情況和規(guī)劃布局，力求做到使運(yùn)營高效、管理方便、經(jīng)濟(jì)合理、用地節(jié)約。

1.1 場(chǎng)站功能優(yōu)化

尊重歷史，面向未來，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；適應(yīng)公共交通系統(tǒng)運(yùn)營規(guī)模的擴(kuò)大、公交系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整所帶來的運(yùn)輸管理組織的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；合理布置場(chǎng)、站和換乘樞紐，滿足運(yùn)調(diào)、保修和換乘基本功能的實(shí)現(xiàn)與優(yōu)化。

1.2 運(yùn)營效益優(yōu)化

為使公共交通運(yùn)輸效益得到最佳發(fā)揮，場(chǎng)站設(shè)施應(yīng)保證線路運(yùn)營車輛所需“停、保、運(yùn)、調(diào)”工作的基本要求；力求減少場(chǎng)站設(shè)施所服務(wù)公交線網(wǎng)的車輛在停、保作業(yè)時(shí)總空駛里程。

1.3十地利用優(yōu)化

結(jié)合土地資源情況和總體規(guī)劃的要求與城市布局的特點(diǎn)；考慮有利于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公交場(chǎng)站用地落實(shí)以及外圍建成區(qū)和規(guī)劃新區(qū)公交場(chǎng)站用地控制；考慮環(huán)境保護(hù)并尋求城市土地資源的合理配置和有效利用。

具體規(guī)劃思路如圖1.1所示：

城市及城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站的規(guī)劃內(nèi)容主要包括公交首末站、中途站、樞紐站的設(shè)置以及綜合場(chǎng)站等的布局，其規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市整體規(guī)劃和計(jì)劃用地進(jìn)行，做到保障城市公共交通暢通安全、使用方便、經(jīng)濟(jì)合理。

公交場(chǎng)站是保證城市公交正常運(yùn)營和衡量公交服務(wù)水平的基礎(chǔ)設(shè)施，場(chǎng)站站點(diǎn)布局合理與否，停保場(chǎng)容納、周轉(zhuǎn)和維修保養(yǎng)能力的強(qiáng)弱，設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化水平，是體現(xiàn)城市公共交通系統(tǒng)整體水平的重要標(biāo)志之一。公交場(chǎng)站關(guān)系到服務(wù)乘客和服務(wù)公交車輛兩個(gè)層面。

服務(wù)乘客層面：良好的公交樞紐可錨固公交網(wǎng)絡(luò)，保障城市公交系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)為出行者提供快捷、便利的換乘服務(wù)。

服務(wù)車輛層面：公交停保場(chǎng)為公交車輛提供綜合的停放、保養(yǎng)和維修的服務(wù)，便于提高公交運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公交系統(tǒng)財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。公交場(chǎng)站的規(guī)劃主要包括公交樞紐站、首末站、停車場(chǎng)保養(yǎng)廠等場(chǎng)站的規(guī)劃。

2 紹興市柯橋區(qū)場(chǎng)站運(yùn)營概況

柯橋區(qū)城鄉(xiāng)公交“村村通”已走過十余年，規(guī)?；恼緢?chǎng)建設(shè)已過去八年。公交行業(yè)必將迎來新一輪發(fā)展，因此確立“公交優(yōu)先、站場(chǎng)先行”的理念，推動(dòng)公交站場(chǎng)建設(shè)，完善站場(chǎng)管理體制，是公交發(fā)展的前提和保障?？聵騾^(qū)現(xiàn)有公交站場(chǎng)體制確立于2005年前配合“村村通公交”的站場(chǎng)規(guī)模化建設(shè)時(shí)期，政府文件明確“各鎮(zhèn)（街道）、濱海工業(yè)區(qū)、柯橋開發(fā)委、鑒湖—柯巖旅游區(qū)、縣城投公司為公交站亭建設(shè)實(shí)施主體，并負(fù)責(zé)今后的日常維護(hù)”。這是規(guī)模化建設(shè)的成功做法，至2006年底基本建成大部分公交站和1443車亭，并基本告一段落。

