洪秀敏 馬 群

盡管經(jīng)過了兩期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的實(shí)施，但學(xué)前教育的數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)與人民群眾對高質(zhì)量、多樣化的學(xué)前教育需求仍有一定差距，供需矛盾較為突出。*北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃(2015-2017年)》的通知, 2015年5月25日。2016年3月“全面二孩”政策正式落地，越來越多的政策受益人群可能孕育二孩，未來幾年北京市適齡兒童入園需求仍將保持較快增長趨勢，學(xué)前教育將面臨滿足現(xiàn)有適齡兒童教育需求和新增人口教育需求的雙重挑戰(zhàn)，這將會對北京市的公共服務(wù)和資源環(huán)境造成壓力，并對未來城市發(fā)展規(guī)劃帶來挑戰(zhàn)。科學(xué)預(yù)測人口新政后新增學(xué)齡前人口數(shù)量、把握學(xué)齡前人口的未來變動趨勢既是科學(xué)預(yù)測和規(guī)劃未來人口對公共服務(wù)和資源需求變化情況的重要參考依據(jù)，也是北京市“十三五”發(fā)展規(guī)劃得以落實(shí)的重要基礎(chǔ)。

隨著二孩政策的放開，一些研究者關(guān)注人口政策變化后育齡人口和出生人口的人口學(xué)研究。目前，大部分的研究都是基于全國現(xiàn)有的人口普查和抽樣數(shù)據(jù)，分析和討論不同政策方案下可能的生育率所帶來的新增人口。根據(jù)已有的預(yù)測研究，“全面二孩”政策相較“單獨(dú)二孩”政策將釋放更大的生育勢能，引發(fā)生育堆積的可能性更高，而新增的出生人口將在三年后變成學(xué)前適齡人口。因此，有必要探討“全面二孩”政策后學(xué)齡前人口(即0-6歲人口)的變化趨勢。本研究基于北京市第六次人口普查數(shù)據(jù)，運(yùn)用分要素人口預(yù)測方法，試圖推算和預(yù)測“全面二孩”人口政策實(shí)施后北京市未來2016-2026年的0-6歲學(xué)齡前人口的變化趨勢。

一、 研究對象與方法

(一)研究對象

研究主要針對“全面二孩”政策后北京市未來十年學(xué)齡前人口的變動情況，即2016-2026年北京市0-6歲幼兒數(shù)量的增長變化趨勢。

(二)研究方法

采用2010年北京市人口普查數(shù)據(jù)*龐江倩：《北京市人口普查資料(2010)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2012年版。作為基年數(shù)據(jù)，采用王廣州開發(fā)的中國人口預(yù)測的軟件系統(tǒng)CPPS，使用封閉系統(tǒng)下的分要素人口預(yù)測方法，假設(shè)未來人口的死亡模式保持不變，分城鄉(xiāng)人口預(yù)測的基本計(jì)算程序?yàn)椋?/p>

第一，根據(jù)北京市分城鄉(xiāng)六普人口的年齡別死亡率計(jì)算年齡別死亡概率，進(jìn)而推算分年齡別人口存活概率等人口統(tǒng)計(jì)量，建立北京市分城鄉(xiāng)六普人口隊(duì)列生命表。

第二，構(gòu)建存活人口模型：nPt2(x+n)=nPt1(x)*nL(x+n)/nL(x)。P代表存活人口，L代表存活人年數(shù)，t代表某一時刻，x代表具體的年齡(0-100歲)，n為常數(shù)，nPt(x)代表t時刻年齡在x到x+n歲的存活人數(shù)，nLx代表確切年齡在x到x+n歲存活人年數(shù)，x+n到x+2n歲存活人年數(shù)除以x到x+n歲存活人年數(shù)得到x+n到x+2n歲存活概率，它與t1時刻x到x+n歲的存活人數(shù)相乘，即可得到x+n到x+2n歲的存活人數(shù)。

第四，獲得城鄉(xiāng)分年齡人口數(shù)量：通過城鄉(xiāng)存活和生育模型的建立，得到相應(yīng)的0歲和其他年齡人口的分布，加總可以得到總?cè)丝跀?shù)量，從中可以提取出生人口和3-6歲人口數(shù)據(jù)。

