淺析在委內(nèi)瑞拉執(zhí)行工程項目的風險及控制

楊帆

摘 要：近年來，“一帶一路”已成為我國企業(yè)走出去的重要政策，我國政府與世界各國政府開展了多領(lǐng)域廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，有著豐富石油資源的委內(nèi)瑞拉正成為我國企業(yè)走出去的重要目的地。本論文通過在委內(nèi)瑞拉執(zhí)行FMO第二條球團生產(chǎn)線EPC總包項目期間分析和解決所遇到的各方面問題，對各類風險進行總結(jié)并制定相關(guān)控制措施，為我國企業(yè)在委內(nèi)瑞拉及周邊拉美國家承包工程項目提供一定的風險管控經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：委內(nèi)瑞拉；工程承包；風險

引言

在中委兩國政府有關(guān)融資協(xié)議框架下，中冶集團與委內(nèi)瑞拉FMO礦業(yè)公司簽署了年產(chǎn)300萬噸的第二條球團生產(chǎn)線項目的EPC總包合同。在一個以前從未涉及的國家開展一個大型工程項目的施工，遇到了很多新的問題，在這個過程中通過不斷摸索、咨詢，分析問題、解決問題，規(guī)避了方方面面的風險。在此，我們將在執(zhí)行項目期間的風險和相應的控制措施進行歸類總結(jié)，希望可以對以后在委內(nèi)瑞拉及周邊拉美國家承包工程項目的企業(yè)提供一定的風險管控經(jīng)驗。

1.設計風險及控制

中國和委內(nèi)瑞拉在很多專業(yè)的設計標準方面存在差異，如果我們按照委內(nèi)瑞拉的各專業(yè)標準去設計，可以肯定我們無法完成項目的設計工作。因此，在合同簽訂時即要求采用中國的相關(guān)標準和規(guī)范作為設計依據(jù)，只是在電氣、消防等專業(yè)，采用國際標準和委內(nèi)瑞拉國家強制性規(guī)范等【1】。由于我們對委內(nèi)瑞拉強制性規(guī)范并不熟悉，因此凡是涉及到強制性規(guī)范要求的設計專業(yè)，我們都聘請當?shù)氐脑O計機構(gòu)來完成。另外，中國的很多設計習慣也不同于當?shù)兀械膶е庐數(shù)厥┕と藛T無法看懂圖紙，也就沒辦法施工。針對這類問題，我們也通過聘請當?shù)卦O計機構(gòu)對我們設計的圖紙進行審查的方式來解決。事實證明，我們采取的措施有效地解決了設計中遇到的困難，為施工順利進行奠定了良好的基礎。

2.施工風險及控制

2.1施工隊伍和勞動力資源問題

根據(jù)委內(nèi)瑞拉勞動組織法的規(guī)定，在委內(nèi)瑞拉實施工程施工，須聘用委內(nèi)瑞拉工人，因此本項目我們無法使用中國工人現(xiàn)場作業(yè)施工，須將本項目的施工作業(yè)再分包給當?shù)氐氖┕挝弧?】。當?shù)厥┕挝粚I(yè)分工細，規(guī)模小，數(shù)量有限，加之有很多中委合作項目正在實施，因此本項目可選擇的資源相應也少。另外，由于本項目工期緊，我方在招標的時候，給分包的投標時間相對也比較緊，再加上當?shù)厝说墓ぷ髁晳T（很少加班），因此每次開標的時候，都有幾家無法按時遞交標書，這樣我們可選擇的資源就更少了。

針對上述問題和困難，開工前即全面調(diào)研當?shù)厥┕べY源，充分了解針對冶金工程項目，當?shù)厥┕り犖榈氖┕ひ?guī)模、能力、業(yè)績、排名，特別是了解參與業(yè)主球團廠1號線施工的單位，根據(jù)土建施工、機械安裝、電氣安裝等專業(yè)分工，分別鎖定了幾家當?shù)厥┕に捷^高的單位，作為本項目的施工資源備選。項目開工后，在業(yè)主的協(xié)調(diào)幫助下，現(xiàn)場施工的企業(yè)都是當?shù)匾?guī)模較大，施工水平、管理能力較強的單位，事實證明，這些單位施工比較規(guī)范，在質(zhì)量、安全、施工組織方面基本符合我們的預期。另外，針對每次招標都有單位無法提交標書的情況，我方一是在時間上會考慮適當延長，另外，在分包合同條件上，我方也會根據(jù)當?shù)亓晳T和該施工單位的信用、水平和能力，做出不影響我方原則利益的適當讓步，以求更多的施工隊伍可選擇。

