摘 要：隨著我國(guó)信息化進(jìn)程的不斷深入，個(gè)人信息的安全面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，根據(jù)當(dāng)今社會(huì)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的迫切需求，我國(guó)應(yīng)盡快完善相關(guān)領(lǐng)域立法。

《民法總則》把自然人個(gè)人信息列入民法保護(hù)的范圍，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是我們也應(yīng)該同樣正視它所存在的不足，并期待在即將出臺(tái)的《民法分則》中有更加完善的規(guī)定。同時(shí)，其他法律部門也應(yīng)該完善相應(yīng)的法律制度來(lái)配套保護(hù)公民的個(gè)人信息。借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，并且從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，制定一部專門的個(gè)人信息保護(hù)法，并且配合行業(yè)自律機(jī)制是解決我國(guó)目前保護(hù)個(gè)人信息問(wèn)題最有效的途徑。隨著《民法總則》對(duì)保護(hù)自然人個(gè)人信息相關(guān)權(quán)利的確認(rèn)，預(yù)祝我國(guó)進(jìn)入個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)立法的快車道。

一、.完善相關(guān)法律規(guī)范

1.在即將出臺(tái)的《民法分則》中完善個(gè)人信息保護(hù)制度

第一、明確所要保護(hù)的個(gè)人信息的內(nèi)容。這是對(duì)其進(jìn)行民法保護(hù)的首要問(wèn)題，因?yàn)閭€(gè)人信息的范圍廣，種類多，《民法分則》必須準(zhǔn)確定義個(gè)人信息，明確哪些信息是需要法律來(lái)保護(hù)的，同時(shí)根據(jù)個(gè)人信息的種類不同，制定不同的保護(hù)方式，做到有的放矢，節(jié)約司法資源；

第二、明確個(gè)人信息權(quán)。雖然《民法總則》規(guī)定“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”可以推定自然人的個(gè)人信息權(quán)事實(shí)上是存在的，但法律并未明確個(gè)人信息權(quán)，這不利于對(duì)個(gè)人信息的全面保護(hù)。個(gè)人信息權(quán)是社會(huì)個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)空間生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是整個(gè)法律體系中的一種直接關(guān)乎個(gè)人幸福和福祉的基礎(chǔ)性權(quán)利。借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家在個(gè)人信息保護(hù)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)的個(gè)人信息權(quán)應(yīng)當(dāng)包括信息決定權(quán)、信息查詢權(quán)、信息更正權(quán)、信息刪除權(quán)和信息保密權(quán)；

第三、明確保護(hù)個(gè)人信息的基本原則。法律保護(hù)個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則。我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的基本原則應(yīng)當(dāng)包括：目的明確原則、知情同意原則、目的限制原則、信息品質(zhì)原則、安全保護(hù)原則、政策公開原則、禁止泄漏原則、保存時(shí)限原則和自由流通與合法限制原則。

2 完善刑法中涉及個(gè)人信息犯罪的規(guī)定

我國(guó)《刑法》第253條第1款規(guī)定本條的保護(hù)對(duì)象是“公民”的個(gè)人信息，有學(xué)者建議將“公民”一次刪掉，保護(hù)對(duì)象擴(kuò)大至外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人等。筆者贊同此觀點(diǎn)。隨著信息化的發(fā)展，越來(lái)越多的互聯(lián)網(wǎng)公司、企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)需要收集用戶個(gè)人信息，這些公司和企業(yè)掌握著大量用戶的個(gè)人信息，它們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更重的安全保護(hù)義務(wù)。目前刑法對(duì)單位侵犯公民個(gè)人信息的處罰情形太少，量刑幅度低，缺乏威懾力，因此，筆者認(rèn)為在刑法條文修改中，應(yīng)增加處罰單位犯罪的情形，適當(dāng)提高量刑幅度，以使這些掌握大量公民個(gè)人信息的公司、企業(yè)對(duì)這些信息更加負(fù)責(zé)。

3 完善行政追責(zé)制度

隨著我國(guó)信息化建設(shè)不斷發(fā)展，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)由于工作需求掌握著大量的個(gè)人信息，如司法系統(tǒng)、房產(chǎn)局等。今年，在安徽合肥、銅陵，江西景德鎮(zhèn)、宜春等地的基層政府官方網(wǎng)站，一些由官方主動(dòng)公開的文件材料中，出現(xiàn)個(gè)人隱私信息泄露情況。事件經(jīng)媒體披露后，上述官網(wǎng)陸續(xù)將涉事文件刪除或隱藏。為嚴(yán)肅處理并防止該類事件的發(fā)生，必須建立個(gè)人信息泄露事件問(wèn)責(zé)制，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，讓直接責(zé)任人員和主要負(fù)責(zé)任切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任來(lái)，從而維護(hù)政府的公信力。

二、完善相關(guān)配套措施

1 在專門立法保護(hù)個(gè)人信息的同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)自律

良好的個(gè)人信息保護(hù)法也離不開行業(yè)自律規(guī)范機(jī)制的協(xié)同。自律機(jī)制可與法律的外在強(qiáng)制機(jī)制實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。自律機(jī)制的靈活性能夠彌補(bǔ)法律滯后性的不足，同時(shí)調(diào)動(dòng)行業(yè)的積極性，最大限度的發(fā)揮自律機(jī)制的作用；而法律又能彌補(bǔ)行業(yè)自律強(qiáng)制性差，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定的缺點(diǎn)。在進(jìn)行專門立法保護(hù)個(gè)人信息的同時(shí)，行業(yè)自律機(jī)制也定將發(fā)揮重要作用。因此，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)自律機(jī)制的良性發(fā)展，健全個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范體系。

2 成立個(gè)人信息保護(hù)專門機(jī)關(guān)

為保障個(gè)人信息保護(hù)法的實(shí)施，許多國(guó)家或地區(qū)都設(shè)置了個(gè)人信息保護(hù)專門機(jī)關(guān)。例如，在德國(guó)，根據(jù)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》的規(guī)定，設(shè)置了聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)專員；在丹麥，根據(jù)《個(gè)人數(shù)據(jù)處理法》的規(guī)定，設(shè)立了信息保護(hù)局；在澳大利亞和加拿大，設(shè)立了隱私專員辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行《隱私權(quán)法》；在我國(guó)香港地區(qū)，根據(jù)《個(gè)人資料（隱私）條例》，設(shè)置了個(gè)人資料（隱私）專員公署。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張才琴、齊愛(ài)民、李以.大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息開發(fā)利用法律制度研究[ J ].法律出版社2015.

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[4] 趙秉志.公民個(gè)人信息刑法保護(hù)問(wèn)題研究 [ J ].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào) 2014.125--126.

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作者簡(jiǎn)介

宋書凡（1993），男，漢族，河南省南陽(yáng)市西峽人，法律碩士，單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院，研究方向：民事訴訟法方向。

參見(jiàn)張才琴、齊愛(ài)民、李以：《大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息開發(fā)利用法律制度研究》，法律出版社2015年版，第57頁(yè)。

參見(jiàn)張才琴、齊愛(ài)民、李以：《大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息開發(fā)利用法律制度研究》，法律出版社2015年版，第42頁(yè)。

參見(jiàn)趙秉志：《公民個(gè)人信息刑法保護(hù)問(wèn)題研究》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第1期，第 125--126頁(yè)。

參見(jiàn)齊愛(ài)民：《個(gè)人信息保護(hù)法研究》，載《河北法學(xué)》2008年4月，第22頁(yè)。

參見(jiàn)肖登輝：《行政法中的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題探究》，湖北人民出版社2011年版，第176頁(yè)。

（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）