為了相對可靠地推算未來學(xué)齡前人口，相應(yīng)人口統(tǒng)計(jì)參數(shù)的設(shè)置參考現(xiàn)有數(shù)據(jù)和已有研究。其中，期望壽命基本遵循六普模式，總體保持在：鄉(xiāng)村男性75.15歲、女性78.86歲，城鎮(zhèn)男性80.94歲、女性84.77歲；出生性別比基本穩(wěn)定在鄉(xiāng)村107.73，城鎮(zhèn)110.02?？偤蜕蕜t按照政策不變和“全面二孩”政策的三種方案設(shè)定。具體設(shè)定參數(shù)為：(1)“全面二孩”政策低水平的方案：參考王廣州的研究，具體考慮北京市符合“單獨(dú)二孩”條件50%和90%的人生育二孩的總和遞進(jìn)生育率*王廣州：《北京市生育政策調(diào)整對出生人口規(guī)模的影響》，《北京社會科學(xué)》2011年第3期，第169-180頁。，以及全國“全面二孩”政策總和生育率的估計(jì)值*王廣州：《北京市生育政策調(diào)整對出生人口規(guī)模的影響》，《北京社會科學(xué)》2011年第3期，第169-180頁。。在2014年以前維持政策不變時的總和生育率，2014-2015年對應(yīng)“單獨(dú)二孩”政策時的總和生育率，此后迅速提升，至2020年，鄉(xiāng)村人口總和生育率為1.55，城鎮(zhèn)人口總和生育率為1.28，此后保持穩(wěn)定。(2)“全面二孩”政策中、高水平方案：目前相關(guān)研究對全國總和生育率的測算值約為1.5-1.6，最高在1.8-1.9之間，*李新運(yùn)、徐瑤玉、吳學(xué)錳：《“單獨(dú)二孩”政策對我國人口自然變動的影響預(yù)測》，《經(jīng)濟(jì)與管理評論》2014年第5期，第47-53頁。結(jié)合梁文艷等人的系列研究*梁文艷、王瑋瑋、史艷敏：《人口政策調(diào)整后學(xué)前教育適齡人口變動趨勢與教育需求分析》，《全球教育展望》2014年第9期，第82-91頁。*梁文艷、杜育紅、劉金娟：《人口變動與義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃——基于“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后義務(wù)教育適齡人口規(guī)模的預(yù)測》，《教育研究》2015年第3期，第25-34頁。，考慮北京市以往的生育率情況，在2016年以前，具體選取的總和生育率數(shù)值與低方案保持一致，此后總和生育率不斷提升，到2020年，中方案下鄉(xiāng)村人口總和生育率達(dá)1.8，城鎮(zhèn)人口總和生育率達(dá)1.5，高方案下鄉(xiāng)村人口總和生育率達(dá)2.1，城鎮(zhèn)人口總和生育率達(dá)1.8，并穩(wěn)定在此水平上。

二、 “全面二孩”政策后北京市未來十年學(xué)齡前人口預(yù)測結(jié)果

“全面二孩”政策對人口變動的影響最先涉及的是0-6歲的學(xué)齡前人口，科學(xué)預(yù)測未來學(xué)齡前人口的變化趨勢對提前做好人口與發(fā)展規(guī)劃具有重要意義。本研究重點(diǎn)關(guān)注“全面二孩”政策下2016-2026年0-6歲學(xué)齡前人口的變化情況，比較不同方案間的增量差異。

(一)低方案：2016-2022年小規(guī)?？焖僭鲩L，隨后新增人口不斷縮減

如表 1所示，在“全面二孩”政策低方案下，北京市0-6歲人口呈現(xiàn)先不斷增長、后平穩(wěn)回落的趨勢。其中，出生人口在2020年達(dá)峰值23.29萬人，到2022年下降至2016年水平之下；1-6歲的人口峰值年隨出生人口峰值年而依次后推一年，峰值基本穩(wěn)定在23萬多人，回落的年限也依次后推，1歲人口數(shù)量于2024年降至2016年的水平之下，2歲人口于2026年降至2016年的水平之下，到2026年，3-6歲人口仍高于2016年的水平?？傮w人口峰值于2022年達(dá)150.4萬人，此后0-6歲人口不斷縮減，但是仍然高于2016年的水平。

表1 北京市“全面二孩”政策后低方案下2016-2026年的0-6歲人口數(shù)量(單位：萬人)

具體來看，“全面二孩”政策低方案下的城鄉(xiāng)發(fā)展走勢基本與總體走勢保持一致。城鄉(xiāng)0-6歲人口占總體比重的比值約為9∶1。2020年，城鄉(xiāng)出生人口分別達(dá)峰值20.58萬和2.71萬人，其1-6歲人口峰值年依次后移，城鄉(xiāng)總體峰值于2022年分別達(dá)132.75萬和17.65萬人(見表 2和表 3)。

