摘 要：勞動規(guī)章制度是用人單位進(jìn)行自主管理的一種重要形式。如果勞動規(guī)章制度的形式和內(nèi)容缺少充分的合法性和合理性，那么它的效力將有待商榷，其約束力將難以合理地及于每一位勞動者，同時(shí)將影響到企業(yè)正常的管理活動。結(jié)合目前勞動規(guī)章制度設(shè)立程序上常見的缺陷以及規(guī)章內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，對勞動規(guī)章制度效力的司法審查也應(yīng)當(dāng)從程序性問題和內(nèi)容性問題進(jìn)行，進(jìn)而形成一個合理合法的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：勞動規(guī)章制度；司法審查；

一、問題引入

勞動規(guī)章制度是用人單位制定的，組織勞動過程和進(jìn)行勞動管理的規(guī)則，根據(jù)立法規(guī)定，用人單位合法建立和完善勞動規(guī)章制度的目的是保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。因勞動規(guī)章制度通常被視為企業(yè)的內(nèi)部勞動規(guī)則，司法實(shí)踐中勞動者因規(guī)章制度的各方面效力問題與用人單位產(chǎn)生勞動糾紛的情況并不在少數(shù)，而立法有關(guān)效力判定的規(guī)定很有限，因此審判活動常需要借助司法審查來輔之以進(jìn)行。但司法審查統(tǒng)一裁量依據(jù)的缺少，使得規(guī)章制度的效力在個案中的判定標(biāo)準(zhǔn)不一，難以實(shí)現(xiàn)最合理有利的效果。實(shí)際上，勞動規(guī)章的設(shè)立程序和內(nèi)容，都會影響到它的具體法律效力，也會影響到我們常用的合法性、合理性及關(guān)聯(lián)性審查的結(jié)果。本文將重點(diǎn)從規(guī)章制度制定的程序性事項(xiàng)和內(nèi)容性事項(xiàng)兩個方面出發(fā)，為勞動規(guī)章制度的司法審查活動提出具有參考價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

二、國內(nèi)勞動規(guī)章制度司法審查的現(xiàn)狀

（一）立法對勞動規(guī)章制度的效力性規(guī)定

程序上，《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）中規(guī)定，對于直接涉及勞動者切身利益或重大事項(xiàng)的規(guī)章制度，需經(jīng)職工代表大會或全體職工討論提出方案和意見，再經(jīng)工會或職工代表協(xié)商后確定。同時(shí)工會或職工認(rèn)還可以提修改意見。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《關(guān)于審理勞動爭議案件的解釋》）也指出制定規(guī)章制度需要向勞動者公示或告知。綜上，審查勞動規(guī)章制度程序性效力關(guān)鍵要考慮協(xié)商和公示。

內(nèi)容方面，《勞動合同法》第4條列舉了報(bào)酬福利、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全、勞動紀(jì)律等事項(xiàng)。《關(guān)于審理勞動爭議案件的解釋》還指出不得違反法律、行政法規(guī)及政策性規(guī)定。

（二）勞動規(guī)章制度效力司法審查的困境

1.民主制定程序的態(tài)度模糊

從立法規(guī)定來看，對待勞動規(guī)章制度的制定程序，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是民主性和公開性。而現(xiàn)實(shí)困境是：一方面，中小微企業(yè)中的工會和職工代表制度并不健全，再加上勞動者的流動性較大，難以形成集體的意志，民主協(xié)商、民主討論的要求容易淪為形式；另一方面，規(guī)章制度的制定實(shí)施過程公開是為了達(dá)到與勞動者形成合意，勞動者同意接受約束的目的，但實(shí)踐中企業(yè)以文本化作為公示告知的依據(jù)，很難判定告知是否明晰，勞動者是否清楚地知曉規(guī)章內(nèi)容。

2.規(guī)章內(nèi)容的合理性標(biāo)準(zhǔn)不一

勞動規(guī)章制度內(nèi)容的合理性規(guī)制大多倚重于仲裁和司法審查，這種情況下，合理性審查的結(jié)果將主要取決于審查人員的素質(zhì)能力、價(jià)值取向以及社會經(jīng)驗(yàn)等，即自由裁量權(quán)，這所帶來的不確定性極容易引起處理結(jié)果的矛盾。再者，勞動規(guī)章制度常會有簡略不明的地方，或者條款有違公序良俗、忠實(shí)勤勉、誠實(shí)信用等原則，又或者涉及利用規(guī)章制度之名行濫用職權(quán)、恣意管束之實(shí)。這些情形的影響基本憑借仲裁員和法官的主觀判斷，難免會影響到效力的最終判定。