全區(qū)已建有公交站15個(gè)，分別為：柯橋城區(qū)的華齊路站、柯華路站、湖東路站、柯西站、之江學(xué)院站，鎮(zhèn)街的錢清站、江橋站、夏履站、華舍站、湖塘站、安昌站、馬鞍站、平水站、王壇站、稽東站，其中相關(guān)產(chǎn)權(quán)屬縣公交公司的3個(gè)，屬市汽運(yùn)集團(tuán)的2個(gè)，屬鎮(zhèn)街的10個(gè)；另有10多處臨時(shí)租借場(chǎng)地和臨時(shí)調(diào)頭場(chǎng)地。全區(qū)公交?？空军c(diǎn)2450個(gè)，已建有候車亭1462只，其中港灣式候車亭233只，近1000個(gè)有站無亭。產(chǎn)權(quán)屬鎮(zhèn)街1012只，城區(qū)建設(shè)局235只，濱海開發(fā)區(qū)、柯巖度假區(qū)、柯開委共150只，另有少量產(chǎn)權(quán)不清。

全區(qū)在建公交站場(chǎng)4個(gè)，分別為：分別為柯橋客運(yùn)中心公交樞紐站、濱海公交站、平水公交客運(yùn)站、柯南公交站。候車亭：我局自2012年底年以來實(shí)施紹大線蘭亭景區(qū)北段及柯海線的候車亭建設(shè)，目前正在實(shí)施2013年未完成的200余只候車亭建設(shè)，2014年新計(jì)劃200只候車亭改（建）。區(qū)住建局正在實(shí)施城區(qū)候車亭改建，目前已基本完成150余只，計(jì)劃今年基本完成城區(qū)全面改建。全區(qū)尚未建站的鎮(zhèn)街有蘭亭、漓渚、福全、齊賢及柯北。

3 公交站場(chǎng)的主要問題

3.1 建設(shè)不足

從當(dāng)前站場(chǎng)建設(shè)情況分析。每個(gè)鎮(zhèn)街必須的公交首末站尚未保障，目前尚有福全、漓渚、蘭亭、齊賢、柯巖、柯北等地尚未建，當(dāng)初有其歷史原因，福漓蘭歷史上由建設(shè)部門的市公交在經(jīng)營，柯巖街道時(shí)間較短，柯北、齊賢沒有線路需求。但公交十年發(fā)展后需求增長(zhǎng)，站場(chǎng)不足導(dǎo)致經(jīng)營成本增長(zhǎng)，如福全、漓渚、蘭亭就涉及公交車120多輛，公交車輛早晚空放里程很長(zhǎng)。

從公交運(yùn)營需求分析。目前我區(qū)公交臨時(shí)租、借場(chǎng)地有10多處，涉及公交車200多輛，其中道路停車調(diào)頭場(chǎng)有柯巖梅墅水莊、城南繁榮村、家紡市場(chǎng)北、蘭亭、漓渚、余渚等地。按照我區(qū)公交發(fā)展目標(biāo)，今后三年公交車輛計(jì)劃增長(zhǎng)103輛，線網(wǎng)將進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)考慮市區(qū)公交一體化及BRT建設(shè)，公交站場(chǎng)建設(shè)已非常滯后，亟待推進(jìn)。

3.2 管理需要理順

首先，站場(chǎng)形象落后。一是因?yàn)楣徽尽⒑蜍囃そㄔO(shè)周期已較長(zhǎng)；二是05年前后規(guī)?；ㄔO(shè)時(shí)按屬地原則建設(shè)，所以全區(qū)站、亭形象參差不齊；三是修建、管養(yǎng)跟不上導(dǎo)致破損較多，站桿林立，影響了公交形象。其次，建設(shè)管理不順。由于建設(shè)管理歸屬地，使用歸公交企業(yè)，前者責(zé)任未落實(shí)，后者無能處理。前者經(jīng)常缺位，前后經(jīng)常脫節(jié)。

3.3 配置不夠合理

首先，城區(qū)部分站場(chǎng)資源浪費(fèi)。如縣公交公司的華齊路總站資源浪費(fèi)，縣柯華站、柯西站與市公交阮社站等相近的三站資源都沒有充分被公交利用。其次，站場(chǎng)資源配置不夠合理。城區(qū)站場(chǎng)、農(nóng)村站場(chǎng)的規(guī)模、地理位置都存在不合理現(xiàn)象，區(qū)域建設(shè)擴(kuò)大后與以前的汽車客運(yùn)站設(shè)置的理念不能再同日而語。