表2 北京市“全面二孩”政策后低方案下2016-2026年的0-6歲城鎮(zhèn)人口數(shù)量(單位：萬人)

表3 北京市“全面二孩”政策后低方案下2016-2026年的0-6歲鄉(xiāng)村人口數(shù)量(單位：萬人)

(二)中方案：2016-2022年中等規(guī)?？焖僭鲩L，2023年起新增人口開始回落

由表 4可知，“全面二孩”政策中方案下的北京市出生人口將于2020年達(dá)峰值27.26萬人，到2023年出生人口規(guī)模將下降至2016年的水平之下，1-6歲人口的峰值年會依次推后，后期即使回落也基本上保持在2016年的水平之上(1歲人口數(shù)量除外，于2025年下降至2016年水平之下)。北京市0-6歲人口的總體數(shù)量將于2022年達(dá)峰值170.21萬人，后期人口數(shù)量有所減少，但是明顯高于2016年的水平。

表4 北京市“全面二孩”政策后中方案下2016-2026年的0-6歲人口數(shù)量(單位：萬人)

具體來看，中方案下城鄉(xiāng)人口發(fā)展趨勢與總體相吻合。其中，城鎮(zhèn)出生人口在2020年達(dá)峰值24.11萬人，1歲人口在2021年達(dá)峰值24.1萬人，此后兩者分別于2023年和2025年下降至2016年的水平之下，其他年齡人口峰值年分別后移且整體數(shù)量保持在2016年的水平之上。城鎮(zhèn)0-6歲人口總體規(guī)模于2022年達(dá)峰值150.33萬人，此后即使回落也遠(yuǎn)高于2016年水平。鄉(xiāng)村各年齡峰值基本保持在約3.2萬人，整體走勢與總體一致，但是1歲人口規(guī)模到2026年降至2016年水平之下，同比總體和城鎮(zhèn)后移一年。鄉(xiāng)村0-6歲人口規(guī)模于2022年達(dá)峰值19.88萬人，隨后回落仍然保持在2016年的水平之上(見表 5和表 6)。

表5 北京市“全面二孩”政策后中方案下2016-2026年的0-6歲城鎮(zhèn)人口數(shù)量(單位：萬人)

表6 北京市“全面二孩”政策后中方案下2016-2026年的0-6歲鄉(xiāng)村人口數(shù)量(單位：萬人)

(三)高方案：2016-2023年大規(guī)?？焖贁U(kuò)大，2024年起新增人口逐漸減少

由表 7可知，“全面二孩”政策高方案下的出生人口于2020年達(dá)峰值32.61萬人，到2024年開始低于2016年的水平。其他各年齡段的峰值年依次后移，但是均保持在2016年的水平之上。高方案下0-6歲人口總體規(guī)模于2023年達(dá)峰值198.68萬人，隨后逐漸回落，但仍顯著高于2016年的水平。

具體來看，城鄉(xiāng)0-6歲人口數(shù)量變化趨勢與總體保持一致。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村出生人口于2020年分別達(dá)峰值28.93萬和3.68萬人，到2024年降至2016年的水平之下，其他各年齡人口數(shù)量的峰值年依次后移且人口數(shù)量一直穩(wěn)定在2016年的水平之上。城鄉(xiāng)0-6歲人口規(guī)模都于2023年分別達(dá)峰值175.94萬和22.74萬人，隨后有所回落但顯著高于2016年的水平(見表 8和表 9)。

表7 北京市“全面二孩”政策后高方案下2016-2026年的0-6歲人口數(shù)量(單位：萬人)

表8 北京市“全面二孩”政策后高方案下2016-2026年的0-6歲城鎮(zhèn)人口數(shù)量(單位：萬人)

表9 北京市“全面二孩”政策后高方案下2016-2026年的0-6歲鄉(xiāng)村人口數(shù)量(單位：萬人)