三、勞動規(guī)章制度效力的司法審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

（一）有區(qū)分地規(guī)定規(guī)章制定的程序

程序性事項(xiàng)作為既定的形式性要求主要需要考慮的是它的合法性問題，對此可以“具體問題具體分析”的思路來考慮，可行路徑是：保留《勞動合同法》中的規(guī)定，要求具備共商共建能力的企業(yè)嚴(yán)格按照立法規(guī)定進(jìn)行勞動規(guī)章制度的建立和修改，實(shí)現(xiàn)真正的平等協(xié)商。同時(shí)，針對小型及微型的無健全工會或職工代表制度的企業(yè)，或難以實(shí)現(xiàn)全體職工共同討論建議的企業(yè)，可在有特殊管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，由企業(yè)根據(jù)自身具體情況做補(bǔ)充式的規(guī)定，建立起有差異的規(guī)定。比如適當(dāng)降低對“共同”、工會及全體職工協(xié)商等這些程序的硬性要求，而以強(qiáng)調(diào)勞動者的討論建議，用人單位向勞動者的公開明示行為等標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充。這種類型化的劃分更有利于程序性效力判斷的靈活性。

（二）合理確定公示、告知的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)

公示和告知是程序方面的關(guān)鍵。公示是為了充分保護(hù)勞動者的知情權(quán)和公平權(quán)，勞動規(guī)章制度也只有在向勞動者公示或明確告知后才會對勞動者產(chǎn)生約束力。司法審查時(shí)對公示告知的考量可以看如下幾個方面：1.經(jīng)民主程序制定后的勞動規(guī)章制度，若勞動者領(lǐng)取了有關(guān)內(nèi)容的工作手冊，或參加了專項(xiàng)培訓(xùn)，則可視為起到告知效果；2.規(guī)章制度是否有在方便勞動者知悉的企業(yè)內(nèi)部宣傳欄、網(wǎng)站或報(bào)刊上公開張貼或刊登；3.新加入企業(yè)的員工，用人單位是否在用工之初或簽訂勞動合同之時(shí)，向勞動者釋明或盡到了提示注意義務(wù)。此外，最有效的是應(yīng)保留好公示或告知的書面證明。

（三）注重權(quán)衡規(guī)章制度的內(nèi)容合理性

程序上的民主和公開是保證勞動規(guī)章制度有效的一方面，另一方面則是實(shí)體內(nèi)容合法合理。勞動規(guī)章制度體現(xiàn)用人單位管理者的意志，其內(nèi)容首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照立法規(guī)定或國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)，不得與之抵觸。其次，合理性控制也是司法審查需要把握的標(biāo)準(zhǔn)，這是對“實(shí)質(zhì)正義”的注重。對此，在合理性審查標(biāo)準(zhǔn)未形成共識的情況下，考慮引入交易習(xí)慣和行業(yè)規(guī)則作為一類標(biāo)準(zhǔn)將會更利于理解和接受，同時(shí)，也可以嘗試從公序良俗、勞動者勤勉義務(wù)等公知且爭議不大的原則角度來進(jìn)行具體內(nèi)容的審查。

四、結(jié)語

詳盡的法律規(guī)定無疑是對勞動規(guī)章制度效力審查的最好依據(jù)，但在配套原則、標(biāo)準(zhǔn)模糊、不統(tǒng)一的處境下，司法審查應(yīng)將合法性審查、合理性審查甚至是關(guān)聯(lián)性的審查結(jié)合起來，在現(xiàn)實(shí)情況、社會習(xí)慣、法律原則等多重考慮下嘗試對司法審查的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)進(jìn)行探究，以實(shí)現(xiàn)用人單位組織管理勞動與勞動者合法權(quán)益維護(hù)的雙重目的追求。

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作者簡介

尚娟娟（1994），女，漢族，陜西省洋縣人，研究生，法學(xué)碩士，單位：西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，研究方向：勞動法學(xué)與社會保障法學(xué)專業(yè)。

（作者單位：西北政法大學(xué)）