4 建設(shè)管理的規(guī)劃建議

4.1 規(guī)劃建設(shè)建議

站場(chǎng)歸口建設(shè)建議。統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。由規(guī)劃、交通、建設(shè)、鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）為歸口實(shí)施。具體建設(shè)由：交通部門主要負(fù)責(zé)柯橋城區(qū)公交站場(chǎng)、區(qū)域性公交樞紐站和大型停保場(chǎng)的建設(shè)，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公交首末站建設(shè)。從2014年開始，計(jì)劃到2016年，完成新（改）建公交站及候車亭，其中柯北1個(gè)小型首末站、福漓蘭1個(gè)樞紐站和2個(gè)小型首末站、錢清公交站場(chǎng)新（改）建。

候車亭歸口建設(shè)建議。屬地負(fù)責(zé)，其中：區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)柯橋城區(qū)內(nèi)候車亭的建設(shè)和管養(yǎng)；開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的候車亭建設(shè)和管養(yǎng)；區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全區(qū)國、省、縣道上的候車亭建設(shè)和管養(yǎng)，由區(qū)站場(chǎng)公司具體組織落實(shí)；其他各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街）、村道上的候車亭建設(shè)和管養(yǎng)。定點(diǎn)應(yīng)由建設(shè)單位牽頭，會(huì)同交通、規(guī)劃、公安交警及當(dāng)?shù)劓?zhèn)村（企）聯(lián)合審定，使之符合相關(guān)規(guī)劃要求、與公交運(yùn)營線路相配套、滿足道路安全要求和當(dāng)?shù)卮寰映鲂行枨?。式樣要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類設(shè)計(jì)”的原則，根據(jù)區(qū)域和路段特點(diǎn)，對(duì)城區(qū)、集鎮(zhèn)（村）、景區(qū)、主要干線等候車亭進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，使外觀相對(duì)整齊、統(tǒng)一、美觀；站牌由站場(chǎng)公司統(tǒng)一式樣及設(shè)置要求，二年內(nèi)除必須的臨時(shí)站牌外，取締所有立桿式站牌，無法設(shè)立候車亭的建設(shè)統(tǒng)一的立面式站牌。

4.2 管理調(diào)整建議

站場(chǎng)統(tǒng)一管理建議。全區(qū)所有國有站場(chǎng)統(tǒng)一由區(qū)站場(chǎng)公司為主實(shí)施統(tǒng)一管理，逐步統(tǒng)一形象，如站場(chǎng)外觀形象統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)由交通部門制定，統(tǒng)一規(guī)范主要有內(nèi)部功能規(guī)范、設(shè)施規(guī)范、服務(wù)規(guī)范。 候車亭歸口管理建議。按照建設(shè)歸口原則執(zhí)行，管養(yǎng)資金按建設(shè)資金來源自籌，管養(yǎng)列入政府相關(guān)任務(wù)的年度考核。

4.3 資源優(yōu)化建議

整合城區(qū)公交站場(chǎng)。優(yōu)化整合華齊路公交站、柯華站、柯西站、阮社站，結(jié)合之江學(xué)院公交站、客運(yùn)中心公交站建設(shè)，建議將華齊路總站改變用地性質(zhì)后掛牌出讓，以平衡公交收購和站場(chǎng)建設(shè)資金。結(jié)合柯南公交站、之江學(xué)院公交站和規(guī)劃的柯巖首末站及國道高架建設(shè)，將柯西站、阮社站拆除，柯華站暫作過渡站。

新建擴(kuò)建鎮(zhèn)街站場(chǎng)。除以上要求新建外，有些站需要移建或擴(kuò)建，如馬鞍站、華舍站、大香林站等站小、位置不合理，城南繁榮村路邊場(chǎng)地要移址，之江學(xué)院站進(jìn)出道路要整改、建筑面積太小，錢清站擴(kuò)建及BRT站規(guī)劃等。