(四)北京市學(xué)齡前人口預(yù)測的比較分析

根據(jù)北京市第六次人口普查數(shù)據(jù)中的城鄉(xiāng)總和生育率(鄉(xiāng)村為0.7233，城鎮(zhèn)為0.70238)，預(yù)測出人口政策保持不變情況下0-6歲的人口發(fā)展趨勢，將其與“全面二孩”政策下的三種方案進(jìn)行比較。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“全面二孩”政策下的三種方案的人口增量都超過政策不變的情況。低方案0-6歲人口數(shù)量每年比政策不變情況下的0-6歲人口數(shù)量多出8.66萬-62.11萬人，平均每年多出39.94萬人，其中，城鎮(zhèn)0-6歲人口將多出7.47萬-53.58萬人，鄉(xiāng)村0-6歲人口將多出1.2萬-8.54萬人；中方案0-6歲人口數(shù)量每年比政策不變情況下的0-6歲人口數(shù)量多出9.62萬-84.56萬人，平均每年多出52.34萬人，其中，城鎮(zhèn)0-6歲人口將多出8.31萬-73.5萬人，鄉(xiāng)村0-6歲人口將多出1.31萬-11.06萬人；高方案0-6歲人口數(shù)量每年比政策不變情況下的0-6歲人口數(shù)量多出10.09萬-114.76萬人，平均每年多出69.04萬人，其中，城鎮(zhèn)0-6歲人口將多出9.45萬-100.66萬人，鄉(xiāng)村0-6歲人口將多出1.45萬-14.1萬人(見表 10)。

注：“低-前”：“全面二孩”政策中方案下0-6歲人口數(shù)量減去政策不變方案下0-6歲人口數(shù)量所得的0-6歲人口增量，其他簡稱依次類推，下同?！胺迥辍焙汀肮饶辍狈謩e對應(yīng)0-6歲人口增量達(dá)到峰值和谷值的年限?！熬怠眲t是年均0-6歲人口增量。根據(jù)總體和城鄉(xiāng)劃分，所有方案對應(yīng)的增量峰年均為2024年，谷年均為2016年。

進(jìn)一步考察三種方案之間的0-6歲人口變化，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中方案0-6歲人口每年將比低方案多出0.96萬-22.45萬人，平均每年12.41萬人，其中，城鎮(zhèn)0-6歲人口將多出0.84萬-19.92萬人，鄉(xiāng)村0-6歲人口將多出0.12萬-2.53萬人；高方案0-6歲人口將每年比低方案多出2.24萬-52.65萬人，平均每年29.1萬人，其中，城鎮(zhèn)0-6歲人口將多出1.98萬-47.09萬人，鄉(xiāng)村0-6歲人口將多出0.26萬-5.56萬人；高方案0-6歲人口每年將比中方案多出1.28萬-30.2萬人，平均每年16.69萬人，其中，城鎮(zhèn)0-6歲人口將多出1.14萬-27.17萬人，鄉(xiāng)村0-6歲人口將多出0.14萬-3.03萬人(見表 10)。

按照政策不變的條件，北京市0-6歲人口數(shù)量將不斷縮減，“全面二孩”政策的實(shí)施會影響人口增量，三種不同方案下的出生人口都有不同程度的增加，各年齡人口數(shù)量增長年限逐級向后延伸，回落年限也因總和生育率的提高而向后推移，總體呈現(xiàn)先快速增長后平穩(wěn)回落的趨勢。

三、 討論與建議

(一) “全面二孩”政策后北京市未來十年學(xué)齡前人口變化的三種可能性

在全國符合“單獨(dú)二孩”政策生育條件的育齡夫婦中，只有不到兩成的人申請生育二孩。*中央政府門戶網(wǎng)站：《三個“降低”催生全面二孩新政》， http://www.gov.cn/xinwen/2015-11/03/content_5004197.htm，2015年11月3日。截止2015年8月底，北京市只有一成多的已育一孩家庭申請生育二孩。*中央政府門戶網(wǎng)站：《北京預(yù)計(jì)2016年實(shí)施“全面二孩”政策》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-11/10/content_5006871.htm，2015年11月10日。*北京市人口和計(jì)劃生育委員會：《北京市衛(wèi)生計(jì)生委解讀“單獨(dú)兩孩”政策問答》， http://www.bjfc.gov.cn/web/static/articles/catalog_8a8c8256374927aa01379ce007f50213/article_8a8c82563ff1b364014453a25f870b73/8a8c82563ff1b364014453a25f870b73.html，2014年2月21日。雖然相較“單獨(dú)二孩”政策，實(shí)施“全面二孩”政策能夠進(jìn)一步擴(kuò)大目標(biāo)人群，但是“全面二孩”政策是否能使生育率回歸到適當(dāng)水平，這已成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。如今，“全面二孩”政策已經(jīng)落地，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000萬人，占已育一孩婦女人數(shù)的63%，預(yù)計(jì)短期內(nèi)會出現(xiàn)明顯的人口增多現(xiàn)象。*李紅梅：《放開兩孩，人口大勢會逆轉(zhuǎn)嗎？》，人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》，http://politics.people.com.cn/n/2015/1204/c1001-27887912.html，2015年12月4日。本研究也得出了短期內(nèi)出現(xiàn)生育小高峰的預(yù)測結(jié)果，同時隨著年歲的推移，新增人口將逐漸影響到不同教育階段，尤其是早期教育和幼兒園教育將受到較大沖擊。