2.2 工會問題

委內(nèi)瑞拉施工單位沒有固定的施工工人，只是在有工程的時候，會通過當?shù)氐墓ス蛡蚱渌枰墓と恕Ｔ谖瘍?nèi)瑞拉，當?shù)毓α渴謴姶?，每個工會都有自己固定的地盤，例如本項目，業(yè)主 FMO所在的地方就有專門的工會控制。因此處理好與工會的關(guān)系在本項目上尤為重要，一旦與工會產(chǎn)生糾紛，工會就會阻止項目執(zhí)行。

我方通過與工會不斷地接觸，了解其組織運行的相關(guān)做法，了解其運行的法律基礎，與其交朋友，建立良好的合作關(guān)系。同時，每次與分包商簽完合同后，都會第一時間要求分包商與有關(guān)工會取得聯(lián)系，雇傭工人，以免不必要的麻煩，因此項目沒有因為工會的原因而受到影響。

2.3 施工材料來源及購買的問題

當?shù)厥┕げ牧嫌行┦菙?shù)量和型號上無法滿足項目的要求，例如鋼筋供應、鋼結(jié)構(gòu)加工、管道加工等；有些是按照中國的設計標準，當?shù)責o法采購到的材料。針對上述問題和困難，我方從項目一開始就和業(yè)主討論解決方案。通過不斷地向業(yè)主和委內(nèi)瑞拉工業(yè)部反映情況，在他們的協(xié)調(diào)下，我方與其國有企業(yè)SIDOR鋼廠和國有水泥公司建立了合作關(guān)系，解決鋼筋和水泥的供應。同時，也制定第二方案，將本項目需要的、委當?shù)責o法供應的材料詳細列舉出來，征得業(yè)主同意后，從中國或其它國家采購。

2.4 法律風險

在委內(nèi)瑞拉，除了遵守委內(nèi)瑞拉通常的法律法規(guī)之外，《勞工法》和《工程承包法》需要特別重視。委內(nèi)瑞拉非常重視對勞工的保護，幾乎每一年都會對《勞工法》進行修改和調(diào)整，每一次修改和調(diào)整的目的就是增加勞工福利，改善勞工的工作環(huán)境和工作待遇等，因此我們需要時刻關(guān)注該法律的變化。在當?shù)兀潜Ｗo勞工的合法組織，在本項目執(zhí)行中，雖然由分包商實際雇傭勞工，但作為總包商，我們是要承擔所有的連帶責任和風險的。工會在項目的執(zhí)行中起到維護勞工權(quán)益、為勞工爭取合法利益的角色，而且對工程的執(zhí)行情況，特別是勞工的工作情況有重要的話語權(quán)。據(jù)當?shù)芈蓭熃榻B，外資公司在委內(nèi)瑞拉承包工程，因為勞工糾紛導致工程成本增加，甚至翻倍的情況時有發(fā)生。這就需要我們特別注意在勞工問題上面的法律賠償風險。在與分包商的合同中，我們明確規(guī)定，采用扣留分包商勞工保證金或者開具勞工保函的方式，增加對于勞工方面的賠償能力，降低勞工問題的風險；同時，我們還要求分包商在工程結(jié)算以前，提供當?shù)貏趧颖O(jiān)察部門頒發(fā)的該企業(yè)無侵犯勞工利益的證明。以上兩種方式可以在當?shù)睾侠淼那闆r下降低勞工問題的法律風險。較為充分地了解當?shù)氐牧晳T和法律，對于我們防范風險、應對風險和順利執(zhí)行項目都是極為有利的。

3 結(jié)論

通過咨詢、摸索，在項目執(zhí)行過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，在遇到上述困難時，制定的上述有關(guān)措施能夠有效地解決問題并化解相關(guān)風險。

參考文獻

[1] 高揚.在委內(nèi)瑞拉實施總承包項目風險分析及應對措施.中國工程咨詢，2014年第11期，75-76.

[2] 齊廣卿.淺談中資企業(yè)在委內(nèi)瑞拉市場工程項目分包合同管理.《管理觀察》，2016年第03期.

（作者單位：中冶國際工程集團有限公司）