面對北京市長期以來的極低生育率，本研究中低方案的預(yù)測結(jié)果有可能符合未來北京市0-6歲人口的發(fā)展走勢，即2016-2022年人口較快增長，此后快速回落，每年出生約12萬-23萬人(2022年降至2016年水平之下)。這背后可能反映的是低生育水平逐漸成為一種民眾自為而非僅受政策干預(yù)的常態(tài)。*李建民：《生育理性和生育決策與我國低生育水平穩(wěn)定機(jī)制的轉(zhuǎn)變》，《人口研究》2004年第6期，第2-18頁。但是，判斷中國是否陷入生育危機(jī)還為時尚早，政策調(diào)整時間、家庭經(jīng)濟(jì)水平和生育觀念等都會影響生育水平，對政策的實(shí)施需要更長時間的考察*翟振武：《“單獨(dú)二孩”申報(bào)符合預(yù)期》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，http://paper.ce.cn/jjrb/html/2015-01/20/content_229061.htm，2015年1月20日。*楊菊華：《中國真的已陷入生育危機(jī)了嗎?》，《人口研究》2015年第6期，第44-61頁。。本研究中的中方案預(yù)測結(jié)果顯示，北京市2016-2022年人口出現(xiàn)較多較快擴(kuò)增，此后平穩(wěn)回落，每年出生約14萬-27萬人(2023年降至2016年水平之下)，這與王廣州有關(guān)“全面二孩”政策新生人口的預(yù)測趨勢相符，即預(yù)測每年新增出生人口不太可能超過800萬人，時期總和生育率在更替水平以內(nèi)的可能性較大(1.8左右)。*王廣州：《影響全面二孩政策新增出生人口規(guī)模的幾個關(guān)鍵因素分析》，《學(xué)?！?016年第1期。第82-89頁。從本研究的高方案預(yù)測結(jié)果來看，北京市2016-2020年人口大規(guī)?？焖僭龆啵撕笾饾u回落，每年出生約16萬-22萬人(2024年降至2016年水平之下)，這與喬曉春的預(yù)測更加貼近，即未來四年每年新增人口在300萬-1100萬之間，對應(yīng)的總和生育率則在1.9-2.7之間。*喬曉春：《實(shí)施“普遍二孩”政策后生育水平會達(dá)到多高?——兼與翟振武教授商榷》，《人口與發(fā)展》2014年第6期，第2-15頁。根據(jù)不同的參照標(biāo)準(zhǔn)，本研究的三種方案都有可能作為監(jiān)測北京市未來0-6歲人口發(fā)展走勢的重要參考。

(二) “全面二孩”政策后北京市學(xué)齡前人口變化的一般趨勢

雖然“全面二孩”政策下未來北京市0-6歲人口變動具有諸多不確定性，但是無論參照何種方案都會呈現(xiàn)前期快速增長、后期平穩(wěn)回落的發(fā)展態(tài)勢。具體來看，2016-2020年北京市出生人口會快速增多，并順延影響到其他各年齡的人口數(shù)量，0-6歲人口總體規(guī)模于2022年或2023年達(dá)峰值；經(jīng)歷過峰值年后，三種方案下的出生人口都會逐漸減少，并依次降至2016年的水平之下，相應(yīng)的其他各年齡人口也會不斷縮減，但是整體將高于現(xiàn)有水平。

目前已有一些針對“全面二孩”政策后學(xué)前適齡人口的預(yù)測性研究，涉及了對全國范圍內(nèi)或地方范圍內(nèi)的適齡人口的長短期預(yù)測。*楊順光、李玲、張兵娟等：《“全面二孩”政策與學(xué)前教育資源配置——基于未來20年適齡人口的預(yù)測》，《學(xué)前教育研究》2016年第8期，第3-13頁。*洪秀敏、馬群：《“全面二孩”背景下學(xué)前教育資源配置的供需變化與挑戰(zhàn)——以北京市為例》，《教育學(xué)報(bào)》2017年第1期，第116-128頁。但是，這些研究主要針對的是3-6歲的入園適齡人口，而沒有關(guān)注0-3歲的早期教育對象?！督逃康人牟块T關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》*教育部等四部門：《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》，http://www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3327/201705/t20170502_303514.html，2017年4月17日。鼓勵幼兒園指導(dǎo)開展公益性0-3歲早期教育，所以有必要預(yù)測相應(yīng)適齡人口并提供必要的教育服務(wù)，由此可以看出，對早教潛在受益幼兒的預(yù)測性研究是十分必要的。同時，需要指出的是，“全面二孩”政策是“單獨(dú)二孩”政策在實(shí)踐中的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)中已育一孩的夫婦和鄉(xiāng)村中已育一男孩的夫婦成為了潛在受益人群，這使對應(yīng)適齡人口的增長年限被延長，增長規(guī)模也相應(yīng)有所擴(kuò)大，在新增人口增長勢能逐漸釋放后將平穩(wěn)回落，這與已有研究預(yù)測的適齡人口變化趨勢基本保持一致，即研究結(jié)果均呈現(xiàn)先快速上升后逐漸下降的態(tài)勢，只是增長年限和規(guī)模存在差異。

(三)科學(xué)預(yù)測和實(shí)時收集學(xué)前人口變化信息，構(gòu)建人口初始檔案和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

面對“全面二孩”政策即將帶來的新增人口和公共服務(wù)壓力，預(yù)測和監(jiān)測北京市學(xué)齡前人口的變化情況顯得尤為重要。首先，需要提早對未來人口變動做出科學(xué)的預(yù)測，這依賴于數(shù)據(jù)的質(zhì)量、合適的方法和唯實(shí)的態(tài)度*郭志剛：《六普結(jié)果表明以往人口估計(jì)和預(yù)測嚴(yán)重失誤》，《中國人口科學(xué)》2011年第6期，第2-13頁。。未來的預(yù)測模型應(yīng)基于人口學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，并綜合引入多種學(xué)科方法，提高預(yù)測精度，*田飛：《人口預(yù)測方法體系研究》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2011年第5期，第151-156頁。但是，對0-6歲人口的預(yù)測應(yīng)更多基于實(shí)際因素的考慮，杜絕因統(tǒng)計(jì)方法的濫用而帶來的不良后果。*陸杰華、郭冉：《2015:中國人口學(xué)研究回顧和述評》，《北京社會科學(xué)》2016年第6期，第119-128頁。其次，需要實(shí)時收集人口存量和變化信息，尤其是育齡婦女和新生兒數(shù)據(jù)，注意統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，并進(jìn)行持續(xù)追蹤與更新。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)信息可以建立對應(yīng)的人口初始信息檔案，包括育齡家庭數(shù)量，夫婦的年齡、性別、初婚或再婚時間、戶口性質(zhì)、居住區(qū)域，夫婦避孕節(jié)育情況、現(xiàn)存子女?dāng)?shù)量、孩子的出生年月及性別等信息，還可以對現(xiàn)存符合政策條件的一孩家庭進(jìn)行生育意愿和生育計(jì)劃調(diào)查，根據(jù)定期普查和不定期抽查得到的數(shù)據(jù)組建人口信息檔案庫。最后，根據(jù)人口預(yù)測和信息檔案構(gòu)建人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。為了更有針對性地對應(yīng)“全面二孩”政策下的新增目標(biāo)人群和出生人口，有關(guān)部門應(yīng)該專門設(shè)立政策目標(biāo)家庭信息實(shí)時監(jiān)測項(xiàng)目，根據(jù)以上檢測指標(biāo)跟蹤人口變化情況，并按月和季度公布和上報(bào)數(shù)據(jù)，并及時根據(jù)人口變化分析教育資源存量與其匹配度。此外，還需要定期檢查和補(bǔ)登遺漏的學(xué)齡前人口的信息。*喬曉春：《“單獨(dú)二孩”政策下新增人口測算方法及監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建》，《人口與發(fā)展》2014年第1期，第2-12頁?！叭娑ⅰ闭呦氯丝诒O(jiān)測和預(yù)警機(jī)制的建立將為配套人口和公共服務(wù)政策制定提供科學(xué)決策依據(jù)，以便保證社會經(jīng)濟(jì)和人口的和諧發(fā)展。